АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8205/18 

Екатеринбург

12 декабря 2018 г.

Дело № А47-12005/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2018 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Сулейменовой Т.В., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства здравоохранения Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2018 по делу № А47-12005/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства здравоохранения Оренбургской области – Констанкин Т.А. (доверенность от 09.01.2018 № 5).

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области о взыскании убытков в сумме 103 266 руб. 05 коп., составляющих затраты на приобретение расходных материалов для проведения медицинского освидетельствования лиц на состояние алкогольного, наркотического опьянения, направленных для указанных целей Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дела Российской Федерации (далее – ГИБДД МВД РФ) (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство здравоохранения Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области, Прокуратура Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2018 (судья Миллер И.Э.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2018 (судьи Арямов А.А., Плаксина Н.Г., Малышев М.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство здравоохранения Оренбургской области просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Заявитель считает, что федеральный законодатель, определяя в подпункте 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ), пункте 5.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, осуществляемые такими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, закрепил за соответствующими органами исключительно вопросы организации освидетельствования. По его мнению, возложение на орган государственной власти обязанности по финансовому обеспечению такого освидетельствования неправомерно, поскольку ни программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2014 № 1273, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, ни законом субъекта Российской Федерации, источники финансового обеспечения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения по направлениям должностных лиц ГИБДД МВД РФ не определены, финансовое обеспечение соответствующих обязательств не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В представленном отзыве учреждение поддерживает доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзывах на кассационную жалобу Управление Федерального казначейства по Оренбургской области и Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы  в порядке, предусмотренном ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что учреждение создано в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 07.05.2015 № 309-п путем преобразования государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер».

Учредителем и собственником имущества учреждения является Оренбургская область.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Оренбургской области, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В период с 01.09.2015 по 31.12.2015 учреждение осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензий от 15.07.2015 № ЛО-56-01-001523 и от 16.10.2015 № ЛО-56-01-001595.

Как указывает истец, в данный период на основании направлений должностных лиц ГИБДД МВД РФ, в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 475, Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», было проведено 216 медицинских освидетельствований на состояние опьянения лиц, управлявшими транспортными средствами (из которых 80 - медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного), без проведения химико-токсикологического исследования, стоимостью 332 руб. согласно прейскуранту; 15 - медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного) с исследованием уровня этанола, метанола в моче с проведением химико-токсикологического исследования, стоимостью 1197 руб. согласно прейскуранту; 121 - медицинское освидетельствование на состояние опьянения (наркотического) с проведением химико-токсикологического исследования, стоимостью 3632 руб. согласно прейскуранту).

Затраты на проведение освидетельствований составили 484 319 руб., из которых 103 266 руб. 05 коп. составляют затраты на приобретение расходных материалов для проведения медицинских освидетельствований.

Затраты рассчитаны на основании прейскуранта стоимости медицинских услуг, утвержденных на основании приказов главного врача учреждения.

В подтверждение фактов проведения медицинских освидетельствований по направлениям должностных лиц ГИБДД МВД РФ и понесенных в связи с этим расходов истцом представлены: расчет убытков на сумму 103 266 руб. 05 коп.; прейскурант платных медицинских услуг с тарифами; копия журнала регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами за период 04.11.2015 - 31.12.2015 и за период 01.09.2015-04.11.2015; копия журнала учета выданных уведомлений за оказанные медицинские услуги по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения за период 01.09.2015 - 31.12.2015; копии уведомлений на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, с прилагаемыми номерными актами медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляло транспортным средством, учетной формы 307/у-05 и справок о результатах химико-токсикологических исследований учетной формы № 454/у-06; порядок оказания медицинских услуг для ГИБДД МВД РФ по медицинскому освидетельствованию в период 01.09.2015 - 31.12.2015; копия государственного задания, утвержденного Министерством здравоохранения Оренбургской области 30.12.2014; оригиналы протоколов о направлении на медицинское освидетельствование лиц, управлявших транспортными средствами, оригиналы уведомлений о стоимости проведенных освидетельствований, с приложениями справок о результатах химико-токсикологических исследований по форме 454/у-06 и копий актов медицинских освидетельствований по форме 307/у-05.

В подтверждение осуществления затрат по осуществлению медицинского свидетельствования, которые были осуществлены за счет средств от оказания платных медицинских услуг, в материалы дела предоставлены протоколы заседаний Экономического совета учреждения за 2015 г. о проведении всех расходов по медицинским освидетельствованиям, в том числе по направлениям должностных лиц ГИБДД МВД РФ за счет средств от приносящей доход деятельности, в том числе за период сентябрь 2015 г. - декабрь 2015 г. в сумме 483 987 руб., план финансово-хозяйственной деятельности на 2015 г., информация о государственном задании на оказание услуг и его исполнении по состоянию на 26.02.2016, отчет о выполнении государственного задания на оказание государственных услуг за 12 месяцев 2015 г., отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2016, гражданско-правовые договоры на поставку расходных материалов и реагентов для осуществления деятельности по проведению освидетельствований за 2015 г., приходные кассовые ордера на приемку материальных ценностей за 2015, калькуляция затрат В02.036.001 - Медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

Полагая, что компенсация затрат на приобретение расходных материалов для проведения медицинского освидетельствования лиц на состояние алкогольного, наркотического опьянения, направленных для указанных целей ГИБДД МВД РФ, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета, учреждение направило в адрес Управления Федерального казначейства по Оренбургской области претензию от 23.08.2017 № УЗ-53/1730-И2017 с требованием о возмещении соответствующих расходов, с приложением расчета.

Ввиду того, что указанная претензия была оставлена без удовлетворения, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Из положений статей 16, 1069 ГК РФ следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2, 5 статьи 26.3 Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 26.3 Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

       К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе: высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; организации безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в соответствии с подпунктами 5 и 21 настоящего пункта (пункт 1, подпункты 21, 21.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 5.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В силу части 3 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ финансовое обеспечение медицинского освидетельствования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Закона Оренбургской области от 30.08.2012 № 1066/310-V-O3 «Об охране здоровья граждан на территории Оренбургской области» предусмотрено, что орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья осуществляет организацию проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья.

Таким образом, как верно указано судами, в силу положений вышеуказанных правовых норм полномочия по организации медицинских освидетельствований лиц по направлениям должностных лиц ГИБДД МВД РФ отнесены к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации, финансирование расходов на осуществление таких полномочий осуществляется за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ в целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42.2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) этого Закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что учреждение является некоммерческой организацией, создано для обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан (п. 1.2 устава), основной целью его деятельности является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан в части оказания населению Оренбургской области наркологической медицинской помощи, профилактики наркологических заболеваний (пункт 2.2 устава), суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному вывод о том, что понесенные учреждением затраты на расходные материалы для проведения медицинских освидетельствований подлежат возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

       Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 309-ЭС17-16048.

       На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали учреждению в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков с Министерства финансов Российской Федерации.

       Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильности выводов судов, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции. 

        Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

        С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

        В связи с тем, что в силу в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения Оренбургской области освобождено от уплаты госпошлины, уплаченная заявителем кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 3000 руб. в соответствии с платежным поручением от 24.10.2018 № 628738 подлежит возврату из федерального бюджета. 

       Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2018 по делу       № А47-12005/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства здравоохранения Оренбургской области – без удовлетворения.

       Возвратить Министерству здравоохранения Оренбургской области из федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 24.10.2018 № 628738.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						М.В. Торопова 

Судьи						Т.В. Сулейменова 

                                             					 И.А. Татаринова