ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-11523/2024

г. Саратов

22 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Заграничного И. М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 октября 2024 года по делу № А12-11523/2024 

по исковому заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное учреждение «Горэколес», Департамент финансов Администрации Волгограда, Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, ЗАО проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой», 

о взыскании субсидии,

при участии в судебном заседании:

- от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области представитель ФИО1 по доверенности от 07.02.2024 №30, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет, Облкомприроды, истец) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Волгограда (далее – Администрация, ответчик) о взыскании субсидии в размере 9 179 520, 01 руб., предоставленной на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Волгограда на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, заключенного 13.05.2019 между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Администрацией Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.10.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.10.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование предъявленного иска Облкомприроды указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 06.05.2019 № 209-п «Об утверждении распределения в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба» и соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Волгограда на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (далее - Соглашение), заключенным 13.05.2019 между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) и Администрацией Волгограда, бюджету Волгограда в 2019 году предоставлена субсидия в размере 9 179 520,01 руб., на основании обращения Администрации Волгограда согласно пункту 2.1 Соглашения.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 03.04.2019 № 144-п утвержден Порядок предоставления и расходования в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (далее - Порядок).

Порядок устанавливает цели, условия предоставления и расходования в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (далее - субсидии).

Под реализацией мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба понимаются мероприятия, направленные на подготовку проектной документации по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивации земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности (далее - природоохранные проекты).

Под подготовкой природоохранных проектов понимается проведение необходимых обследований, в том числе, инженерных изысканий, разработка проекта по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование, утверждение (положительное заключение государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»), а также получение заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 16 Порядка и пунктом 1.5 Соглашения, плановым значением целевого показателя результативности использования субсидии является готовность до 31.12.2019 природоохранных проектов в объеме 100 процентов. 

Указанный целевой показатель результативности использования субсидии, предоставленной бюджету Волгограда в 2019 году, указывает истец, не достигнут.

Согласно пункту 23 Порядка в случае, если муниципальным районом (городским округом) Волгоградской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Порядка (целевой показатель результативности использования субсидии и его плановое значение, а также обязательство муниципального района (городского округа) Волгоградской области по его достижению), и до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, данное нарушение не устранено, субсидия подлежит возврату в областной бюджет из бюджета муниципального района (городского округа) Волгоградской области.

22.07.2019 между МУ «Горэколес» и ЗАО ПИИ «Гипроводстрой» заключен муниципальный контракт № 380471 (28/2019) на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Волгограда», в соответствии с которым подрядчик принял обязательства по выполнению работ, результаты которых должны быть переданы заказчику после получения согласований и положительных экспертных заключений.

Согласно Акту сдачи-приемки технической продукции по изыскательским работам №104 от 17.09.2019 заказчиком приняты и оплачены работы по госконтракту по этапу подготовки задания на проектирование, сбор, анализ и обобщение исходных данных, рекогносцировочных обследований и, изыскательских работ.

Согласно пункту 2.3 Соглашения получатель субсидии обязан ежеквартально представлять в Комитет отчеты: по форме №1 об осуществлении расходов местного бюджета источником обеспечения финансирования которых является субсидия; по форме №2 о степени достижения целевого показателя результативности использования субсидии.

Согласно представленному ответчиком отчету фактическое значение показателя по состоянию на 13.10.2019 - 0 (ноль).

По состоянию на 31.12.2019, а также по состоянию на 01.04.2020, сведений о достижении целевого показателя результативности использования субсидии в виде готовности природоохранного проекта в объеме 100 процентов ответчиком не представлено.

26.01.2024 Комитетом в адрес ответчика направлено требование о возврате в областной бюджет предоставленной субсидии в течение 30 рабочих дней с даты получения требования, однако, по состоянию на дату подачи настоящего искового заявления субсидия не возвращена, ответ на требование о возврате субсидии в Комитет не поступил. 

Администрация Волгограда, возражая против удовлетворения иска, в отзыве на иск указала, что обязанность по использованию субсидии по целевому назначению была исполнена Администрацией Волгограда в полном объеме, однако возникли обстоятельства, которые от Администрации Волгограда не зависели, и на которые Администрация Волгограда не могла повлиять.

22.07.2019 между МУ «Горэколес» (заказчик, учреждение) и ЗАО ПИИ «Гипроводстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 380471 (28/2019), в соответствии с которым последний принял на себя обязательство выполнить изыскательские работы и разработать проектную документацию «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Волгограда» (далее - работы), передать заказчику их результаты, а заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и обеспечить их оплату в пределах цены контракта.

Согласно условиям контракта и технического задания к нему, Подрядчик должен был выполнить работы в два этапа:

1-й этап (подготовка задания на проектирование; сбор, анализ и обобщение исходных данных; рекогносцировочные обследования; изыскательские работы);

2-й этап (разработка проектной документации; получение согласований и положительных экспертных заключений; передача Заказчику результата выполненных работ).

Как следует из условий контракта и технического задания к нему (подпункт «г» пункта 1.4.1) подрядчик должен был получить положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию, получение которого являлось главной целью проводимых работ.

Срок исполнения контракта, включая получение государственной экологической экспертизы, не позднее 19.11.2019г.

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что цена контракта установлена в соответствии с результатами открытого конкурса в электронной форме и составляет 35 998 117,65 руб., в том числе:

1-ый этап - 30 % цены контракта (10 799 435,30 руб.);

2-ой этап - 70 % цена контракта (25 198 682,35 руб.).

Подрядчик исполнил свои обязательства по контракту частично, выполнил мероприятия по 1-му этапу контракта. Стоимость работ по 1-му этапу составила 10 799 435 рублей 30 копеек.

Денежные средства были уплачены ЗАО ПИИ «Гипроводстрой» на основании подписанного сторонами Акта от 17.10.2019 г. № 104.

В рамках указанного контракта разработанная проектная документация неоднократно направлялась подрядчиком в государственный экспертный орган (Росприроднадзор) для прохождения государственной экологической экспертизы. По итогом всех обращений были выданы отрицательные заключения экспертизы по причине несоответствия представленной документации требованиям законодательства в области охраны окружающей среды (от 16.07.2020 г., 22.01.2021 г., 11.02.22 г.)

Согласно письму Росприроднадзора от 10.02.2022 № СР-05-01-27/3578, представленная на государственную экологическую экспертизу документация и материалы оценки воздействия на окружающую среду не соответствуют требованиям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а представленный на рассмотрение отчет по инженерно-геологическим изысканиям по составу и содержанию не соответствует требованиям технического задания.

Результаты работ, выполненных в рамках 1-го этапа контракта, не могут быть использованы в дальнейшем при разработке проектной документации по причине взаимосвязанности работ двух этапов и наличием для заказчика потребительской ценности именно окончательного результата работ.

Поскольку работы по 1-му этапу выполнены подрядчиком с нарушением установленных требований действующего законодательства РФ, МУ «Горэколес» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями о расторжении контракта и взыскании оплаченной суммы за 1-ый этап (10 799 435,30 руб.) (дело №А12-6078/2022).

В ходе рассмотрения заявленных Учреждением исковых требований Арбитражным судом Волгоградской области была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Межрегиональный центр «Эксперт».

По результатам проведенной экспертизы было выявлено, что фактически выполненные работы частично соответствуют техническому заданию к контракту, строительным нормам и правилам. Стоимость работ надлежащего качества оценивается экспертами в размере 9 658 335,53 руб., а стоимость доработки допущенных нарушений по оценкам эксперта составляет 1 121 099,77 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.02.2023 по делу №А12-6078/2022 исковые требования МУ «Горэколес» о расторжении контракта и взыскании оплаченной суммы за 1-ый этап в размере 10 799 435,30 руб. удовлетворены в связи с отсутствием потребительской ценности выполненных работ для заказчика.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024 по делу №А12-6078/2022 решение суда первой инстанции изменено; в удовлетворении исковых требований МУ «Горэколес» о взыскании с ЗАО ПИИ «Гипроводстрой» денежных средств в размере 9 658 335,53 руб. отказано.

При вынесении постановления суд апелляционный инстанции основывал свою позицию на заключении проведенной судебной экспертизы, согласно которой стоимость работ надлежащего качества оценивается экспертами в размере 9 658 335,53 руб., стоимость доработки допущенных нарушений составляет 1 121 099, 77 руб.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа 01.08.2024 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024 оставлено без изменения.

В передаче кассационной жалобы Учреждения в Верховный суд Российской Федерации для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии было отказано.

Также при рассмотрении спора в суде первой инстанции Администрацией Волгограда было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по заявленному требованию.

Ответчик указал, что течение срока исковой давности по заявленным требованиям начался 01.04.2020, исходя из пункта 23 Порядка предоставления и расходования в 2019   году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 03.04.2019 № 144-п.

Согласно пункту 23 Порядка в случае, если муниципальным районом (городским округом) Волгоградской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Порядка (целевой показатель результативности использования субсидии и его плановое значение, а также обязательство муниципального района (городского округа) Волгоградской области по его достижению), и до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, данное нарушение не устранено, субсидия подлежит возврату в областной бюджет из бюджета муниципального района (городского округа) Волгоградской области.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, по мнению ответчика, истец мог предъявить требование о возврате в областной бюджет предоставленной субсидии в срок до 01.04.2023, однако требование было направлено только 26.01.2024.

Истец, возражая против данных доводов ответчика, сослался на положение статьи 203 ГК РФ и факт прерывания срока исковой давности со ссылкой на письмо Администрации Волгограда от 05.03.2022 (стр. 136 дела), в котором ответчик сообщает о том, что разработанная проектная документация трижды не прошла государственную экологическую экспертизу и МУ «Горэколес» проводятся мероприятия по расторжению муниципального контракта.

Комитет полагает, что течение срока исковой давности с 05.03.2022 прервалось, поскольку ответчиком совершены действия, свидетельствующие о признании задолженности после истечения срока ее возврата по условиям Соглашения.

Суд первой инстанции, оценив содержание указанного письма, обоснованно не усмотрел в нем признания обязательства по возврату предоставленной субсидии и готовности ее возвратить.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о пропуске истцом срока исковой давности при обращении в суд с настоящим иском и с учетом положения пункта 2 статьи 199 ГК РФ правомерно отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, доводы заявителя жалобы об обратном судом апелляционной инстанции отклоняются.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Течение срока исковой давности по заявленным требованиям начался 01.04.2020, исходя из пункта 23 Порядка предоставления и расходования в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 03.04.2019 № 144-п.

Таким образом, истец мог предъявить требование о возврате в областной бюджет предоставленной субсидии в срок до 01.04.2023, однако требование было направлено только 26.01.2024, с пропуском срока исковой давности.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что письмо Администрации Волгограда от 05.03.2022 течение срока исковой давности в рассматриваемом случае не прерывает. 

Сама по себе реализация мероприятий по исполнению соглашения о предоставлении субсидии не свидетельствует о признании долга – о наличии оснований для возврата субсидии в областной бюджет.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 октября 2024 года по делу № А12-11523/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                О. И. Антонова  

Судьи                                                                                                               С. А. Жаткина

                                                                                                                          И. М. Заграничный