ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-4115/2020

г. Саратов

11 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» мая 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Никольского С.В.,   

судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и Министерства финансов Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2023 года по делу № А06-4115/2020, 

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Астраханской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к министерству финансов Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании убытков в сумме 11 752 473 рублей,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещённых надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (далее – ООО АТС«») обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к  Астраханской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, к министерству финансов Астраханской области о взыскании убытков за март 2017 года и апрель 2017 года в сумме 11 752 473 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.02.2023 с Астраханской области, в лице Министерства финансов Астраханской области, за счет средств казны Астраханской области в пользу ООО «АТС» взысканы убытки в сумме 11 752 473 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в сумме 79 746 рублей и 100.000 рублей – расходы за проведение судебной экспертизы. 

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищнокоммунального хозяйства Астраханской области  отказано.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и Министерство финансов Астраханской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. 

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО  «АТС» осуществляет деятельность по горячему водоснабжению потребителей г. Астрахань с использованием открытой и закрытой систем теплоснабжения (горячего водоснабжения). Данный вид деятельности относится к регулируемым видам деятельности, при осуществлении, которого расчеты осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В зависимости от вида используемой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) государственное регулирование данной деятельности осуществляется:

а) в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) - законодательством о теплоснабжении (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010  № 190-ФЗ «О теплоснабжении», далее - Федеральный закон № 190-ФЗ);

б) в закрытых системах горячего водоснабжения - законодательством о водоснабжении (п. 1 ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ регулированию подлежат тарифы па горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию (часть 5 статьи 9 Федерального закона № 190-ФЗ).

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного, соответственно, одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность). 

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель. 

Согласно пункту 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. 

Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. 

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1); размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2); плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154). 

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). 

Пунктом 38 Правил № 354, установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). 

В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услугу по горячему водоснабжению (абзац 6 пункта 38 Правил № 354).

 Пунктом 42 Правил № 354 определено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды по следующей формуле: 

,

где: - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с п. 43 Правил;

ТХВ - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

 - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение  и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

TТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду определяется по формуле 24:формуле 24:

,

где: - объем горячей воды, потребленной за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение, который определяется:

при наличии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды - по формуле 12, предусмотренной настоящим приложением;

при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды - по формуле 15, предусмотренной настоящим приложением;

ТХВ - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

 - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение, определяется как произведение  и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

TТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Из указанных правовых норм усматривается, что объем тепловой энергии, используемой на подогрев воды, определяется как произведение объема потребленного ресурса по показаниям приборов учета и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

В качестве одного из компонентов формулы расчета является утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

Таким образом, компонент на тепловую энергию является обязательной величиной, используемой для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду. 

Постановлениями Службы по тарифам Астраханской области от 19.12.2012 № 276 и от 05.12.2012 № 244 на 2013 год установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (правопредшественник ООО «Астраханские тепловые сети»). 

В дальнейшем для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», а затем и потребителей ООО «Астраханские тепловые сети» устанавливались только двухкомпонентные тарифы на горячую воду (постановления Службы по тарифам Астраханской области от 29.05.2013 № 33, от 17.12.2013 № 216, от 17.12.2013 № 217, от 16.12.2014 № 211, от 16.12.2014 № 212, от 14.12.2015 № 241, от 14.12.2016 № 189, от 14.12.2016 №197, от 19.12.2017 № 201, от 19.12.2017 № 202, от 19.12.2018 № 126, от 19.12.2018 № 127). 

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в соответствии с пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306) нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В Астраханской области согласно постановлению Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381-П «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области» обязанность по установлению соответствующего норматива возложена на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. 

Фактически Норматив теплосодержания на территории муниципального образования «Город Астрахань», установлен Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области только постановлением от 09.06.2018 № 27 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Город Астрахань», которое вступило в силу с 01.07.2018. 

До 01.07.2018 установленный в предусмотренном законодательством порядке норматив теплосодержания на территории г. Астрахань отсутствовал.

По мнению истца, установление Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Астраханской области нормативов теплосодержания только с 01.07.2018 свидетельствует о наличии незаконного бездействия данного органа государственной власти Астраханской области, в результате чего истцу причинены убытки, выразившиеся в недополучении платы за потребленные потребителями на территории г. Астрахани услуги по горячему водоснабжению вследствие неверного, из-за отсутствия своевременно установленного органом государственной власти норматива теплосодержания, определения (занижения) объема потребленной услуги по горячему водоснабжению. 

Также, истец считает, что ему причинены убытки, возникшие за март и апрель 2017 года в результате перерасчета платы за горячую воду, произведенного истцом за периоды потребления горячей воды до 01.07.2018 вследствие отсутствия до указанного момента утверждённого в установленном порядке норматива теплосодержания. 

Размер недополученной платы в период марта - апреля 2017 года согласно расчета истца составляет 11 752 473 рублей.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьей 12, 15, 16, 1069 ГК РФ, Федерального закона № 190-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, Правила № 354, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с Министерства финансов Астраханской области убытков в размере 11 752 473 руб., право на получение, а также условия для взыскания которых, доказаны истцом в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием исходя из следующего.

Для признания действий (бездействия) государственных органов незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) государственных органов закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) государственных органов прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381- П «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области» обязанность по установлению соответствующего норматива возложена на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. 

Пунктом 9 Правил № 306 определено, что установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений. 

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления. 

Из материалов дела следует, что истец неоднократно обращался в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлениями об установлении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

Так, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 15.07.2022 по делу №А06-7548/2020 установлено следующее: 25.12.2012, 03.03.2015, 10.11.2015 ООО «Лукойл-ТТК» обращалось к Министру жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с письмами № 03- 01/2724, № 03- 01/424, № 03-01-2076, в которых просило разработать и утвердить норматив потребления тепловой энергии для населения на горячее водоснабжение в закрытой системе в расчете Гкал на куб.м. 

Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 13.03.2015 № 04-01/0598, направленным в адрес ООО «Лукойл -ТТК», уполномоченный государственный орган просил ресурсоснабжающую организацию уточнить метод расчета нормативов. 

20.02.2017 ООО «Астраханские тепловые сети» обратилось в Министерство с письмом № 10-01/345, в котором указало, что отсутствие утвержденного норматива потребления тепловой энергии для населения осложняет корректное определение объемов тепловой энергии на горячее водоснабжение, приложив к обращению ранее направленные правопредшественником - ООО «Лукойл -ТТК» аналогичные обращения в адрес Министерства с предварительным расчетом норматива теплосодержания (письма № 03- 01/2724 от 25.12.2012, № 03-01/424 от 03.03.2015, № 03- 01-2076 от 10.11.2015). 

06.07.2017 ООО «Астраханские тепловые сети» вновь обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с письмом № 10- 01/1575 от 06.07.2017, в котором просило установить норматив расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. м для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

15.01.2018 ООО «Астраханские тепловые сети» обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с письмом № 10- 01/34 от 15.01.2018 об установлении норматива.

Обстоятельства обращений истца с заявлениями об установлении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не оспариваются и установлены также вступившим в законную силу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 при рассмотрении дела № А06- 10270/2020.

 Однако по результатам рассмотрения всех обращений ООО «Астраханские тепловые сети» и его правопредшественника ООО «Лукойл-ТТК», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не утвердило в установленном Правилами № 306 порядке норматив потребления тепловой энергии для населения на горячее водоснабжение, мотивированный отказ с указанием причин в адрес ресурсоснабжающей организации не направило, документы и сведения, не позволяющие Министерству утвердить норматив, не запрашивало. 

Принимая во внимание, что при двухкомпонентном тарифе на горячую воду норматив расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. м для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению является обязательной величиной, используемой для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, то отсутствие норматива, утвержденного в установленном законом порядке, нарушает права и законные интересы ООО «Астраханские тепловые сети», осуществляющего в городе Астрахани регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения. 

По этой причине ООО «Астраханские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском о признании незаконным бездействия Министерства строительства и ЖКХ, выразившегося в неисполнении обязанности по установлению норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Арбитражным судом Астраханской области по делу № А06-2776/2018 по заявлению ООО «Астраханские тепловые сети» производство прекращено, в связи с принятием норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержден Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области постановлением от 09.06.2018 № 27 (введен в действие с 01.07.2018) в следующих размерах:

Система горячего водоснабжения

Норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал на 1 куб. м.)

 

с наружной сетью горячего водоснабжения

без наружной сети горячего водоснабжения

С изолированными стояками:

с полотенцесушителями

0,06082

0,05839

без полотенцесушителей

0,05596

0,05352

С неизолированными стояками:

с полотенцесушителями

0,06569

0,06326

без полотенцесушителей

0,06082

0,05839

 

Следствием непринятия Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области мер к установлению экономически обоснованного норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в спорный период явилось превышение объема фактически поставленной населению тепловой энергии над количеством тепловой энергии, рассчитанным по примененному в спорный период нормативу 0,04943 Гкал на 1 куб. м., исходя из которого население многоквартирных домов г. Астрахани производило оплату услуги теплоснабжения. 

Статьей 16 ГК РФ определено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Одним из способов возмещения вреда является возмещение убытков. 

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ, согласно которой к ним относятся расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

 В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством. 

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. 

Избранный истцом способ защиты гражданских прав предполагает доказывание им в силу части 1 статьи 65 АПК РФ совокупности следующих условий: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и причинением вреда, а также размер убытков. Вина ответчика предполагается, если не будет доказано обратное. 

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда. Основанием для возмещения вреда является наличие факта причинения лицу вреда (убытков), совершение виновных противоправных действий (бездействия), а также причинная связь между указанными действиями (бездействием) и наступившими последствиями. 

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 12 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. 

По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. 

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 393 ГК РФ возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. 

В период, когда Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области должен был быть установлен норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в установленный пунктом 9 Правил № 306 срок, если бы он действовал в соответствии с требованиями названной правовой нормы, истец при реализации тепловой энергии и определении объема поставленной населению многоквартирных домов г. Астрахани тепловой энергии при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению вынужден был применять норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в размере 0,04943 Гкал на 1 куб. м., который в итоге оказался ниже утвержденного впоследствии постановлением от 09.06.2018 № 27 норматива. 

Разница между стоимостью объема фактически поставленной населению тепловой энергии, рассчитанного исходя из установленного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27 норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и количества тепловой энергии, рассчитанного по примененному в спорный период нормативу 0,04943 Гкал на 1 куб. м., составляет убытки на стороне истца, вызванные незаконным бездействием Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области непринятия мер к своевременному установлению экономически обоснованного норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

В целях выяснения обстоятельств, связанных с установлением размера причиненных убытков по ходатайству истца судом была назначена судебная экспертиза

Проведенной по делу судебной экспертизы установлено, что стоимость услуги горячее водоснабжение, фактически предъявленной к оплате потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» за период март - апрель 2017 года в многоквартирных жилых домах в отсутствие утвержденного в установленном порядке норматива теплосодержания исходя из величины теплосодержания 0,04943 Гкал составила 58 429 669,26 руб. 

Стоимость услуги горячее водоснабжение за период март - апрель 2017 года, поставленной ООО «Астраханские тепловые сети» потребителям исходя из нормативов теплосодержания, утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно_коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27 в многоквартирных жилых домах по расчетам эксперта составила 70 182 142,26 руб. 

Разница между фактически предъявленной к оплате услуге горячее водоснабжение и расчетной величиной, исходя из нормативов теплосодержания, утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27, составила 11 752 473 руб. 

Размер фактически произведенного ООО «Астраханские тепловые сети» перерасчета платы за коммунальную услугу «горячая вода» потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, во исполнение предписания № 790 от 26.12.2017 в сумме 2 815 694,43 рублей, установленный экспертом (ответ на вопрос № 4) отличается от суммы перерасчета, принятой ООО «АТС». 

Экспертом установлено, что при определении суммы произведенного перерасчета истцом учитывались не только суммы перерасчета по горячему водоснабжению, но и суммы, произведенных перерасчётов по отоплению, по размеру потребленного в составе горячего водоснабжения теплоносителя, а также данные по перерасчетам по МКД, в которых за расчетные месяцы отсутствуют начисления.

Проведенная  экспертиза соответствует требованиям статей 82, 83 и 86 АПК РФ, в  заключении отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения. Оснований для признания выводов указанной экспертизы ненадлежащим доказательством у суда не имеется.

В соответствии со статьей 64 АПК РФ заключение экспертизы является доказательством по делу.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Выводы судебной экспертизы ответчиками и третьим лицом в установленном процессуальным законом порядке не оспорены.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцом подтвержден размер межнормативной разницы между объемом фактически поставленной населению тепловой энергии, рассчитанным исходя из установленного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27 норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и количеством тепловой энергии, рассчитанным по примененному в спорный период нормативу 0,04943 Гкал на 1 куб. м. 

Таким образом, истцом доказано наличие противоправности в бездействии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, причинно-следственная связь между бездействием государственного органа и возникновением у общества убытков. Доказательства отсутствия вины в возникновении у истца убытков Министерством строительства и жилищно_коммунального хозяйства Астраханской области не представлены. 

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» (далее - Постановление № 129) было установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 года. 

В дальнейшем в Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 года № 1670, от 25.12.2019 № 1822 и от 21.12.2020 № 2185 в пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 вносились изменения и срок, до которого органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению был установлен не позднее 1 января 2022 года. 

Вместе с тем, пунктом 9 Правил № 306 определено, что установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений. 

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления. 

Из взаимосвязанного анализа положений указанных норм можно сделать вывод о том, что срок, установленный пунктом 2 Постановления № 129, носит общий характер, не отменяет и не приостанавливает действие положений, установленных пунктом 9 Правил № 306 и, по своему смыслу, определяет срок утверждения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в случае, если до окончания данного срока не имело место обращение за установлением нормативов потребления коммунальных услуг или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций. 

В случае, если за установлением норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению обратилась ресурсоснабжающая организация или управляющая организация, норматив должен быть утвержден не позднее срока, определенного в соответствии с правилами пункта 9 Правил № 306. 

Суд считает необходимым отметить, что требования к формированию нормативов потребления коммунальных услуг, определенные Правилами № 306, не предусматривают зависимость количественного показателя объема потребления коммунального ресурса от среднего индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. 

В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1). 

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. 

Таким образом, предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей. 

Вместе с тем действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления мер дополнительной социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования, направленных на получение потребителями компенсаций ввиду увеличения размера платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения ее размера, что соответствует принципу соблюдения баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей. 

Данная правовая позиция изложена в апелляционном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2019 № 58-АПА19-12. 

Суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы Министерства строительства и ЖКХ о пропуске истцом срока исковой давности. 

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. 

Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ установлено, что если законом не установлено иное, то течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

 В данном случае, истцом заявлен иск о взыскании убытков, причиненных государственным органом вследствие незаконного бездействия, выразившегося в несвоевременном установлении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению 

Суд полагает, что исходя из характера правоотношения и заявленного требования, истец должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права не ранее момента окончания бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и в момент, когда ему должно было стать известно о размере утвержденного норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, то есть с момента принятия Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области постановления от 09.06.2018 № 27 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Город Астрахань».

 Таким образом, срок исковой давности в данном случае начал течь с 09.06.2018. 

С настоящим иском в арбитражный суд истец обратился 02.05.2020 (т. 1, л.д. 18), то есть в пределах срока исковой давности. 

При таких обстоятельствах суд считает, что окончательно уточненные требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований согласиться с доводом жалобы Министерства финансов Астраханской области о том, что оно не является надлежащим ответчиком. 

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), то предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. 

В абзаце 2 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. 

При этом в соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. 

Согласно абзацу 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» следует, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Согласно положению о Министерстве финансов Астраханской области, утвержденному Постановлением Правительства Астраханской области от 06.05.2010 № 199-П, Министерство финансов осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета, главного администратора доходов бюджета области и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета области.

 На основании системного толкования изложенных выше норм права в их единстве с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приведенными выше, суд пришел к правомерному выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям является Министерство финансов Астраханской области, как главный распорядитель средств бюджета Астраханской области.

Указанный правовой подход сформирован в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 29.08.2022 по делу № А06-10270/2020.

Ссылка Министерства финансов Астраханской области на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 23.03.2020 по делу №45-КГ20-2 не свидетельствует о необоснованности выводов суда, поскольку указанная в приведенном определении правовая позиция не подлежит применению к спорным правоотношениям, основанным на иных фактических обстоятельствах.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2023 года по делу №А06-4115/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без  удовлетворения.

             Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                   С.В.  Никольский 

 

Судьи                                                                                                  Т.С. Борисова

 

О.А. Дубровина