АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-37800/2023

г. Краснодар

25 января 2024 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 23.01.2024. 

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 25.01.2024.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Министерства ГО и ЧС Краснодарского края, г. Краснодар

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

- о признании представления от 16.06.2023 № 23-009 недействительным, за исключением пункта 3. 

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

 

                                                   У С Т А Н О В И Л:

 

Министерство ГО и ЧС Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании представления от 16.06.2023 № 23-009 недействительным, за исключением пункта 3. 

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. 

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, департаментом проведена плановая выездная проверка в отношении Министерства по вопросу осуществления расходов бюджета Краснодарского края на реализацию мероприятий государственных программ (подпрограмм, целевых программ), национальных, федеральных, региональных проектов, осуществления расходов на обеспечение выполнения функций министерства и их отражения в бюджетном учете и отчетности. По результатам проверки составлен акт от 29.03.2023.

В рамках проверки министерства департаментом установлены факты нарушений бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, который явились основанием для направления в отношении заявителя представления от 16.06.2023 № 23-009 (далее также – представление).

Министерство, полагая, что представление не соответствует законодательству, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным в полном объеме, за исключением вывода о нарушении, указанном в пункте 3.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель указывает, что заинтересованным лицом нарушены процедура проведения и оформления результатов контрольного мероприятия.

В обоснование своей позиции, заявитель приводит довод о том, что департамент не уведомил министерство о времени и месте рассмотрения акта проверки и возражений объекта контроля, что лишил последнего возможности реализовать свое право по даче мотивированных устных пояснений к письменным замечаниям (возражениям).

Оценивая указанный довод, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 100 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (далее также – Стандарт № 100.

В соответствии с пунктом 8 Стандарта № 100 объекты контроля (их должностные лица) вправе, в том числе, присутствовать при проведении контрольных действий. 

Вместе с тем, в силу пунктов 19, 24 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (далее также – Стандарт № 1235), контрольные действия завершаются при составлении и подписании справки об их завершении.

Соответственно, все последующие процедуры, регламентированные в частности федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее также – Стандарт № 1095), к числу контрольных действий не относится.

Пунктом 6 Стандарта 1095 определено, что в ходе рассмотрения результатов проверки может привлекаться руководитель (уполномоченный представитель) объекта контроля, в том числе для рассмотрения письменных замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение.

Таким образом специальных норм, предписывающих рассматривать результаты контрольного мероприятия с участием объекта контроля, не предусмотрено.

С учетом изложенного указанный довод заявителя признается судом несостоятельным.

Довод заявителя о том, что контрольное мероприятие проводилось более двух лет, а также о том то, что отраженные в представлении нарушения выявлены в рамках иного контрольного мероприятия, судом отклоняются по следующим основаниям.

В силу пункта 18 Стандарта № 1235 в приказе о назначении контрольного мероприятия указывается, в том числе, дата начала проведения контрольного мероприятия; срок проведения контрольного мероприятия.

Судом установлено, что в соответствии с приказом департамента от 11.01.2023 № 1 назначена плановая выездная проверка в отношении министерства. Срок проведения проверки составил 15 рабочих дней (пункт 8), дата начала проведения мероприятия определена с 30.01.2023 (пункт 9).

Впоследствии срок проведения проверки продлевался до 25 рабочих дней (приказы департамента от 17.02.2023 № 10, от 28.02.2023 № 14).

В соответствии с требованиями пункта 9 Стандарта № 1235 приказ о назначении проверки, о продлении срока проведения проверки направлены в адрес министерства и получены им.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что министерство достоверно располагало сведениями как о дате начала, так и о сроках проведения проверки.

Кроме того, в акте от 29.03.2023 отражено, что контрольные действия проводились с 30.01.2023 по 07.03.2023г. Контрольные действия окончены 07.03.2023 о чем на основании пункта 24 Стандарта № 1235 составлена справка о завершении контрольных действий, копия справки получена министерством 07.03.2023, что подтверждается отметкой регистрации входящей корреспонденции.

Изложенное свидетельствует, что фактически контрольные действия проводились с 30.01.2023 по 07.03.2023, в течение 25 рабочих дней.

Суд считает, что допущенная при изготовлении акта проверки опечатка в указании срока проведения контрольного мероприятия «с 19.07.2021 по 12.08.2021», а также в указании срока проведения контрольного мероприятия в представлении (в части «30.01.2021») носит технический характер, и не влияет на законность проведения контрольного мероприятия, не нарушает законных прав и интересов заявителя. Доводов и доказательств, свидетельствующих об ином заявителем не представлено.

Довод о нарушении срока составления акта проверки судом оценен и отклонен в виду следующего.

В соответствии с пунктами 48 и 49 Стандарта № 1235 акт проверки должен быть оформлен и подписан в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий. Документом, свидетельствующим об окончании контрольных действий, является справка о завершении контрольных действий (пункт 24 Стандарта № 1235). 

Согласно имеющейся в деле справке от 07.03.2023 контрольные действия завершены 07.03.2023г. С учетом изложенного акт проверки составлен и подписан в срок, установленный пунктом 48 Стандарта № 1235.

Оценивая довод заявителя о том, что представление вынесено и направлено с превышением срока, установленного пунктом 9 Стандарта № 1095, суд приходит к выводу о том, что такое превышение само по себе не свидетельствует о незаконности как самого представления, так и действий по его вынесению (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.06.2023 № Ф06-3789/2023 по делу № А65-4137/2022).

Доказательств того, что превышение срока направления представления повлекло возникновение последствий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, заявителем не представлено.

В пункте 1 оспариваемого представления указано на нарушение в виде нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в сумме 42 343,80 рублей, выразившееся в осуществлении необоснованных начислений и неправомерных выплат ФИО3 в 2021 году, вследствие установления оклада денежного содержания в размере, не предусмотренном по замещаемой должности.

Из материалов дела следует, что указанное нарушение выразилось в следующем.

В проверяемом периоде при оплате труда гражданских служащих, Министерство руководствовалось:

- Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ);

- Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ)

- Законом Краснодарского края от 31 мая 2005 года № 870-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края» (далее также – Закон № 870-КЗ);

- Законом Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1204-КЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Краснодарского края» (далее – Закон №1204-КЗ);

- постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 декабря 2016 г. № 1050 «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах лицам, замещающим государственные должности Краснодарского края и должности государственной гражданской службы Краснодарского края в администрации Краснодарского края, а также руководителям органов исполнительной власти Краснодарского края» (далее – Постановление № 1050);

- приказом Министерства от 25 декабря 2017 года № 248 «Об утверждении положения о порядке выплаты государственным гражданским служащим Краснодарского края в министерстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, единовременного поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу» (далее – Положение № 248);

- приказом Министерства от 28 декабря 2017 года № 255 «О Служебном распорядке министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края» (далее – Приказ № 255).

Частью 2 статьи 1 Закона № 1204-КЗ установлено, что размеры должностных окладов гражданских служащих устанавливаются согласно приложению 1 к настоящему Закону.

В соответствии с приложением № 1 к Закону № 1204-КЗ должностные оклады установлены, в том числе:

- ведущему консультанту в размере 7 809,00 рублей,

- главному консультанту в размере 8 309,00 рублей.

Согласно приказу от 13.04.2021 года № 41 на государственную гражданскую службу Краснодарского края принят ФИО3 и назначен на должность ведущего консультанта отдела комплексных информационных систем обеспечения безопасности управления по сопровождению автоматизированных систем Министерства.

Служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от 13.04.2021 года № 227-СК заключенным между представителем нанимателя, в лице министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций КК ФИО4 и ФИО3, установлен месячный должностной оклад гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Краснодарского края в размере 7 809,00 рублей (пункт 10).

Согласно представленным документам (карточка-справка за 2021 год, расчетные листки за 2021 год, расходные ведомости за 2021 год) в 2021 году ведущему консультанту ФИО3 производилось начисление и выплата оклада месячного денежного содержания, а также дополнительных выплат из расчета должностного оклада главного консультанта равного 8 309,00 рублей.

Переплата оклада денежного содержания и дополнительных выплат ФИО3 за 2021 год составила 32 522,13 рублей.

Общий размер переплаты ФИО3 в 2021 году составил 32 522,13 рублей (513 277,52 рублей - 480 755,39 рублей), в том числе НДФЛ 4 228,00 рублей.

Таким образом, допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 42 343,80 рублей (в том числе НДФЛ – 4 228,00 рублей), выразившееся в осуществлении необоснованных начислений и неправомерных выплат ФИО3 в 2021 году, в следствии установления оклада денежного содержания в размере, не предусмотренном по замещаемой должности.

В пункте 2 оспариваемого представления указано на нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края, выразившееся в осуществлении необоснованных начислений и неправомерных выплат в 2021-2022 гг. материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, вследствие неверного определения фактически отработанного времени гражданскими служащими: в 2021 году – 87 042,82 рублей (в том числе НДФЛ – 8 550,00 рублей);  в 2022 году – 47 358,09 рублей (в том числе НДФЛ – 4 729,00 рублей).

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 4.1. Постановления № 1050, Положения № 248 единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (далее – единовременная выплата) и материальная помощь гражданским служащим выплачивается один раз в году в размере трех окладов месячного денежного содержания гражданского служащего (единовременная выплата – один оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, материальная помощь – два оклада месячного денежного содержания гражданского служащего).

Гражданским служащим, поступившим на государственную гражданскую службу в течение текущего календарного года, и гражданским служащим, отработавшим менее календарного года по иным причинам, имеющим право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь и единовременная выплата к отпуску выплачивается с учетом фактически отработанного времени (число полных месяцев) за расчетный период (12 месяцев). Фактически отработанное время считать время с даты начала исполнения служебных обязанностей до окончания календарного года.

Гражданским служащим, уволенным с государственной гражданской службы в течение календарного года, имеющим право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь и единовременная выплата к отпуску выплачиваются с учетом фактически отработанного времени (число полных месяцев) за расчетный период (12 месяцев). Фактически отработанное время считать время с даты начала календарного года до даты увольнения.

При определении размера единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в расчет принимается размер окладов месячного денежного содержания в соответствии с замещаемой гражданским служащим должностью на дату подписания приказа о предоставлении единовременной выплаты и материальной помощи (пункт 4.3 Постановления № 1050, Положения № 248).

Судом установлено, что при расчете единовременной выплаты и материальной помощи указанным гражданским служащим министерства ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (матпомощь), ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (матпомощь), ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (матпомощь) и ФИО17 допущена переплата в следствии неверного определения фактически отработанного времени за расчетный период. Размер переплаты в 2021 году составил 67 177,49 рублей. Страховые взносы, начисленные на неправомерно выплаченные суммы материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, составили 19 865,33 рублей.

Таким образом, допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 87 042,82 рублей (в том числе НДФЛ – 8 550,00 рублей), выразившееся в осуществлении необоснованных начислений и неправомерных выплат в 2021 году материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, в следствии неверного определения фактически отработанного времени гражданскими служащими.

Судом также установлено, что при расчете единовременной выплаты и материальной помощи в 2022 году гражданским служащим ФИО18, ФИО19, (ед/вр. выплата), ФИО20, ФИО21 допущена переплата в следствии неверного определения фактически отработанного времени за расчетный период. Размер переплаты в 2022 году составил 36 373,34 рублей. Страховые взносы, начисленные на неправомерно выплаченные суммы материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, составили 10 984,75 рублей.

Таким образом, допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 47 358,09 рублей (в том числе НДФЛ – 4 729,00 рублей), выразившееся в осуществлении необоснованных начислений и неправомерных выплат в 2022 году материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, в следствии неверного определения фактически отработанного времени гражданскими служащими.

В пункте 4 оспариваемого представление указано на нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в сумме 10 838,39 рублей (в том числе НДФЛ – 1 083,00 рублей), выразившееся в неправомерном завышении гражданским служащим Министерства в 2022 году выплат за предоставленные ежегодные оплачиваемые отпуска, вследствие необоснованной выплаты премии, а также неверного исчисления денежного содержание и дополнительных выплат гражданским служащим Министерства в 2021 году.

Согласно пункту 4 «Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Краснодарского края» установленных Законом № 1204-КЗ размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

Пунктом 3.7 Положения № 248 установлено, что Премия учитывается при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Установлено, что неправомерная выплата премии (нарушение, отражено в пункте 3 представления, заявителем не оспаривается), а также переплата оклада денежного содержания и дополнительных выплат гражданским служащим Министерства в 2021 году (пункты 1 и 2 представления), привели к переплате отпускных выплат в 2022 году в сумме 8 324,56 рублей. Страховые взносы, начисленные на неправомерно произведенные выплаты, составили 2 513,83 рублей.

Таким образом, допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 10 838,39 рублей (в том числе НДФЛ – 1 083,00 рублей), выразившееся в неправомерном завышении гражданским служащим Министерства в 2022 году выплат за предоставленные ежегодные оплачиваемые отпуска, в следствии необоснованной выплаты премии, а также неверного исчисления денежного содержание и дополнительных выплат гражданским служащим Министерства в 2021 году.

Заявитель указывает о том, что в представление безосновательно возлагается обязанность устранять нарушения, указанные в пунктах 1, 2 и 4 при отсутствии вины самого министерства в допущенных нарушениях; в обоснование позиции приводит довод о том, что полномочия по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, а также по обеспечению предоставления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные органы) министерством переданы ГКУ КК «Центр бухгалтерского учета», которое является виновным совершении указанных нарушений и привлечено департаментом к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

Оценивая доводы министерства суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки установлены нарушения осуществления расходов на обеспечение выполнения функций министерства, что отражено в Акте проверки и соответствует требованиям Стандарта № 1235.

В силу статьи 162 БК РФ министерство, как получатель бюджетных средств обязано обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Именно на министерство возложена законодательная обязанность обеспечить целевое использование средств бюджета Краснодарского края.

Указание министерства на соглашения о передаче полномочий по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, а также по обеспечению предоставления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные органы), не свидетельствует о том, что обязанность по целевому использованию средств бюджета Краснодарского края за счет сметы министерства, прекращается.

В силу пункта 10.1 статьи 161 БК РФ полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности могут быть переданы иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии).

При этом передача полномочий по обеспечению результативности, целевого характера использования бюджетных ассигнований в аналогичном порядке бюджетным законодательством не предусмотрена.

Следовательно, возникновение бюджетной ответственности за нецелевое использование средств, предусмотренных бюджетной сметой министерства, не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия вины указанного получателя бюджетных средств (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2022 № 07АП-11618/2021 по делу № А45-18821/2021). 

Факт привлечения ГКУ КК «Центр бухгалтерского учета» к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, не исключает обязанность министерства принимать меры, направленные на устранение нарушений при расходовании средств, предусмотренных его бюджетной сметой и доведенными ему на указанные цели лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 5 представления Министерством в 2022 году допущено нарушение порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания и неэффективное использование бюджетных средств в размере 66 302,01 рублей в результате установления и предоставления подведомственному учреждению субсидии, превышающей объем финансового обеспечения, рассчитанный Министерством на основании нормативных затрат.

В ходе выборочной проверки выявлены нарушения порядка формирования государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита», осуществление функций и полномочий учредителя которого возложено на Министерство постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 декабря 2021 г. № 932 (далее – Постановление № 932).

Основные цели деятельности ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» определены пунктом 2 Постановления № 932 - выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства в области проведения мероприятий по гражданской обороне на территории Краснодарского края, создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, создания и содержания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, а также определение их номенклатуры и объемов, обеспечения населения средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведения мероприятий при ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Для достижения указанных целей в Уставе Учреждения, утвержденного приказом Министерства от 31 марта 2022 г. № 52 (далее – Устав). Закреплены соответствующие основные виды деятельности (п. 2.2 Устава).

В соответствии со статьей 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ определено, что порядок формирования государственного задания для учреждений субъекта РФ определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета.

По решению органов государственной власти, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 г. № 1081 (далее – Положение № 1081).

Согласно пункту 3 Положения № 1081 государственное задание формируется для бюджетных учреждений в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 1081 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат, перечисленных в пункте 10 Положения № 1081.

Нормативные затраты на выполнение государственной работы определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания по решению и в порядке, установленном органом, осуществляющим полномочия учредителя (пункт 24 Положения № 1081)

Нормативные затраты на выполнение государственной работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения государственной работы – на единицу объема работы. В нормативные затраты на выполнение государственной работы включаются затраты, указанные в пункте 25 Положения № 1081.

Значения нормативных затрат на выполнение государственной работы утверждаются органом, осуществляющим полномочия учредителя.

Приказом Министерства от 12 апреля 2022 г. № утвержден порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ государственным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству.

Приказом Министерства от 12 апреля 2022 г. № 63 утверждены нормативные затраты на выполнение государственных работ Учреждением на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания Учреждением на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (далее – Приказ Министерства № 63).

При рассмотрении дела установлено, что между Министерством и Учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных работ от 25 апреля 2022 г. № 1 (далее – Соглашение № 1).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения № 1 субсидия предоставляется в следующих размерах: - в 2022 году – 30 529 300,0 рублей, - в 2023 и 2024 годах – по 41 683 100,0 рублей ежегодно.

Согласно пункту 2.3 Соглашения № 1 размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на выполнение работ с применением нормативов затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением № 1081.

Законом Краснодарского края от 11 марта 2022 г. № 4651-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Министерству на 2022 год были предусмотрены бюджетные ассигнования (далее – БА) по КБК 820 0309 0910200590 600 в сумме 30 529 300,00 рублей для предоставления ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год.

Учреждение реорганизовано с 1 апреля 2022 г., государственное задание ему утверждено приказом Министерства от 7 апреля 2022 г. № 58.

При этом нормативные затраты на выполнение государственных работ утверждены учреждению приказом Министерства № 63 только 12 апреля 2022 г. Размер утвержденных нормативных затрат составил 29 985 389,72 рублей.

Таким образом, размер доведенных Министерству бюджетных ассигнований на предоставление Учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год превысил рассчитанный Министерством на основании нормативных затрат размер финансового обеспечения выполнения государственного задания на 543 910,28 рублей.

Из вышеизложенного следует, что Министерством неправомерно установлен размер предоставляемой ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год в сумме 30 529 300,00 рублей, превышающей объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного приказом Министерства от 12.04.2022 № 63.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2022 г. № 396 были внесены изменения в части повышения должностных окладов работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Краснодарского края и государственных учреждениях Краснодарского края, в связи с чем Министерство пересчитало нормативные затраты по фонду оплаты труда учреждения и утвердило их приказом Министерства от 18 июля 2022 г. № 130 «О внесении изменений в приказ министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 12 апреля 2022 г. № 63 «Об утверждении порядка определения нормативных затрат на выполнение государственных работ государственным бюджетным учреждением, подведомственным министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края».

Размер финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» с учётом измененных нормативных затрат, согласно расчету Министерства, составил 30 462 997,99 рублей.

Дополнительных бюджетных ассигнований из бюджета края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» Министерству не выделялось.

Разница между выделенной Министерством субсидией и объемом финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» составила 66 302,01 рублей (30 529 300,00 – 30 462 997,99).

Вместе с тем, Министерством не скорректирован размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» на 2022 год.

Таким образом, Министерством нарушен порядок формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение государственных работ ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» на 2022 год в связи с предоставлением учреждению субсидии, превышающей рассчитанный Министерством на основании нормативных затрат объем финансового обеспечения.

При этом, указанный в статье 34 БК РФ принцип эффективности гласит, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности).

В связи с чем, Министерством в результате нарушения порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение государственных работ ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» допущено неэффективное использование бюджетных средств в размере 66 302,01 рублей.

Довод заявителя об отсутствии с его стороны нарушения порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания судом отклоняется, поскольку  установлено, что размер предоставляемой ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год в сумме 30 529 300,00 рублей, превысил объем финансового обеспечения, установленного приказом Министерства от 12.04.2022 № 63. При соблюдении министерством требований законодательства средства бюджета Краснодарского края в спорном объеме не были бы отвлечены из бюджетного процесса.

В пункте 6 представления указано на нарушение порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания в связи с тем, что в расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» не учтены затраты на приобретение материальных запасов и движимого имущества для освежения (восполнения) резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств: на 2022 год – 3 910 000,00 рублей; на 2023 год – 29 996 900,00 рублей.

Согласно пункту 1.2 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 г. № 285 (далее – Правила № 285) средства радиационной и химической защиты – средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля.

Пунктом 2.4. Правил № 285 установлено, что хранение средств радиационной и химической защиты включает, в том числе, 

- своевременную замену и освежение средств радиационной и химической защиты;

- охрану специализированных складских помещений (мест хранения;

- оснащение специализированных складских помещений (мест хранения) средствами механизации погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ.

Указанные действия сопряжены с несением расходов по приобретению материальных запасов (например, замена и освежение средств радиационной и химической защиты), движимого имущества (например, оснащение специализированных складских помещений (мест хранения) средствами механизации погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ) и иными затратами.

Согласно пункту 25 Положения № 1081 нормативные затраты на выполнение государственной работы, в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения государственной работы, рассчитываются на единицу объема работы. В нормативные затраты на выполнение государственной работы включаются, в том числе: затраты на приобретение материальных запасов; затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе выполнения работы в установленных случаях; затраты на иные расходы, непосредственно связанные с выполнением государственной работы; затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, а также затраты на аренду указанного имущества; затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества и имущества, необходимого для выполнения государственного задания.

Согласно пункту 3.1. «Организация хранения резервов материальных ресурсов» Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России 19 марта 2021 г. № 2-4-71-5-11) (далее – Методические рекомендации № 2-4-71-5-11) основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.

Выполнение основной задачи обеспечивается, в том числе, своевременной заменой и освежением материальных ресурсов в соответствии с установленными сроками хранения.

Таким образом, указанные положения Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 идентичны норме Правил № 285 (пункт 2.4.), согласно которой хранение средств радиационной и химической защиты включает, в том числе, своевременную замену и освежение средств радиационной и химической защиты.

В пункте 3.1. Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 содержатся положения, смысл и содержание которых, по сути, повторяют нормы пункта 2.4 Правил № 285, касающихся перечня мероприятий, связанных с хранением резервов материальных ресурсов (например, содержание и использование складов, создание необходимых условий хранения, механизация погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ, организация охраны складов и др.).

Кроме того, пунктом 3.10. «Порядок хранения средств индивидуальной защиты» Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 установлено, что хранение средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с требованиями в том числе приказа МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее – Положение № 543).

При этом, согласно разделу IV «Хранение СИЗ» Положения № 543 требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов (резервов) СИЗ определены приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

В пункте 31 Положения № 1081 указано, что нормативные затраты (затраты), определяемые в соответствии с Положением № 1081, учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований краевого бюджета.

Министерством приказами об утверждении государственных заданий ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» на 2022 и 2023 годы установлен показатель государственной работы № 1 «Осуществление мероприятий по хранению и содержанию средств индивидуальной защиты, имущества гражданской обороны, резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также поддержание в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленные сроки» (далее – Хранение и содержание СИЗ и материальных ресурсов).

Показатель качества работы «Соблюдение требований к хранению имущества» для данного показателя установлен 100%, допустимое (возможное) отклонение 10%, условия (формы) выполнения работ – постоянно.

Описание показателя объема работы: «Содержание средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля в соответствии с Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля. Организация и осуществление охраны объектов. Обеспечение количественной и качественной сохранности резерва материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера».

Приказом Министерства № 63 утверждены нормативные затраты на 2022 год, не содержащие нормативов по приобретению материальных запасов и движимого имущества, а также их хранению и содержанию, в том числе нормативы по иным затратам, непосредственно связанным с выполнением государственной работы.

Приказом Министерства от 28 декабря 2022 г. № 235 (далее – Приказ Министерства № 235) утверждены нормативные затраты на выполнение государственных работ ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Согласно Приложению 1 к Приказу Министерства № 235 нормативные затраты, непосредственно связанные с Хранением и содержание средств индивидуальной защиты и материальных ресурсов, за исключением затрат на оплату труда, составили 107 811,03 рублей (104 635,53 рублей (материальные затраты + движимое имущество) + 3 175,50 рублей (иные затраты)).

Министерством, в целях создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, предоставлялась ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» в 2022 году иная субсидия в размере 3 910 000,00 рублей, а также предусмотрено предоставление данной субсидии в последующие годы (2023 год – 29 996 900,00 рублей, 2024 год – 29 961 200,00 рублей, 2025 год – 29 983 900,00 рублей, 2026 год – 29 983 900,00 рублей).

Таким образом, Министерством в 2022 году допущено нарушение порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания в связи с тем, что в расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» не учтены затраты на приобретение материальных запасов и движимого имущества для освежения (восполнения) резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств на 2022 год – 3 910 000,00 рублей и на 2023 год – 29 996 900,00 рублей.

В пункте 7 представления указано на нарушение порядка планирования бюджетных ассигнований в связи с тем, что в расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» не учтены затраты на приобретение материальных запасов и движимого имущества для освежения (восполнения) резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств: на 2022 год – 3 910 000,00 рублей; на 2023 год – 29 996 900,00 рублей; на 2024 год – 29 961 200,00 рублей; на 2025 год – 29 983 900,00 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 69.1 БК РФ показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на выполнение государственных работ, составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным учреждением.

Согласно статье 174.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

Пунктом 5 Положения № 1081 определено, что показатели государственного задания используются при составлении проекта краевого бюджета для планирования бюджетных ассигнований на выполнение государственных работ в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета, утвержденной министерством финансов Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 31 Положения № 1081 нормативные затраты (затраты), определяемые в соответствии с настоящим Положением, учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований краевого бюджета.

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 18 октября 2017 г. № 364 «О мерах по реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 апреля 2012 года № 436 «О порядке составления проекта краевого бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на очередной финансовый год и плановый период» и порядке и методике планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края» установлены Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края (далее – Порядок планирования БА КК) и Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края (далее – Методика планирования БА КК).

Как указано в пункте 1.9. Порядка планирования БА КК, объем БА бюджета Краснодарского края на выполнение государственных работ определяется на основании утвержденных исполнительным органом Краснодарского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного бюджетного учреждения, принявшим решение о формировании государственного задания в отношении данного учреждения, нормативных затрат на выполнение государственных работ, исчисленных с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенных к иным видам деятельности, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение государственных работ государственным учреждением, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, и значений показателей объема государственных работ, устанавливаемых государственным заданием.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Методики планирования БА КК объем БА бюджета Краснодарского края на выполнение государственных заданий рассчитывается как сумма объема БА бюджета Краснодарского края на оплату труда, коммунальных услуг и других затрат.

Исходя из вышеизложенного, установленный факт нарушения Министерством порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2022-2023 годы послужил причиной нарушения порядка планирования БА.

Таким образом, Министерством допущено нарушение порядка планирования бюджетных ассигнований в связи с тем, что в расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания не учтены затраты на приобретение материальных запасов и движимого имущества для освежения (восполнения) резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств.

Довод заявителя о том, что выделение учреждению отдельной целевой субсидии на освежение резерва ЧС и запасов ГО ведет к экономии бюджетных средств, не опровергает нарушение порядка формирования государственного задания.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ бюджетным учреждениям предусматриваются два вида субсидий: 

на финансовое обеспечение выполнения государственного задания:

на иные цели (то есть отличные от выполнения государственного задания). 

Учреждение не может отказаться от выполнения государственного задания (пункт 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на выполнение государственных работ, составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 БК РФ, пункт 5 Положения № 1081), финансовое обеспечение государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат (пункт 10 Положения № 1081);

Кроме того, учредитель обязан осуществлять финансовое обеспечение выполнения государственного задания (пункт 4 статьи 69.2, пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункт 32 Положения № 1081).

Из вышеизложенного следует, что Министерство обязано обеспечить обоснованный расчет нормативных затрат, учитывающий все финансовые потребности учреждения, необходимые для своевременного и качественного выполнения утвержденного ему государственного задания в полном объеме.

Доводы о том, что предоставление отдельной целевой субсидии способствует более экономному расходованию бюджетных средств, подлежат отклонению, поскольку возникновение экономии в такой ситуации не прогнозируемо, кроме того, учредитель во всяком случае обязан рассчитать финансовое обеспечение государственного задания с учетом всех затрат в соответствии с Положением № 1081.

Ссылка заявителя на Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России 19 марта 2021 г. № 2-4-71-5-11) (далее – Методические рекомендации № 2-4-71-5-11), оценена судом. В отличие от Правил № 285 Методические рекомендации № 2-4-71-5-11 носят необязательный характер.

Вместе с тем, согласно пункту 3.1. «Организация хранения резервов материальных ресурсов» Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.

Выполнение основной задачи обеспечивается, в том числе, своевременной заменой и освежением материальных ресурсов в соответствии с установленными сроками хранения.

Таким образом, указанные положения Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 повторяют нормы Правил № 285 (пункт 2.4.), согласно которым хранение средств радиационной и химической защиты включает, в том числе, своевременную замену и освежение средств радиационной и химической защиты.

Также в пункте 3.1 Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 содержатся положения, смысл и содержание которых, по сути, повторяют нормы пункта 2.4 Правил № 285, касающихся перечня мероприятий, связанных с хранением резервов материальных ресурсов (например, содержание и использование складов, создание необходимых условий хранения, механизация погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ, организация охраны складов и др.).

Кроме того, пунктом 3.10 «Порядок хранения средств индивидуальной защиты» Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 установлено, что хранение средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с требованиями:

- приказа МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»;

- приказа МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее – Положение № 543).

При этом, согласно разделу IV «Хранение СИЗ» Положения № 543 требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов (резервов) СИЗ определены приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

Таким образом, Методические рекомендации № 2-4-71-5-11 прямо указывают на необходимость применения Правил № 285 при организации хранения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отсутствие оспаривания порядка определения объема и условия предоставления субсидии на иные цели государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита», функции и полномочия учредителя в отношении которого осуществляет министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края предоставления (утв. приказом Министерства 01.07.2022 № 123) со стороны заинтересованных уполномоченных органов власти Краснодарского края (контрольно-счетная палата, Законодательное Собрание, прокуратура, исполнительные органы власти, управление Министерства юстиции РФ) не связано с предоставлением субсидии, размер которой определен в соответствии с расчетом, не содержащем обоснованную потребность в приобретении средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ).

В целях планирования указанных расходов Министерство предоставляет в заинтересованные органы укрупненные расчеты, не позволяющие оценить фактическую потребность в приобретении СИЗ.

Обязанность по обеспечению достоверности расчетов в закрепленной сфере деятельности при планировании расходов бюджета лежит на Министерстве, как на главном распорядителе бюджетных средств, в связи с чем отсылка к другим органам государственной власти Краснодарского края, как грантам целесообразности расходов, суд находит несостоятельной.

Ссылка Министерства на письма Минфина России от 18.09.2012 № 02-03-11/3784, от 30.04.2015 № 02-01-10/25454 о нецелесообразности включения непостоянных (разовых) расходов отклоняется, поскольку согласно закону Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» указанные расходы запланированы ежегодно с 2023 г. до 2025 г. включительно. А согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. № 1039 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» - до 2026 г. включительно. Следовательно, у описанных расходов отсутствует непостоянный (разовый) характер.

Анализ финансирования для освежения СИЗ представленного Министерством к проверке показал, что объектом контроля запланировано предоставление субсидий для ежегодного приобретения СИЗ в количестве от 3 221 шт. до 2 835 шт., при этом ранее (письмо в адрес Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.07.2020 № 68-07-04-2617/20) Министерство сообщало о необходимости замены 100% хранимых СИЗ (2 329 472 шт.).

С учетом запланированных Министерством темпов, полное освежение СИЗ займет минимум 723 года.

Доводы со ссылкой на классификаторы государственных (муниципальных) услуг судом отклоняются, поскольку в рассматриваемых случаях нарушение связано с несоблюдением порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания, а не формирования самого государственного задания.

В пункте 8 представления указано, что Министерством в 2022 году не обеспечена реалистичность расчета расходов бюджета при планировании бюджетных ассигнований по КБК 820 0310 0910410550 600 и финансового обеспечения мероприятия 3.1.4 «Предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Краснодарского края в целях создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материальнотехнических, продовольственных и иных средств» подпрограммы «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае», указанной в приложении № 1 государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. № 1039 (далее – ГП № 1039) в размере: 2023 год – 27 094 100,00 рублей; 2024 год – 26 936 000,00 рублей;  2025 год – 28 167 200,00 рублей.

Согласно представленному в ходе проверки обращению Министерства в адрес Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.07.2020 № 68-07-04-2617/20 об освежении имущества ГО (подписано министром ФИО4), Министерством организовано хранение запасов (резерва) имущества гражданской обороны, в том числе:

- противогазы гражданские ГП-5, ГП-7 – 1 598 100 шт.;

- противогазы детские ПДФ-Ш, ПДФ-Д – 727 252 шт.;

- камеры защитные детские КЗД – 48 175 шт.;

- дополнительные патроны к противогазам ДПГ-3 – 4 120 шт.

Как следует из данного письма, по результатам проведенных лабораторных испытаний 46% от всего объема запасов ГО Министерство сделало вывод том, что до 100% хранимых средств индивидуальной защиты органов дыхания (далее – СИЗ) (более 2 млн. шт.) утеряли функциональные свойства и непригодны к использованию, подлежат списанию и дальнейшей утилизации, а запасы имущества ГО – освежению.

Министерством в данном письме так же содержалась просьба о выделении 900 млн. рублей для утилизации и освежения запасов ГО.

Данное письмо, по информации Министерства, было отписано на первого заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО22, который, в свою очередь, 14.07.2020 отписал его на министра ГО и ЧС КК с резолюцией «для соответствующей работы».

12.03.2021 состоялось совещание по вопросам перспективного развития министерства ГО и ЧС Краснодарского края на период до 2025 года под председательством первого заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО22, пп. 2.5, 2.6 которого определено министерству финансов КК, при наличии источников финансирования, предусмотреть бюджетные ассигнования ГУП КК «СПГО «Защита»: 

- на исполнение функций по утилизации непригодного к использованию имущества ГО – 1,6 млн. руб. ежегодно. Срок – после подписания постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края о реорганизации предприятия в ГБУ; 

в целях организации обеспечения населения СИЗ (84,5 тыс. ед. – противогазов для взрослых, 46 тыс. ед. – детских противогазов, 5,6 тыс. ед. - камер защитных детских) предусмотреть ежегодное финансирование на приобретение СИЗ для пополнения запасов ГО КК в размере 378,3 млн руб., в том числе: 2022 г. – 87,5 млн. руб.; 2023 г. – 92,2 млн. ед.; 2024 г. – 96,9 млн.;2025 г. – 101,7 млн. руб.

В ходе совещания предложено и поддержано проведение освежения циклично с учетом эксплуатационных сроков хранения.

В 2022 году реорганизация ГУП КК «СПГО «Защита» проведена в первом квартале 2022 года и 07.04.2022 г. зарегистрировано ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита». Осуществилась передача запасов ГО на баланс созданного учреждения в соответствии с пунктом 2 Постановления от 20.12.2021 № 932.

Партии противогазов из сводных партий разобраны в заводские партии, произведен анализ пригодности СИЗ по заводским партиям.

Судом установлено, что в ходе проверки у Министерства была запрошена информация о количестве фактически неисправных СИЗ и существующей подтвержденной потребности в их освежении.

Согласно представленному ответу установлено, что Министерство не обладает точными сведениями о количестве неисправных СИЗ, поскольку продолжает силами ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» проверку их исправности, увеличивая выборку.

Так же Министерство сообщило, что озвученная в письме от 03.07.2020 № 68-07-04-2617/20 в адрес Главы администрации (губернатора) Краснодарского края потребность в 100% освежении имущества ГО является предположением.

Министерством, как основание формирования финансирования на освежение имущества ГО, предоставлено письмо ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» от 05.09.2022 № 86 на министра ФИО4, согласно которому потребность в выделении финансирования составила:

- 2023 год – 29 996,9 тыс. рублей;

- 2024 год – 29 961,2 тыс. рублей;

- 2025 год – 29 983,9 тыс. рублей.

Кроме того, данное письмо содержало расчеты финансирования для освежения СИЗ:

Наименование расходов

2023 год

2024 год

2025 год

Итого

кол-во, шт.

сумма, руб.

кол-во, шт.

сумма, руб.

кол-во, шт.

сумма, руб.

кол-во, шт.

сумма, руб.

Противогаз фильтрующий ГП-21У

1 858

10 807 372,86

1 656

10 510 085,52

1 636

11 239 320,00

5 150

32 556 778,38

Противогаз детский ПФДФ-2Д

1 215

10 048 050,00

1 080

9 752 400,00

1 069

10 451 260,23

3 364

30 251 710,23

Камера защитная детская КЗД-6

148

6 238 692,84

132

6 673 480,44

130

6 476 600,00

410

19 388 773,28

ИТОГО

3 221

27 094 115,70

2 868

26 935 965,96

2 835

28 167 180,23

8 924

82 197 261,89

Из данных расчетов следует вывод о том, что основная доля финансирования запрошена учреждением для обновления СИЗ.

Вместе с тем, оснований для приобретения указанного выше количества ни в письме ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита», ни Министерством в ходе проверки не представлено.

Учитывая пояснения Министерства о том, что данная потребность носит предположительный характер, следует вывод, о необоснованности таких расчетов.

Статьей 37 БК РФ определено, что принцип достоверности бюджета означает, в том числе, реалистичность расчета расходов бюджета.

Таким образом, Министерство в 2022 году не обеспечило реалистичность расчета расходов бюджета при планировании бюджетных ассигнований и финансового обеспечения мероприятия 3.1.4 «Предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Краснодарского края в целях создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств» подпрограммы «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. № 1039 в размере: 2023 год – 27 094 100,00 рублей; 2024 год – 26 936 000,00 рублей; 2025 год – 28 167 200,00 рублей.

Заявителем не приведено обоснований запланированного приобретения СИЗ, не указано количество исследованных СИЗ, сколько из них подлежит ремонту, а сколько – списанию. С учетом изложенного, министерством не представлены обоснования финансирования приобретения СИЗ на период 2023-2026 годы, при этом бремя обоснования возлагается именно на него в силу статьи 37, пунктов 4, 13 статьи 158 БК РФ.

В пункте 9 представления указано, что Министерством в 2020-2022 гг. не соблюдён порядок формирования обоснований бюджетных ассигнований на 2021-2025 годы по мероприятиям Приложения № 1 ГП № 1039:

- иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 091062930 540, мероприятие № 1.1.2 (I этап), 1.1.1 (II этап)): 2021 год – 55 956 200,00 рублей; 2022 год – 55 956 200,00 рублей; 2023 год – 55 956 200,00 рублей; 2024 год – 55 956 200,00 рублей; 2025 год – 55 956 200,00 рублей.

- иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 0910163120 540, мероприятие № 1.1.4 (I этап), 1.1.2 (II этап)): 2021 год – 50 000 000,00 рублей; 2022 год – 50 000 000,00 рублей; 2023 год – 50 000 000,00 рублей; 2024 год – 50 000 000,00 рублей; 2025 год – 50 000 000,00 рублей

Согласно паспорту ГП КК № 1039 координатором государственной программы является Министерство.

Пунктом 1.5 Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 мая 2014 г. № 430, (далее – Порядок № 430) определено, что координатор государственной программы – ответственный исполнитель государственной программы, являющийся ответственным за разработку и реализацию государственной программы, обладающий установленными Порядком № 430 полномочиями.

В состав ГП КК № 1039 включена ПП «Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС».

Согласно паспорту ПП «Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС» координатором подпрограммы является Министерство.

Пунктом 1.5 Порядка № 430 определено, что координатор подпрограммы – соисполнитель государственной программы, орган исполнительной власти Краснодарского края, являющийся ответственным за разработку и реализацию подпрограммы, и обладающий полномочиями, установленными Порядком № 430 (далее – координатор подпрограммы).

Цель ПП «Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС» – обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации их последствий обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности.

Задача ПП «Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС» – организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

ПП «Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС» содержит перечень мероприятий, разделенных на два этапа. Первый этап включает в себя мероприятия, проводимые по 2021 год включительно. Второй этап включает мероприятия с 2022 года по 2026 год.

Одними из мероприятий указанной подпрограммы являются предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций. В приведенной ниже таблице представлен размер финансирования указанных мероприятий, предусмотренный II этапом ГП КК № 1039 (в редакции постановления от 30 декабря 2022 г. № 1050).

№

п/п

Наименование мероприятия

Год реализации

Объем финансирования, тыс. рублей

Непосредственный результат реализации мероприятия

Государственный заказчик, главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, исполнитель

всего

в разрезе источников финансирования

краевой бюджет

местные бюджеты

1.1

Задача: организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

II этап

1.1.1

Предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

2022

-

-

-

-

министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края

2023

56 521,5

55 956,2

565,3

ежегодный объем восстановленного материального ущерба – 56 521,5 тыс. рублей

2024

56 521,5

55 956,2

565,3

2025

56 521,5

55 956,2

565,3

2026

56 521,5

55 956,2

565,3

всего

226 086,0

223 824,8

2261,2

1.1.2

Предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций в части проведения экстренных мероприятий по расчистке русел рек от поваленных деревьев и других древесных остатков

2022

50 478,1

49 972,7

505,4

объем предотвращенного материального ущерба – 50 478,1 тыс. рублей

2023

50 505,1

50 000,0

505,1

ежегодный объем предотвращенного материального ущерба – 50 505,1 тыс. рублей

2024

50 505,1

50 000,0

505,1

2025

50 505,1

50 000,0

505,1

2026

50 505,1

50 000,0

505,1

всего

252 498,5

249 972,7

2 525,8

По мероприятию 1.1.1 (этап II) размер финансирования составлял на 2022 год:

- в период с 01.01.2022 по 25.08.2022 – 56 521 500,00 рублей (55 956 200,00 рублей – средства краевого бюджета, 565 300,00 рублей – средства местных бюджетов);

- в период с 25.08.2022 по 30.12.2022 – 41 515 800,00 рублей (40 956 200,00 рублей – средства краевого бюджета, 559 600,00 рублей – средства местных бюджетов);

- с 30.12.2022 по настоящий момент – 0,00 рублей.

Как следует из пояснений Министерства, в целях предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в начале 2022 г. были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 55 956 200,00 рублей.

Согласно ст. 139.1 БК РФ распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам по указанному мероприятию должно осуществляться до 1 октября текущего финансового года.

Распределение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 марта 2020 г. № 126 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций», на основании обращений муниципальных образований края в Министерство в срок до 1 августа текущего финансового года и в период не позднее 60 календарных дней с момента введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация». 

В связи с отсутствием заявок от муниципальных образований Краснодарского края об оказании финансовой помощи из бюджета Краснодарского края на мероприятие по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, финансирование по указанному мероприятию на 2022 г. было сокращено до 0 рублей. В государственную программу «Обеспечение безопасности населения» были внесены соответствующие изменения.

Однако финансирование предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на 2022 год исключено из ГП КК № 1039 только 30.12.2022 постановлением Губернатора Краснодарского края от 30 декабря 2022 г. № 1050.

Из бюджета Краснодарского края на 2022 год финансовое обеспечение указанного мероприятия в размере 56 521 500,00 рублей исключено с 9 ноября 2022 года Законом Краснодарского края от 8 ноября 2022 г. № 4777-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Следовательно, фактически средства краевого бюджета в размере 56 521 500,00 рублей не использовались в течение 10 месяцев 2022 года.

Согласно представленным Министерством отчетам об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма № 0503127) исполнение указанных выше мероприятий за 2022 год составило следующие значения:

Наименование показателя

КБК

Утвержденные бюджетные назначения 

ЛБО

Исполнено

Неисполненные

назначения

по БА

по ЛБО

2022 год

Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций

820 0310 0910163120 

540

49 972 700,00

49 972 700,00

49 823 831,07

148 868,93

148 868,93

Итого 2022 год

49 972 700,00

49 972 700,00

49 823 831,07

148 868,93

148 868,93

Таким образом, согласно отчету (форма № 0503127) размер неисполненных бюджетных назначений за 2022 г. составил – 148 868,93 рублей (0,3%).

Указанный в отчетности за 2022 год незначительный остаток в размере 148 868,93 рублей носит формальный характер, поскольку фактически краевым бюджетом на 2022 год по мероприятию «Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (КБК 820 0310 091062930 540) до 09.11.2022 было предусмотрено финансирование в размере 55 956 200,00 рублей, а ГП КК № 1039 финансирование данного мероприятия отменено только 30.12.2022.

По указанным фактам неисполнения бюджетных назначений Министерством предоставлены пояснения, согласно которым причины неисполнения в 2022 году состоят в следующем:

- Причины неисполнения бюджетных назначений, предусмотренных по мероприятию 1.1.1 (этап II) «Предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (далее - Мероприятие 1.1.1 (II этап)) - отсутствие заявок от муниципальных образований Краснодарского края об оказании финансовой помощи из бюджета Краснодарского края на мероприятие по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

- Причины неисполнения бюджетных назначений, предусмотренных по мероприятию 1.1.2 «Предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций в части проведения экстренных мероприятий по расчистке русел рек от поваленных деревьев и других древесных остатков» II этап (далее – Мероприятие 1.1.2 (II этап)) – 148 868,93 рублей – МО Южненское сельское поселение Белореченского района (соглашение от 01.07.2022 № 355/5) – остаток сложился в связи с тем, что муниципальный контракт заключен с подрядной организацией не являющейся плательщиком НДС.

Таким образом основными причинами неисполнения бюджетных назначений, согласно пояснениям Министерства, являются экономия по результатам проведения закупок и отсутствие обращений муниципальных образований о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

При этом согласно предоставленным Министерством документам финансовое обеспечение указанных выше мероприятий формируется путем умножения среднегодового объема финансирования мероприятия, сложившегося за предшествующие пять лет, на коэффициент частичного покрытия расходов, устанавливаемого в %.

При этом, как следует из представленных расчетов, коэффициент частичного покрытия расходов устанавливается Министерством размере, позволяющем в результате вычислений получать в разрезе каждого мероприятия одинаковую величину ежегодного финансирования, включаемого в ГП КК № 1039 и Закон о бюджете Краснодарского края на очередной период, которая составляет:

- по мероприятию № 1.1.1 (II этап) – 55 956 200,00 рублей;

- по мероприятию № 1.1.2 (II этап) – 50 000 000,00 рублей.

Согласно статье 174.2. БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка планирования БА КК планирование бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края осуществляется раздельно по БА на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Краснодарского края.

Согласно пункту 1.3. Порядка планирования БА КК к действующим расходным обязательствам Краснодарского края относятся, в том числе предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и Законом Краснодарского края от 15 июля 2005 года № 918-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае».

Как указано в пункте 1.5 Порядка планирования БА КК, планирование бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на исполнение действующих расходных обязательств Краснодарского края осуществляется на основе:

1) уточненных показателей сводной бюджетной росписи бюджета Краснодарского края;

2) коэффициентов индексации;

3) действующих нормативных правовых актов Краснодарского края;

4) перечня объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества в соответствии с нормативными правовыми актами Губернатора Краснодарского края;

5) других документов, материалов, расчетов и информации.

Субъекты бюджетного планирования представляют в министерство финансов Краснодарского края (далее – Минфин КК) в электронном виде и на бумажном носителе с сопроводительным письмом (пункт 1.8 Порядка планирования БА КК), в том числе, расчеты по финансовому обеспечению действующих и принимаемых расходных обязательств Краснодарского края (далее – расчеты) по форме, установленной Минфином КК, и в соответствии с Методикой планирования БА КК;

Предварительные и уточненные ОБАСы составляются в соответствии с методическими рекомендациями по составлению главными распорядителями средств бюджета Краснодарского края (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Краснодарского края) предварительных и уточненных ОБАС, в том числе, с особенностями их составления, разработанными Минфином КК.

Согласно пункту 2.5 Методики планирования БА КК расчет объемов бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основании методик распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края и правил их предоставления, установленных нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа Краснодарского края.

Действующие правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации и предупреждении чрезвычайных ситуаций, а также методики их распределения, утвержденные постановлением  главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 марта 2020 г. № 126 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (далее – Правила № 126) и постановлением от 1 октября 2020 г. № 618 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций» (далее – Правила № 618) и принятыми в соответствии с ними Приказом Министерства от 28 июля 2020 г. № 177 и Приказом Министерства от 16 октября 2020 г. № 229, предусматривают заявительный характер предоставления трансфертов и не предусматривают возможность их планирования ввиду того, что финансирование муниципалитетам предоставляется в год обращения.

Вместе с тем, примененные Министерством расчеты ОБАС на 2022-2025 годы в части предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации и предупреждении чрезвычайных ситуаций не соответствуют, методикам распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края и правилам их предоставления.

ОБАС на указанный выше период утверждены министерством по форме, предусмотренной Порядком и Методикой планирования БА КК, в следующем объеме:

- 19 августа 2021 г.:

по мероприятию № 1.1.1 (II этап) КБК 820 0310 0910162930 540 (ежегодно на 2022-2024 гг.) – 55 956 200,00 рублей;

- 30 мая 2022 г.

по мероприятию № 1.1.1 (II этап) КБК 820 0310 0910162930 540 (ежегодно на 2023-2025 гг.) – 55 956 200,00 рублей;

по мероприятию № 1.1.2 (II этап) КБК 820 0310 0910163120 540 (ежегодно на 2023-2025 гг.) – 50 000 000,00 рублей.

- 29 сентября 2022 г.

по мероприятию № 1.1.1 (II этап) КБК 820 0310 0910162930 540 (ежегодно на 2023-2025 гг.) – 55 956 200,00 рублей;

по мероприятию № 1.1.2 (II этап) КБК 820 0310 0910163120 540 (ежегодно на 2023-2025 гг.) – 50 000 000,00 рублей.

По данным фактам Министерством предоставлено пояснение от 03.03.2023, предоставление указанных иных межбюджетных трансфертов не носит планово-заявительный характер, осуществляется при возникновении ЧС или введении режима функционирования «Повышенная готовность» соответственно. Сумма предварительно заявленных муниципальными образованиями Краснодарского края средств является, по мнению Министерства, провизорной и составила:

в 2021 г. – 53,7 млн. рублей;

в 2022 г. – 112,6 млн. рублей.

Таким образом, Министерство подтверждает отсутствие обоснованных расчетов ОБАС по мероприятиям на предоставление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации или предупреждении чрезвычайных ситуаций на период 2022-2025 годов в ежегодном размере 55 956 200,00 рублей и 50 000 000,00 рублей соответственно.

Отсутствуют объективные причины, подтвержденные обоснованными расчётами установления указанных выше объемов финансирования по исследуемым мероприятиям ГП КК № 1039.

Описанные выше действия Министерства привели к неисполнению бюджетных назначений в 2022 году (с учетом скорректированных в ноябре 2022 года средств) в размере 56 105 068,93 рублей (53%).

Согласно статье 37 БК РФ к принципам бюджетной системы РФ относится принцип достоверности бюджета, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Отсутствие достоверных и реалистичных расчетов расходов по исследуемым мероприятиям привело к значительному (более 50% от предусмотренных бюджетом средств) объему неисполнения бюджетных назначений.

Таким образом, в нарушение статьи 37, подпунктов 4, 13 статьи 158, статьи 174.2 БК РФ, пункта 1.8 Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края, пункта 2.5 Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края, утвержденных приказом министерства финансов Краснодарского края от 18 октября 2017 г. № 364 Министерством не соблюдён порядок формирования обоснований бюджетных ассигнований на 2021-2025 годы по мероприятиям:

- иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 091062930 540);

- иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 0910163120 540).

В пункте 10 представления указано, что Министерством в 2021-2022 гг. допущено ненадлежащее исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств, координатора государственной программы, координатора подпрограммы и исполнителя при формировании и исполнении ГП № 1039 по мероприятиям Приложения № 1 ГП № 1039:

- иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 091062930 540, мероприятие № 1.1.2 (I этап), 1.1.1 (II этап)): 2021 год – 55 956 200,00 рублей; 2022 год – 55 956 200,00 рублей; 2023 год – 55 956 200,00 рублей; 2024 год – 55 956 200,00 рублей; 2025 год – 55 956 200,00 рублей.

- иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 0910163120 540, мероприятие № 1.1.4 (I этап), 1.1.2 (II этап)): 2021 год – 50 000 000,00 рублей; 2022 год – 50 000 000,00 рублей; 2023 год – 50 000 000,00 рублей; 2024 год – 50 000 000,00 рублей; 2025 год – 50 000 000,00 рублей.

Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) определено, что государственная программа субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

 Согласно статье 5 Федерального закона № 172-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования относится, в том числе, разработка и утверждение (одобрение) документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 10 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации:

1) разрабатывают документы стратегического планирования субъекта Российской Федерации, обеспечивают координацию разработки и корректировки документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ;

2) осуществляют мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации;

3) осуществляют иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ.

Пунктом 1.7 Порядка № 430 указано, что разработка и реализация государственной программы, а также принятие решения о необходимости внесения изменений в нее осуществляется координатором государственной программы совместно с координаторами подпрограмм и (или) участниками государственной программы.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 430 при подготовке государственной программы разрабатываются и прикладываются к проекту постановления Губернатора Краснодарского края об утверждении государственной программы при его согласовании в качестве дополнительных и обосновывающих материалов, помимо прочего, обоснование потребности в финансовых средствах, необходимых для реализации государственной программы, в том числе показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования государственной программы, подписанные руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти Краснодарского края (структурного подразделения администрации Краснодарского края) – координатора государственной программы.

 Таким образом, утверждая, что финансирование предоставления иных межбюджетных трансферов по участию в ликвидации и предупреждении чрезвычайных ситуаций не поддается прогнозированию и планированию, Министерство противоречит своим же действиям, включая такие расходы в инструмент планирования и прогнозирования, которым является исследуемая государственная программа.

 Кроме того, Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 1 августа 2007 г. № 698 (далее – Положение о Резервном Фонде) определено, что резервный фонд администрации Краснодарского края создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, не предусмотренных в бюджете Краснодарского края, в том числе на проведение аварийно-спасательных работ и неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные настоящим Положением.

 Пунктом 3 Положения о Резервном Фонде установлено, что бюджетные ассигнования резервного фонда администрации Краснодарского края направляются на:

- мероприятия, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;

- проведение аварийно-спасательных работ;

- проведение неотложных аварийно-восстановительных работ;

- восстановление инженерных сетей, жилого фонда и другой инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы края;

- обеспечение функционирования предприятий и учреждений края в условиях чрезвычайных ситуаций;

- оказание материальной помощи малоимущим гражданам, ветеранам, инвалидам, а также другим категориям граждан;

- выплату разовых премий гражданам за заслуги перед Краснодарским краем;

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов;

- другие непредвиденные расходы.

Согласно пункту 5 Положения о Резервном Фонде расходование бюджетных ассигнований Фонда осуществляется на основании соответствующего правового акта Губернатора Краснодарского края. Расходование бюджетных ассигнований Фонда, направляемых в форме субсидий местным бюджетам, осуществляется на основании постановления Губернатора Краснодарского края.

Таким образом, мероприятия ГП КК № 1039 в части предоставления иных межбюджетных трансфертов по участию в ликвидации последствий и предупреждении чрезвычайных ситуаций фактически дублируют направления финансирования, предусмотренные Положением о Резервном фонде.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесено, в том числе обеспечение результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Так же подпунктом 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ предусмотрено осуществление главным распорядителем бюджетных средств иных бюджетных полномочий, установленных БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, в нарушение подпунктов 1, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 9 статьи 10 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», пунктов 1.5, 1.7, 2.4 Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 мая 2014 г. № 430 Министерством допущено ненадлежащее исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств, координатора государственной программы, координатора подпрограммы и исполнителя при формировании и исполнении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. № 1039 по мероприятиям:

- иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 091062930 540);

- иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций (КБК 820 0310 0910163120 540).

Позиция заявителя, с одной стороны сводиться к несогласнию с нарушением порядка ОБАС, с другой он утверждает, что планирование расходов на участие в ликвидации последствий и предупреждении чрезвычайных ситуаций невозможно, поскольку невозможно предвидеть их наступление и размер нанесенного ущерба.

При этом, в любом случае включения расходов в государственную программу и закон о бюджете, такие расходы, согласно действующему бюджетному законодательству, обязаны быть обоснованными.

Кроме того, согласно пунктам 4, 6 статьи 81 БК РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, использования бюджетных ассигнований соответствующего резервного фонда, установленного соответствен-но Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, мест-ной администрацией.

Таким образом, непредвиденные расходы должны финансироваться из резервного фонда, поскольку характер таких расходов не позволяет осуществлять их планирование с использованием предусмотренного для этого в бюджетном законодательстве инструментария.

Отсутствие нарушений порядка предоставления межбюджетных трансфертов, на которое ссылается Министерство, не исключает нарушения порядка ОБАС при планировании соответствующих расходов. Акт проверки, проведенной в 2021 году, вопреки доводам заявителя не содержит выводов относительно отсутствия описанных выше нарушений в период 2020-2021 годов.

В пункте 11 представления указано, что Министерством при определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (далее – ЦК) не соблюден порядок определения ЦК от 21 ноября 2022 г. № 59 на поставку товаров (материальных средств): наволочек и простыней на сумму 344 912,00 рублей, заключенного с ООО «Алеста» в 2022 году, в связи с использованием информации о цене без учета сопоставимости с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров.

Между Министерством и ООО «Алеста» в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с учетом положений Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ) заключен контракт от 21 ноября 2022 г. № 59 на поставку товаров (материальных средств): наволочек и простыней на сумму 344 912,00 рублей.

Пунктом 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Пунктом 2 статьи 2 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2022 г. № 98 «О реализации положений Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

Министерством при обосновании ЦК использовании метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Ценовые предложения при определении цен на простыни получены от следующих юридических лиц:

1) ООО «Текстильный Склад», ИНН 

<

***>, вх. от 3 ноября 2022 г.                         № 68-2384/22;

2) ИП ФИО23, ИНН 

<

***>, вх. от 3 ноября 2022 г. № 68-2387/22;

3) ООО «Алеста», ИНН 

<

***>, вх. от 3 ноября 2022 г. № 68-2380/22.

Согласно представленному к проверке запросу на предоставление ценовых предложений Министерством установлены основные условия, в том числе:

- поставка товара осуществляется в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня подписания государственного контракта;

- место поставки – 

<

...>;

- необходимо однозначно указать стоимость единицы товара, срок действия предлагаемой цены и расчет такой цены.

В ценовом предложении ООО «Текстильный Склад» указано, что в цену включены расходы по доставке товар до места складирования. При этом ценовое предложение ИП ФИО23, не содержит информацию о доставке товара. В ценовом предложении ООО «Алеста» указано, что цена включает доставку. 

В заявлении министерство не опровергает принятие к учету ценовых предложений от вышеуказанных юридических лиц, указывая, что отсутствие в ценовом предложении ИП ФИО23 информации о том, что предлагаемая цена включает доставку товара поставщику, не является прямым указанием на то, что поставка товара осуществляется самовывозом заказчика.

Вместе с тем, такой довод является несостоятельным, поскольку в силу части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ при определении ЦК следует учитывать финансовые и коммерческие условия закупки, которые отсутствуют в принятых к учету ценовых предложениях.

Согласно части 16 статьи 22 Закона № 44-ФЗ коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Министерством при определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком не соблюден порядок определения цены контракта в связи с использованием информации о цене без учета сопоставимости с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров.

В пункте 12 представления указано, что Министерством проведен не полный анализ рынка при определении цены контракта от 24 января 2023 г. № 1 на поставку комплекта флагов на сумму 69 420,00 рублей, заключенного с ИП ФИО24 в 2023 году.

Между Министерством и ИП ФИО24 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключен контракт от 24 января 2023 г. № 1 на поставку комплекта флагов на сумму 69 420,00 рублей.

Министерством при обосновании ЦК использовании метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Ценовые предложения получены от следующих юридических лиц:

1) ИП ФИО24, ИНН 

<

***>, вх. от 19 января 2023 № 68-75/23;

2) ООО «Символъ Ректайм», ИНН 

<

***>, вх. от 19 января 2023 № 68-77/23;

3) ООО «ТехПром», ИНН 

<

***>, вх. от 19 января 2023 № 68-76/23. 

Согласно общедоступной информации Единого государственного реестра юридических лиц директором всех вышеуказанных юридических лиц является ФИО24, ИНН 

<

***>, что свидетельствует об аффилированности вышеуказанных юридических лиц.

Определение НМЦК в порядке, установленном законодательством о контрактной системе, обеспечивает функционирование всей системы государственных (муниципальных) закупок в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем обеспечения участия в закупках максимально широкого круга участников, выявление лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статья 8 Закона № 44-ФЗ закрепляет создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. При этом конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Аффилированность – это отношения связанности лиц между собой (ст. 53.2 ГК РФ). Аффилированные лица – это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Перечень таких лиц и условий, с которыми закон связывает возможность их влияния на деятельность другого лица, приведен в статье 4 Закона РСФСР о конкуренции.

Кроме того, на основании пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» группой лиц признаются юридические лица, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица. 

Учитывая изложенное, вышеуказанные поставщики принадлежат к одной группе лиц и являются аффилированными лицами.

В свою очередь, Министерством принята к расчету ценовая информация от выше представленных юридических лиц.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, статьи 6, частей 5, 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Министерством проведен не полный анализ рынка при определении цены контракта от 24 января 2023 г. № 1 на поставку комплекта флагов на сумму 69 420,00 рублей, заключенного с ИП ФИО24

Доводы заявителя об отсутствии факта допущенного нарушения отклоняются судом по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом № 44-ФЗ цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Направление запроса цен Министерством осуществлено для определения цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статья 8 Закона № 44-ФЗ закрепляет создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. При этом конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Министерство ссылается на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 24-06-08/9965, однако в вышеуказанном письме позиция заявителя не находит своего подтверждения. 

Согласно части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет НМЦК в соответствии с Законом № 44-ФЗ. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с указанным Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта. 

В названном письме указано,  что в случае, если нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполни-тельной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» установлен порядок определения НМЦК в сферах деятельности, определенных Правительством РФ согласно части 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, цена контракта, заключаемого на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ определяется в соответствии с положениями соответствующих нормативных правовых актов, при этом обязанность включения в контракт обоснования такой цены отсутствует.

Заявителю указано не на необходимость включения в контракт обоснования цены контракта, а на то, что цена должна быть определена в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

В пункте 13 представления указано, что при определении цены контракта от 5 декабря 2022 г. № 67 на поставку рециркуляторов на сумму 90 000,00 рублей, заключенного с ООО «МЛ21» в 2022 году, Министерством проведен не полный анализ рынка, приняты к учету ценовые предложения, не отвечающие требованиям, указанным в запросе, в связи с чем допущено завышение ЦК, что свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств в размере 42 259,98 рублей.

между министерством и ООО «МЛ21» в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключен контракт от 5 декабря 2022 г. № 67 на поставку рециркуляторов на сумму 90 000,00 рублей.

Анализ того, как министерством осуществлялось обоснование цены контракты, выявил следующее.

1) Министерством к проверке представлен запрос на предоставление ценовых предложений от 23 ноября 2022 г. № 68-07-04-4782/22, согласно приложению «Описание объекта закупки», содержащему следующую информацию:

Бактерицидная эффективность, %

не менее 99,0

Производительность рециркулятора (объем воздуха, проходящего через облучатель за 1 час), м3 час

не менее 20

Тип облучателя

закрытый

Потребляемая мощность рециркулятора, Ватт

не более 60

Масса облучателя, кг

не более 10

Масса облучателя вместе с передвижной платформой, кг

не более 12 кг

Уровень шума, Децибел

не более 40

Количество бактерицидных ламп, шт

не менее 1

Мощность бактерицидной лампы, Ватт

не менее 15

Габариты рециркулятора вместе с передвижной платформой (ДхШхВ), мм

не более 1300x500x600

Габариты рециркулятора (ДхШхВ), мм

не более 1100x400x500

Согласно коммерческих предложений, представленных к проверке, информация получена от следующих юридических лиц:

1) ООО «ЮНИКСО», ИНН 

<

***>, вх. от 28 ноября 2022 г. № 68-2543/22;

2) ООО «Т-СОЮЗ», ИНН 

<

***>, вх. от 28 ноября 2022 г. № 68-2541/22;

3) ООО «МЛ21», ИНН 

<

***>, вх. от 28 ноября 2022 г. № 68-2542/22.

Во всех вышеуказанных ценовых предложениях указаны 3 следующих параметра:

- рециркулятор воздуха бактерицидный;

- эффективность – 99,0 %;

- тип облучателя закрытый.

Таким образом, при определении цены контракта от 5 декабря 2022 г. № 67 на поставку рециркуляторов на сумму 90 000,00 рублей, министерством приняты к учету ценовые предложения, не отвечающие требованиям, указанным в запросе.

2) в рамках проверки, департаментом проведён мониторинг информации о ценах идентичных товаров, в том числе направлены запросы о предоставлении ценовой информации следующим юридическим лицам: ИП ФИО25, ИНН 

<

***>; ООО «Актиком», ИНН 

<

***>; ИП ФИО26, ИНН 

<

***>; ООО «ВОИН», ИНН 

<

***>; ЗАО «Медтехника», ИНН 

<

***>; ИП ФИО27, ИНН 

<

***>; ИП ФИО28, ИНН 

<

***>; ИП ФИО29, ИНН 

<

***>; ИП ФИО30, ИНН 

<

***>.

В качестве параметров, которым должно соответствовать оборудование, департаментом в запросах указана информация согласно приложению «Описание объекта закупки» к запросам Министерства, а также дата, на которую должна быть сформирована рыночная цена – 28.11.2022 (дата обоснования ЦК).

Ответы получены от следующих лиц:

1) ИП ФИО25, ИНН 

<

***>, исх. от 8 февраля 2023 г.                         № 08/02/2 (цена 5 970,00 рублей за единицу товара, всего 35 820,00 рублей за 6 единиц);

2) ООО «Актиком», ИНН 

<

***>, исх. от 15 февраля 2023 г. б/н (цена 7 500,00 рублей за единицу товара, всего 45 000,00 рублей за 6 единиц);

3) ИП ФИО26, ИНН 

<

***>, исх. от 16 февраля 2023 г. б/н (цена  10 400,00 рублей за единицу товара, всего 62 400,00 рублей за 6 единиц);

Проверкой установлено, что по данной закупке министерством приобретен рециркулятор ОРУБп-3-3- «КРОНТ», а в полученных ценовых предложениях, соответствующих техническим характеристикам, указанным в запросе департамента, представлены также следующие модели рециркуляторов:

- «Мегидез» РБОВ 913 – «МСК» (предложение ООО «Актиком»);

- РБО (предложение ИП ФИО26);

- «Мегидез» РБОВ 909 – «МСК» (предложение ИП ФИО25).

С учетом полученной ценовой информации, среднее значение определенной цены составляет рублей 7 956,67 рублей ((5 970,00 рублей + 7 500,00 рублей + 10 400,00 рублей) / 3).

Следовательно, цели закупки могли быть достигнуты по меньшей цене, в отличии от фактически приобретенного министерством оборудования.

Разница между ценой контракта от 5 декабря 2022 г. № 67 с ООО «МЛ21» и ценой определенной департаментом, составляет 42 259,98 рублей (90 000,00 рублей – 47 740,02 рублей), что свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств в размере соответствующей разнице.

На основании статьи 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 34 БК РФ установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, при определении цены контракта Министерством проведен не полный анализ рынка, приняты к учету ценовые предложения, не отвечающие требованиям, указанным в запросе, в связи с чем допущено завышение ЦК, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств.

В силу части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.

Министерство не опровергает принятие к учету ценовых предложений, не отвечающих требованиям, указанным в запросе, указывая на получение ценовой информации не из открытых источников, а как ответ на запрос Министерства.

Однако, ни в одном из ценовых предложений нет прямого указания, что они направлены в ответ на запрос Министерства от 23 ноября 2022 г. № 68-07-04-4782/22.

В свою очередь, департаментом направлены запросы о предоставлении информации о стоимости рециркуляторов по состоянию на 28 ноября 2022 г. (дата определения ЦК), ответы получены с указанием цен на дату 28 ноября 2022 г., указанную в запросе. В ценовых предложениях однозначно указана стоимость единицы товара, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены и перечислены все технические характеристики, которые соответствуют параметрам, указанным в запросе министерства.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности, т.е. необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (пункт 23 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23).

В рассматриваемом случае, департаментом представлены доказательства того, что при должной степени заботливости и осмотрительности, с соблюдением вышеуказанных принципов эффективности и результативности, министерство могло обосновать ЦК по ценам, которые ниже, чем полученные по его запросам.

Ссылка заявителя на позицию арбитражного суда по делу № А32-8792/2023 судом признается несостоятельной, обстоятельства указанного и настоящего дела не являются аналогичными, позиция министерства не учитывает положения статей 69, 72 БК РФ, статей 6, 12 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ и разъяснения, данные в пункте 23 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23.

Ценовые предложения, полученные в рамках запроса цен от 11.04.2023 № 0318200064923000010, не содержат указание, что таковые сформированы на дату, на которую должна быть сформирована рыночная цена – 28.11.2022 (дата обоснования ЦК), поэтому не опровергают факта неэффективного использования средств.

Довод министерства о том, что в запросах департамента отсутствует условие о доставке рециркуляторов по его местонахождению судом оценен. Из письма министерства от 23 ноября 2022 г. № 68-07-04-4782/22 следует, что местом поставки является г. Краснодар, а не адрес министерства. 

Относительно ссылки заявителя на цену рециркуляторов в рамках закупки № 53005002335220001030000 суд приходит к следующему.

Информация об указанной закупке, как следует из представленных заявителем документов, взята из реестра договоров, заключенных по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ он не регулирует отношения, связанных с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом определение цены контракта № 67 осуществлено в рамках Закона № 44-ФЗ. В этой связи, сведения из реестра договоров, который ведется на основании статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ, не подпадают под соответствие пункта 1 части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, информация по закупке № 53005002335220001030000 содержит сведения о ценах конкретной модели рециркуляторов. 

Наличие со стороны Министерства нарушений Закона № 44-ФЗ связано не с тем, что им приобретена конкретная модель рециркулиторов по завышенной относительно рынка стоимости. 

Нарушение связано с неполным исследованием рынка, непроведением поиска аналогичного оборудования с одинаковыми, с испрашиваемыми заказчиком характеристиками.

В виду чего, стоимость рециркуляторов с характеристиками, установленными министерством, могла быть ниже, что соответствовало бы целям эффективности и результативности закупок (статья 1 Закона № 44-ФЗ) и эффективному использованию бюджетных средств (статья 34 БК РФ, пункт 23 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23).

По этим же основаниям судом отклоняется ссылка заявителя на информацию о статистических данных о средней цене рециркуляторов модели ОРУп-3-3-«Крон», как не опровергающая факта неэффективного расходования средств бюджета.

Ссылка министерства на изменения, внесенные Федеральным законом от 28.04.2023 № 154-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», факт допущенных в указанной сфере нарушений не опровергает, несоблюдение методических рекомендаций в вину заявителю не вменялось.

Таким образом, изложенные доводы заявителя и приложенные документы не опровергают обстоятельства, установленные при контрольном мероприятии.

Судом не установлено нарушений материальных либо процессуальных норм при вынесении оспариваемого представления.

Судом не принимаются доводы заявителя, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, и не исключают факта наличия нарушения.

Учитывая изложенное, названные фактические обстоятельства, установленные судом, делается вывод о документальном подтверждении материалами дела обстоятельств, послуживших основаниями для принятия представления в оспариваемой заявителем части, о его законности и обоснованности. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было. 

Названное в своей совокупности и логической взаимосвязи свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Судом не принимаются доводы заявителя, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не свидетельствующие о наличии законных оснований для признания указанного представления заинтересованного лица недействительным в оспариваемой заявителем части. 

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных  требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, однако заявитель в силу закона освобождён от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о ее распределении судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                           РЕШИЛ: 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок. 

Судья                                                                                         А.В. Лесных