АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-17558/2022

09 сентября 2024 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Дергачева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Манташян Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Республики Крым в защиту интересов Республики Крым в лице Министерства жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Генпоставка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, о признании дополнительного соглашения недействительным,

представители лиц, участвующих в деле не явились, 

 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Крым в защиту интересов Республики Крым (далее – прокурор) в лице Министерства жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее – фонд, ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «Генпоставка» (далее – общество, ответчик 2) о признании недействительным дополнительного соглашения от 18.01.2022 № 3 к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домой от 06.09.2021 № 045-СМРкфп-21, заключенному между НО «РФ КРМД РК» и ООО «Генпоставка». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ 13.07.2023 в отношении третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю внесена запись о переименовании на Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

В соответствии с п. 1 статьи 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

В результате переименования юридического лица не происходит его ликвидации, реорганизации или иных изменений, свидетельствующих о перемене лиц в материальном правоотношении и требующих в случае возбуждения в отношении данного юридического лица исполнительного производства решения вопроса о процессуальном правопреемстве или о надлежащем ответчике.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц основной регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) у третьего лица остались прежними.

С учетом положений части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что необходимость в разрешении судом вопроса о процессуальном правопреемстве отсутствует, так как в связи с изменением наименования государственного органа не произошло выбытия стороны из спорного правоотношения.

Указанная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 25.04.2014                 № ВАС-5035/14 по делу № А66-10307/2013.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости заменить наименование лица, участвующего в деле (третьего лица), с Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемые дополнительные соглашения, заключены вопреки нормативно установленному запрету на заключение такого рода соглашений и нарушает интересы неопределенного круга лиц – плательщиков взносов на капитальный ремонт, а также публично-правового образования – Республики Крым, частично компенсировавшей соответствующие взносы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Ответчик 1 в отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в ходе выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов возникли неблагоприятные погодные условия, повлиявшие на сроки выполнения работ по договору, подпадающие под обстоятельства, указанные в п.п. в п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, ввиду чего спорное дополнительное соглашение заключено на законных основаниях.

Ответчик 2 возражал против иска по аналогичным основаниям, изложенным в отзыве фонда.

Прокурором также заявлено ходатайство о приостановлении производства по  настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А83-17561/2022, в порядке части 9 статьи 130 АПК РФ.

Вышеуказанное ходатайство удовлетворению не подлежит исходя из следующих обстоятельств.

Как предусмотрено частью 9 статьи 130 АПК РФ, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 части 143 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Данная норма направлена на недопущение и устранение конкуренции между судебными актами по делам, с тождественным предметом доказывания.

В данном случае отсутствует невозможность рассмотрения данного иска о признании дополнительного соглашения недействительным до вступления в законную силу судебного акта по делу № А83-17561/2022, поскольку постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.05.2024 решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу №А83-17561/2022 оставлено без изменения.

Стороны, в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. 

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные сторонами в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ, распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р (далее – Распоряжение) создана некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым».

Пунктом 2.2 Распоряжения предусмотрено, что функции и полномочия учредителя Фонда осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее – Министерство).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Положения о Министерстве, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 150, Министерство создано для реализации в Республике Крым государственной политики, в том числе в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее – МКД). Обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД является одной из основных задач Министерства.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 180 ЖК РФ некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Региональные операторы) закупки товаров, работ, услуг в целях финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального оператора, осуществляются в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

Пунктом 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение), предусмотрен исчерпывающий перечень оснований продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта.

В рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 – 2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 № 753 (далее – Программа), между Фондом и обществом с ограниченной ответственностью «ГЕНПОСТАВКА» (далее – Общество) 06.09.2021 заключен договор № 045-СМРкфп-21 (далее – Договор) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД.

В дальнейшем, Фондом и Обществом, в отсутствие оснований, предусмотренных п. 223 Положения, заключено дополнительное соглашение № 3 от 18.01.2022 (далее – Соглашение), которым продлены сроки выполнения работ по договору.

Как полагает прокурор, в результате заключения указанных дополнительных соглашений сторонами в отсутствие оснований изменено существенное условие договора, а именно срок выполнения работ.

Исковое заявление мотивировано тем, что в нарушение положений                                       ч. 1.1. ст. 180 ЖК РФ, п. 223 Положения и на основании ст. 168 ГК РФ  сроки выполнения работ по договору были продлены, что является основанием для признания дополнительных соглашений в данной части недействительным. 

Изменение условий договора привело к невозможности применения Заказчиком к Исполнителю меры ответственности в виде взыскания неустойки.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в суд с настоящим исковым заявлением.

Стороны, в соответствии со статьей 123 АПК РФ, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. 

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные сторонами в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд не находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Закона о прокуратуре).

В силу абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

06.09.2021 по итогам проведения электронного аукциона между Фондом (Заказчик) и ООО «Генпоставка» (Подрядчик) заключён договор № 045-СМРкфп-21 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым (далее – договор).

В соответствии с п. 3.1. договора Подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к договору).

Пунктом 3.2. договора установлены сроки выполнения работ:

дата начала – с даты заключения договора (06.09.2021),

дата окончания работ – ремонт кровли, фасада и подвала не позднее 31.12.2021.

Согласно п. 3.3. договора начальные и конечные сроки выполнения работ по каждому из объектов, перечисленных в приложении № 1, указываются в графике выполнения работ с учётом положений, предусмотренных п. 3.2. договора. Пунктом 15.4. договора установлено, что все приложения к договору являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с абз. 2 п. 3.5. договора дата начала и окончания выполнения работ, продолжительность выполнения работ не могут изменяться в ходе исполнения договора за исключением предусмотренных договором и действующим законодательством случаев.

В частности, правоотношения сторон, возникающие в рамках договора № 045-СМРкфп-21 от 06.09.2021, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615).

Пунктом 223 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 предусмотрены основания, по которым сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а)   изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б)   недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в)   приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Предметом договора № 045-СМРкфп-21 от 06.09.2021 является выполнение работ по капитальному ремонту кровли, фасада и подвала многоквартирных домов.

Производство указанных работ предполагает выполнение работ на открытом воздухе, которые подвержены влиянию природных факторов, в частности, атмосферным осадкам.

Согласно п. 5.1.23 договора во время выполнения работ по капитальному ремонту Подрядчик обязан обеспечить производство работ в соответствии со стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами. Также в обязанность Подрядчика входит обеспечение качества выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями.

В соответствии с п. 2 ст. 721 ГК РФ если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Выполнение работ по капитальному ремонту кровли, фасада и подвала многоквартирных домов в условиях выпадения осадков является нарушением обязательных требований к технологии выполнения работ, что влечёт ухудшение качества результатов работ, и, возможно, разрушение результата работ.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», определяются правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 4.6.1.16 Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 установлено, что работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды.

Согласно п. 5.1.5 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» поверхность основания кровли перед началом изоляционных работ должна быть очищена от строительного мусора и высушена; не допускается наличие поверхностной влаги при нанесении грунтовочных составов на водной основе (п. 5.1.15).

Во время ремонта крыши дождь может испортить теплоизоляционные материалы и внутреннюю отделку. Сохранившаяся в утеплителе влага провоцирует рост грибка и гнили на деревянных конструкциях крыши.

Так, согласно п. 5.3.3. «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» в процессе производства теплоизоляционных работ поверхность уложенных теплоизоляционных плит следует защищать от воздействия атмосферных осадков.

Согласно п. 11.3.2.3 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» при проведении работ по утеплению кровли следует не допускать намокания утеплителя.

При выполнении ремонта отмосток (ремонт подвала) производятся бетонные работы. В соответствии с п. 5.4.1. «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» свежеуложенный бетон должен быть защищён от попадания атмосферных осадков.

Избыток воды в еще несхватившейся смеси отрицательно влияет на прочность бетона (ведёт к появлению микротрещин; вымыванию части смеси, из-за чего крупные фракции не связываются в монолит) и может вызвать разрушение отливки.

Также, при осадках запрещается проводить ремонт фасадов здания, очистку, покраску фасадов, штукатурные работы. Данные требования обусловлены технологией производства работ и условиями применения используемых материалов.

Пунктом 4.2.1.6. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 предусмотрено: чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Действие «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» распространяется на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов государственного, муниципального и частного жилищного фонда независимо от способов управления домом и вида пользования жилыми и нежилыми помещениями, выполняемый без отселения жильцов, и устанавливает правила производства и приемки, а также методы контроля ремонтно- строительных работ.

Согласно п. 13.15.4 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» производство штукатурных работ на фасадах предусматривает определённый уровень влажности кирпичных или каменных стен, подлежащих оштукатуриванию. Также, указанной нормой предусмотрено, что свежевыполненную штукатурку до затвердевания раствора следует предохранять от намокания.

В соответствии с Техническими правилами производства наружной теплоизоляции зданий с тонкой штукатуркой по утеплителю СП 12-101-98 работы по устройству теплоизоляции здания нельзя производить при сыром основании, при температуре ниже +5 °С, при сильном ветре, на ярко освещенных солнцем поверхностях.

Пунктом 13.18.7.7 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» предусмотрено, что поверхность кромок стыков при осуществлении герметизации межпанельных стыков фасада должна быть в сухом состоянии. Выполнять герметизацию во время дождя, снегопада, а также при мокрой поверхности кромок запрещается.

Согласно п. 13.18.5.5 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» не допускается производить окраску фасадов: в сухую и жаркую погоду при температуре воздуха в тени плюс 27 °С и выше и при прямом воздействии солнечных лучей; во время дождя или по сырому фасаду после дождя; при ветре, скорость которого превышает 10 м/с; без предварительной подготовки поверхности.

Также, действующими инструкциями по применению смесей, красок и утеплителей, рекомендациями производителей материалов, типовыми технологическими картами установлены ограничения выполнения работ (применения материалов) в условиях выпадения осадков.

Инструкцией по использованию силикатной краски для фасадов CERESIT СТ 54 установлено, что работы следует выполнять в сухих условиях, при температуре воздуха от +5 до +30°С; основание под покраску должно быть ровным и сухим.

Согласно инструкции по использованию смеси для минераловатных и пенополистирольных плит – CERESIT СТ 190 запрещается проводить работы при прямом воздействие солнечных лучей, во время сильного ветра, дождя, а также после дождя на мокром основании. Необходимо предохранять слои от воздействия атмосферных осадков.

Технической картой клеевого раствора для приклеивания плит из минеральной ваты типа «BOLIX ZW» предусмотрено, что во время нанесения и высыхания клеевого раствора поверхность должна быть защищена от прямых солнечных лучей, атмосферных осадков и ветра; основание должно быть ровным и сухим.

Согласно инструкции по использованию минеральной декоративной штукатурки CERESIT CT 35 во время выполнения и после окончания работ штукатурка не должна подвергаться дождю.

Данные материалы применялись в ходе выполнения подрядных работ и указаны в актах о приёмке выполненных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Согласно п. 5.1.9 договора Подрядчик обязан в ходе выполнения работ проводить мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве, улучшение условий и охраны труда; обеспечивать в ходе выполнения работ выполнение мероприятий по технике безопасности.

Так, в соответствии с п. 114 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.12.2020 № 883н, разборка (демонтаж) кровли и наружных стен здания не допускается во время гололеда, тумана, дождя, исключающего видимость в пределах фронта работ, грозы, ветра со скоростью 6 м/сек и более, порывов ветра – 10 м/сек и более.

Пунктом 248 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте запрещается выполнять монтажные работы на высоте в открытых местах при скорости ветра 10 м/с и более, при гололеде, грозе или тумане, исключающих видимость в пределах фронта работ.

Пунктом 45 Правил по охране труда при работе на высоте, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 № 782н, установлено, что выполнение работ на высоте не допускается в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более; при грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ, а также при гололеде с обледенелых конструкций и в случаях нарастания стенки гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях (в том числе опорах линий электропередачи), деревьях; при монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более.

Кроме того, согласно технике безопасности во время дождя нельзя производить некоторые виды работ, в частности: запрещается выполнение электромонтажных работ; недопустимо производство сварочных работ.

Вышеуказанные ограничения по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в условиях выпадения осадков предотвращают ухудшение качества выполняемых работ и обеспечивают долговечность декоративных покрытий фасадов, сохранение нормативной теплоизоляции утеплителя, прочность монолита.

Так, несоблюдение технологии производства работ по ремонту крыши, фасада и подвальных помещений в условиях выпадения осадков, нарушение установленных требований по использованию материалов во время дождя, влечёт за собой возникновение дефектов (недостатков) выполненных работ, и, как следствие, причинение ущерба собственникам помещений в многоквартирных домах.

Нарушение установленных действующим законодательством ограничений влечёт также убытки ответчиков, в силу необходимости несения затрат на устранение за свой счёт выявленных недостатков (дефектов) в период гарантийного срока, а также возмещения ущерба, причинённого собственникам пострадавших квартир.

Невыполнение требований охраны труда о приостановке работ при выпадении осадков создает угрозу жизни и здоровью работников подрядной организации, приводит к несчастным случаям.

Ввиду изложенного, имели место неблагоприятные погодные условия для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Данная позиция нашла своё отражение в правоприменительной практике, в частности: в постановлении Тамбовского УФАС России от 20.08.2020 по делу № 068/04/7.32.4-137/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения; в решении Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2017 по делу № А56-83789/2016, оставленном без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2017.

Таким образом, в ходе выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов возникли неблагоприятные погодные условия, повлиявшие на сроки выполнения работ по договору, которые подпадают под обстоятельства, предусмотренные п.п. в) п. 223 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в ответ на запрос предоставлена справка № 7-1474 от 06.12.2021 за период с 06.09.2021 по 29.11.2021, в которой по г. Симферополю зафиксировано дни с осадками, не позволявшими выполнять работу по предмету договора.

На основании справки ФГБУ «Крымское УГМС» № 7-1474 от 06.12.2021, в соответствии с положениями п.п. в) п. 223 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 от 18.01.2022 к договору № 045-СМРкфп-21 от 06.09.2021, которым внесены изменения в График выполнения работ: срок выполнения работ продлён до 12.01.2022.

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

В соответствии с пунктом 223 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (вместе с «Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме») (далее – Положение № 615) предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных данным Положением. 

Срок выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов продлён на период действия неблагоприятных погодных условий, подтверждённых справками ФГБУ «Крымское УГМС».

Факты наступления неблагоприятных погодных условий в указанный период подтверждаются справками ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», имеющиеся в материалах дела.

Таким образом, дополнительное соглашение № 3 от 18.01.20221 к договору № 0045-СМРкфп-21 от 06.09.2021 заключены на законных основаниях, в соответствии с положениями п.п. в) п. 223 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что указанное в дополнительном соглашении основание для продления срока выполнения работ (неблагоприятные погодные условия) прямо закреплено в подпункте «в» пункта 223 Положения № 615.

В настоящее время договор прекратил свое действие исполнением. 

Общество с ограниченной ответственностью «Генпоставка» свои обязательства по договору исполнил в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими актами, работы произведены в полном соответствии со стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами. Также Подрядчиком исполнено обязательство по обеспечению качества выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями. Претензии со стороны Заказчика отсутствуют.

В соответствии с Приложениями №5 к Договору «Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома» работы, которые должен был выполнить Подрядчик, включают в себя в том числе: капитальный ремонт крыши, подвала, фасада.

Выполнение вышеперечисленных работ не может быть осуществлено при влажных поверхностях, в условиях выпадения осадков, что закреплено в п.п. 4.6.1.16., 4.2.1.6. Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.п. 5.1.5, 5.3.3. «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87», п.п. 11.3.2.3, 13.15.4, 13.18.7.7, 13.18.5.5 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля», правилами по охране труда и пр.

Из чего следует, что ремонтные работы не смогли быть окончены Подрядчиком в срок, установленный Договором, ввиду неблагоприятных погодных условий.

Таким образом, необходимость заключения дополнительного соглашения от № 3 от 18.01.2022 к договору № 045-СМРкфп-21, вызвана объективными обстоятельствами, которые стороны не могли предвидеть (неблагоприятные погодные условия), их заключение не противоречит действующему законодательству (в частности, пп. «в» п. 223 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615), непринятие данных мер могло нанести значительный ущерб Заказчику, повлекло бы ухудшение качества выполненных работ.

Именно в виду погодных условий, с большим количеством осадков, а также характером проводимых работ, которые не допускают производство работ на мокрых и влажных поверхностях, с целью недопущения ухудшения качества работ и причинении иного ущерба, сторонами договора было заключено дополнительные соглашение № 3 от 18.01.2022 к договору № 045-СМРкфп-21, что явилось необходимостью для соблюдения качества выполняемых Подрядчиком работ.

Кроме того, согласно решению Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 02.03.2023 по делу № 12-53/2023, согласно которому постановление заместителя руководителя УФАС по РК и г. Севастополю ФИО1 от 01.11.2022 № 082/04/7.32.4-1268/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 и ч.9 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя генерального директора НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» ФИО2 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. Решение вступило в законную силу.

Согласно решению Центрального районного суда г. Симферополя РК от 016.03.2023 по делу № 12-39/2023, согласно которому постановление заместителя руководителя УФАС по РК и г. Севастополю ФИО1 от 01.11.2022 № 082/04/7.32.4-1286/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения. Решение вступило в законную силу.

Судом в указанных решениях были сделаны выводы, что неблагоприятные погодные условия (осадки, влажность), подтвержденные справками ФГБУ «Крымское УГМС» препятствуют проведению высотных фасадных, кровельных и иных наружных строительных работ, что имеет место и в настоящем рассматриваемом споре.

Кроме того, в связи с ситуацией, сложившейся на период июнь – июль 2021 года на территориях Республики Крым в результате обильного выпадения осадков и подтопления территорий, Указом Главы Республики Крым от 17.06.2021 № 142-У на территории Республики Крым с 17.06.2021 веден режим функционирования «чрезвычайная ситуация» (изм. согласно Указа Главы Республики Крым от 05.07.2021 №158-У). Согласно п. 3 данного Указа, исполнительным органам государственной власти Республики Крым, органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организациям поручено обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с решениями, принимаемыми Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым.

Довод прокурора о том, что справка ФГБУ «Крымское УГМС» не может считаться документом, подтверждающим наступление неблагоприятных погодных условий как оснований для приостановления или продления срока выполнения ремонтных работ, подлежит отклонению. 

Ссылка истца на отсутствие в справке такой значимой информации как средняя скорость ветра, количество осадков, время их выпадения несостоятельна, поскольку требования к форме и содержанию таких справок ни договор, ни Положение № 615 не устанавливают.

Согласно постановлению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2023 года по делу № А63-6321/2022, судом сделан вывод, что пролонгация сроков выполнения работ на период неблагоприятных условий возможна после предоставления заказчику справки, подтверждающих их наличие на административной территории, где расположен МКД, выданной компетентными органами; возможность продления сроков предусматривает и заключенный договор, и п. 223 Положения № 615.

Довод истца о том, что действия сторон договора по продлению срока выполнения работ, как и оспариваемое дополнительное соглашение, противоречат принципу своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и свидетельствуют о его ничтожности в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, подлежит отклонению, поскольку из пункта 223 Положения № 615, прямо следует, что сроки выполнения работ по договору могут быть продлены по соглашению сторон.

Таким образом, заключая дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работы в связи с неблагоприятными погодными условиями, стороны действовали в соответствии с условиями договора и Положениями № 615.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

При указанных обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуратура Республики Крым освобождена от уплаты государственной пошлины. 

Учитывая результат рассмотрения иска, распределение расходов по оплате государственной пошлины судом не осуществляется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

 

Судья                                                                                                                      Е.А. Дергачев