Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3390/2021

г. Нальчик

14 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев открытом судебном заседании дело по  заявлению Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства КБР, г.Нальчик к  индивидуальному предпринимателю  ФИО2, г.Нальчик. 

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5  КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и дорожного хозяйства КБР   обратилось в Арбитражный суд КБР (далее – министерство)  с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной  частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте  судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие. 

Суд,  исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что 27.05.2021 по результатам плановой проверки     министерством  предпринимателю выдано предписание №48/21 об устранении нарушений при строительстве «Группа жилых многоквартирных домов. Многоквартирный жилой дом №11 (Блоки А, Б, В)» (далее - объект), расположенного по адресу: 360094, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г.о. Нальчик, 

<

...> км на юг от здания администрации с. Кенже (участок № 10) (кадастровый номер земельного участка: 07:09:0105021:88; 07:09:0105021:89).        

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения руководителя  от 28.06.2021 №436/21 Министерством  проведена внеплановая выездная проверка исполнения предпринимателем указанного  предписания; результаты проверки оформлены  актом от 16.07.2021, из которого следует, что предпринимателем не устранены выявленные нарушения  и, тем самым, не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора), а именно: 

1.       Застройщиком, наружные и внутренние стены выполнены из камней бетонных стеновых (пеплоблока), вместо предусмотренных проектным решением пенобетонных блоков КСР-ПР-75-F300 ГОСТ 6133-9. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР.ТЧ, листы 7, 8 (фото 1).

2.       Застройщиком, на всех блоках многоквартирного жилого дома МП перекрытие 4-зтажа выполнено из деревянных конструкций, вместо сборных железобетонных панелей с круглыми пустотами по серии 1.141.1-32с и 1.141.1-28с. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР, лист 19 (фото 2).

3.       Застройщиком, вместо сборных перемычек ПБ1, ПБ2 по серии 1.038.1-1 в.1 над дверными проемами внутренних перегородок смонтированы перемычки из арматурных стержней 3016мм А500с. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР, листы 15, 17 (фото 3).

4.       Застройщиком, вместо предусмотренных проектным решением вентиляционных каналов из оцинкованной жести во внутренних стенах толщиной 0.7 мм, вентиляционные каналы выполнены из камней бетонных стеновых (пеплоблока). Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР, лист 14 (фото 4).

5.       Застройщиком, при выезде автотранспорта со строительной площадки не установлен пункт мойки колес автотранспорта. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-К-ПОС. ТЧ, лист 30.

6.       Застройщиком на проверку не представлена рабочая документация (стадия «Р»), допущенная к производству работ, с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе, реализующей в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения, с внесенными в неё изменениями, выполненными в результате отклонения параметров объекта от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства. Нарушено требование проектной документации шифр: ПН-2017-К-ПОС.ТЧ, листы 28, 29, п. 5.12 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, п. 13 Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, п. 2 Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, п. 4.1 «СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», н. 5.6 Приказ Ростехиадзора от 26.12.2006 № 1128 «вместе с РД-11-02-2006...».

7.       Застройщиком на проверку не представлены общий журнал производства работ, а также журнал работ по монтажу строительных конструкций (Приложение А СП 70.13330.2012); журнал сварочных работ (Приложение Б СП 70.13330.2012); журнал антикоррозионной защиты сварных соединений (Приложение В СП 70.13330.2012); журнал бетонных работ (Приложение Ф СП 70.13330.2012); журнал замоноличивания .монтажных стыков и узлов (Приложение Г СП 70.13330.2012); журнал входного контроля качества  поступающих материалов и лабораторных испытаний (п. 9.9 СП 48.13330.2019). Нарушено требование проектной документации шифр: 1Ш-2017-К-ПОС.ТЧ, лист 28, п. 3.5 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 8 «РД-11-05-2007. Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства», п. 8.21, п. 9.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

8.       Застройщиком на проверку не представлена исполнительная документация, а именно:

- акты освидетельствования скрытых работ;

- акты освидетельствования ответственных конструкций;

-  акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

-  комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим  чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

-    исполнительные геодезические схемы и чертежи;

-  исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;-акты испытания и опробования технических устройств;

- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

- документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий);

-        иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР, лист 2 и 11П-2017-ПОС.ТЧ листы 23, 24, 28, п. 3.23 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции», п. 8.2.1 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства».

9.   Застройщиком ведется строительство объекта без проекта производства работ (ППР),утвержденного лицом, осуществляющем строительство и согласованного с застройщиком.Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-К-ПОС.ТЧ, лист 30, п. 3.3 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции», п. 6.3-6.18 СП48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», п. 4.18 СНиП 12-03-2001«Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 19.5 КоАП, в присутствии представителя предпринимателя, 27.05.2021 Министерством составлен протокол об административном правонарушении. 

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП направлены в Арбитражный суд КБР для рассмотрения вопроса о привлечении ИП ФИО2  к административной ответственности.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. В силу части 4 статьи 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

По части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения предпринимателем в установленный срок до 01.07.2021 законного предписания министерства  подтверждается материалами дела.

Вина предпринимателя в совершенном правонарушении выразилась в том, что он не принял всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не предоставлены.

Процессуальных нарушений при составлении  протокола об административном правонарушении судом  не установлено. 

Оснований для признания деяния малозначительным суд не усматривает, исходя из существа регулируемых отношений, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате нарушения строительных норм.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

При избрании меры наказания суд принимает во внимание привлечение предпринимателя впервые к аналогичной ответственности и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей – минимальной санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требование  Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства КБР  удовлетворить.

            Привлечь  индивидуального предпринимателя ФИО2 ( ОГРН  

<

***> ), зарегистрированного по адресу   360006, КБР,  

<

...>, фактический адрес  

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  в виде штрафа в размере   5000 (пять тысяч) рублей.

            Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

 

Судья                                                                               А.Л. Сохрокова