Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва

11 июня 2024 года

                                         № Дело № А40-22387/24-108-169

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фонда-оператора президентских грантов по развитию гражданского общества (121099, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.03.2017, ИНН: 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; адрес: 107078, 

<

...>); Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; адрес: 119991, 

<

...>)

о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 25.07.2023 №087S19230137554 и №087S19230137552, о признании недействительным ответа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 03.11.2023 №19-20/194306,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 дов. от 12.05.2022,

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области: ФИО2 по дов. 18.01.2024,

от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации: ФИО3 по дов. от 29.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

Фонд-оператора президентских грантов по развитию гражданского общества (далее – Заявитель, страхователь) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 25.07.2023 №087S19230137554 и №087S19230137552, о признании недействительным ответа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 03.11.2023 №19-20/194306.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представители заинтересованных лиц возразили против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.  

Суд, в ходе рассмотрения дела исследовав и оценив представленные сторонами в материалы доказательства, заслушав мнения сторон, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в качестве страхователя зарегистрирована организация - Фонд-оператора президентских грантов по развитию гражданского общества под регистрационным номером 087-103-142549.  

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, Фондом установлен факт представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) за апрель 2023 года в системе обязательного пенсионного страхования. Фондом были направлены уведомления от 06.04.2023, 07.04.2023 о необходимости в течение пяти рабочих дней устранить ошибки и (или) несоответствующий между представленными страхователем сведениям и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Уточненные сведения по уведомлениям от 06.04.2023, 07.04.2023 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) з апрель 2023 года страхователем представлены 19.04.2023.

В связи с выявленным нарушением Фондом сформированы акты № 087S18230114341 от 19.06.2023, № 087S18230114263 от 19.06.2023 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. 

В результате рассмотрения актов и материалов проверки Фондом вынесены решения № 087S19230137554 от 25.07.2023, № 087S19230137552 от 25.07.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в общей сумме 13 500 руб.

С вынесенными решениями страхователь не согласился, обратился с жалобами в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Жалобы заявителя на решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 25.07.2023 №087S19230137554 и №087S19230137552 рассмотрены, заявителю письмом от 03.11.2023 № 19-20194306 направлен ответ о принятом по результатам рассмотрения жалобы.

Вынесение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области решений о привлечении заявителя к ответственности послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

С 01.01.2023 года вступили в силу изменения и дополнения в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в том числе в части представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее -форма ЕФС-1) и порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 №245п.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, предусмотрено представление страхователем сведений о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитов договора гражданско-правового характера (далее - ГПХ) о выполнении работ (оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, указанные в ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в сроки:

-при приеме на работу / увольнении, приостановлении/возобновлении действия трудового договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), документа или принятия иного решения, которые подтверждают оформление/прекращение трудовых отношений, приостановление/возобновление действия трудового договора;

- при переводе на другую постоянную работу, а также при подаче заявления о переходе на ЭТК - не позднее 25 числа следующего календарного месяца.

В соответствии с п.п.39,41 инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утвержденной Приказом Министерства Труда и социальной защиты РФ от 03 апреля 2023г. № 256н Территориальный орган Фонда проверяет индивидуальные сведения и вносит их в индивидуальные лицевые счета застрахованных (зарегистрированных) лиц, в течение трех рабочих дней со дня получения сведений, представленных страхователем в соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

Страхователь своевременно представил отчет по форме ЕФС-1 -  03.04.2023 по ТКС. При этом, отчёт принят частично, уведомление об ошибках на 18 застрахованных лиц направлено 06.04.2023.

Страхователь 19.04.2023 направил по ТКС исправленный отчёт форме ЕФС-1.

Отчёт принят, выписан Акт №087S18230114341 от 19.6.2023 (нарушен 5-дневный срок представления отчёта после уведомления, согласно Приказа 256 от 03.04.2023г.(Инструкция)) об обнаружении фактов непредставления в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Акт направлен по почте.

Рассмотрение решения №087S19230137557 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования состоялось 27.05.2023 в присутствии страхователя. Решение выдано по доверенности.

05.04.2023 Страхователь по ТКС своевременно представил отчет по форме ЕФС-1. Отчёт принят частично, уведомление об ошибках на 9 застрахованных лиц  направлено 07.04.2023.

19.04.2023 Страхователь направил по ТКС исправленный отчёт форме ЕФС-1.

Отчёт принят, выписан Акт №087S 18230114263 от 19.06.2023 (нарушен 5-й срок представления отчёта после уведомления, согласно Приказа 256 от 03.04.2023г.(Инструкция)) об обнаружении фактов непредставления в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Акт направлен по почте.

Рассмотрение Решения №087S19230137552 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования состоялось 27.05.2023 в присутствии страхователя. Решение выдано по доверенности.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Между тем признание ненормативного акта по формальным признакам не допускается в силу положений ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд пришел к выводу, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области согласно действующему законодательству правомерно привлек заявителя к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В отношении требования о признании недействительным ответа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 03.11.2023 №19-20/194306 суд пришел к следующим выводам.

Ответ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 03.11.2023 №19-20/194306 не является актом органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, не может быть обжалован, он является носителем информации о результатах рассмотрения обращения, не содержит властно обязывающих предписаний.

Решение вышестоящего органа Фонда, принятое по жалобе общества, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия, либо по мотиву выхода вышестоящего органа СФР за пределы своих полномочий (п. 75 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57).

Указанная позиция также подтверждается судебной практикой (решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2015 г. по делу № А40-193071/2014, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу №А41-41598/2013).

Таким образом, письмо Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 03.11.2023 №19-20/194306 не является нормативно-правовым актом и не подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном статьями 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

С учетом вышеизложенного, суд, оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые указывал заявитель и заинтересованные лица в рамках рассмотрения настоящего дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/  и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

           СУДЬЯ                               О.Ю. Суставова