Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Пермь

«13» марта 2024 года                                              Дело № А50-24080/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Хашиг, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Эр-Телеком Холдинг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными решений от 29.06.2023№ 203S19230013963 и от 29.06.2023 № 203S19230013962 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 09.08.2021, предъявлены паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Эр-Телеком Холдинг» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Фонд, Отделение) о признании недействительными решений от 29.06.2023 № 203S19230013963, № 203S19230013962 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением арбитражного суда от 10.11.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 17.01.2024 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

В обоснование заявленных требований Общество указывает на представление Фонду сведений по форме ЕФС-1 в установленный срок. 

Фонд против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва (л.д. 11-13). Полагает, что состав вменяемого заявителю правонарушения доказан, процедура проведения проверки соблюдена, а потому основания для признания оспариваемых решений недействительными отсутствуют.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивала. 

Фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Отделением проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что заявителем сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 36 застрахованных лиц представлены 28.03.2023 при законодательно установленном сроке представления - не позднее 27.03.2023. 

Указанное обстоятельство нашло отражение в актах от 19.04.2023 № 203S18230007546 и от 20.04.2023 № 203S18230007691, в которых предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

29.06.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки и представленных страхователем возражений Фондом вынесены решения № 203S19230013963, № 203S19230013962, которыми заявитель привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в общей сумме 18 000 руб. 

Считая, что решения Фонда от 29.06.2023 № 203S19230013963, № 203S19230013962 не соответствуют законодательству Российской Федерации о страховых взносах, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании их недействительными. 

Поскольку законодательством Российской Федерации о страховых взносах обязательный досудебный порядок не предусмотрен, спор относительно законности оспариваемого решения Фонда подлежит рассмотрению судом по существу. 

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что обжалуемые решения вынесены 29.06.2023, а с заявлением о признании их недействительным заявитель обратился в арбитражный суд 29.09.2023, следовательно, заявителем соблюдён трёхмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Управление имущественных и земельных отношений является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено представление страхователем сведений о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитов договора гражданско-правового характера (далее - ГПХ) о выполнении работ (оказания услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведении науки, литературы искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня следующего за днем его прекращения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в составе единой формы сведений.

Единая форма утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядке ее заполнения.

За непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) статьей 17 настоящего Закона предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По смыслу статей 49, 50 и 64 Конституции Российской Федерации и в силу требований справедливости и соразмерности ответственности наличие вины выступает необходимым признаком состава правонарушения, а бремя ее доказывания возлагается, по общему правилу, на уполномоченные органы государства и их должностных лиц. Вина в конституционном аспекте - как универсальная категория для всех видов юридической ответственности и для всех субъектов права, включая физических и юридических лиц, - представляет собой основанные на характеристиках субъекта права пределы, в которых он может нести такую ответственность сообразно конституционным принципам равенства, справедливости и соразмерности. Привлечение к ответственности требует установления вины и других элементов состава правонарушения, доказывания всех необходимых обстоятельств и принятия итогового решения органом, обладающим соответствующей законной компетенцией (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, от 25.04.2011 № 6-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 27.03.2023 № 11-П и др.). 

В нарушение вышеупомянутых норм закона, ни акт проверки, ни решение фонда, не содержат конкретных обстоятельств правонарушения, сведений о виновных противоправных действиях (бездействии) страхователя.

В указанных документах содержатся ссылки на непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованном лице, без указания на то, в результате каких виновных действий (бездействия) страхователя сведения представлены с нарушением нормативно предусмотренного срока. Возражения ответчика в решениях о привлечении к ответственности не нашли надлежащей оценки. 

Констатация в решении фонда нарушения без установления виновных действий либо бездействия страхователя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у страхователя реальной возможности для соблюдения указанных норм, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения страхователя к публичной ответственности.

Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 9-П, обнаружение, выявление нарушений нормативных требований, собирание доказательств относятся к компетенции контролирующих органов.

Подобного рода функции, как относящиеся к досудебным стадиям производства, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, не может выполнять суд.

Таким образом, при рассмотрении судебных споров арбитражный суд не может и не должен определять нарушения законодательства, не выявленные и не установленные надлежащим способом, с соблюдением нормативных требований контролирующим органом в ходе проведения проверки.

Суд не может подменять собой контролирующий орган и восполнять недостатки при проведении контрольных мероприятий, иное свидетельствовало бы о нарушении принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ.

Бремя доказывания нарушения нормативных требований - сбор уличающих фактов, их оценка, возложено на уполномоченные органы публичной власти и должностных лиц.

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан (организаций как формы их объединений) к закону и действиям государства гарантируют гражданам (организаций как формы их объединений), что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П, от 02.07.2020 № 32-П).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд учитывает, что при проверке законности и обоснованности соответствующего решения органа публичной власти арбитражный суд проверяет законность и обоснованность указанного решения исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его принятия (только по тем основаниям, которые непосредственно в нем приведены и явились причиной для его принятия). Данный подход основан на правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которой суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, таким образом, основания принятого решения. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. 

Кроме того, исходя из положений статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения несудебных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих актов (решений), поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 24.03.2023, 25.03.2023, 26.03.2023 Обществом заключены/расторгнуты гражданско-правовые договоры с ФИО2, ФИО3 (СНИЛС 

<

***>), ФИО4 (СНИЛС 

<

***>),ФИО5 (СНИЛС 

<

***>), ФИО6 (СНИЛС 

<

***>), ФИО7 (СНИЛС 

<

***>), ФИО8 (СНИЛС 

<

***>), ФИО9 (СНИЛС 

<

***>), ФИО10 (СНИЛС 

<

***>), ФИО11 (СНИЛС 

<

***>), ФИО12 (СНИЛС 

<

***>), ФИО13 (СНИЛС 

<

***>), ФИО14 (СНИЛС 

<

***>), ФИО15 (СНИЛС 

<

***>), ФИО16 (СНИЛС 

<

***>), ФИО17 (СНИЛС 

<

***>), ФИО18 Фамилом (СНИЛС 

<

***>), ФИО19 (СНИЛС 

<

***>), ФИО20 (СНИЛС 

<

***>), ФИО21 (СНИЛС 

<

***>), ФИО22 (СНИЛС 

<

***>), ФИО23 (СНИЛС 

<

***>), ФИО24 (СНИЛС 

<

***>), ФИО25 (СНИЛС 

<

***>), ФИО26 (СНИЛС 

<

***>), ФИО27 (СНИЛС 

<

***>), ФИО28 (СНИЛС 

<

***>), ФИО29 (СНИЛС 

<

***>), ФИО30 (СНИЛС 

<

***>), ФИО31 (СНИЛС 

<

***>), ФИО32 (СНИЛС 

<

***>), ФИО33, ФИО34 (СНИЛС 

<

***>), ФИО35 (СНИЛС 

<

***>), ФИО36 (СНИЛС 

<

***>), ФИО37 (СНИЛС 

<

***>).

Соответственно в силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь должен был представить сведения по форме ЕФС-1 в отношении указанных лиц не позднее 27.03.2023 (с учетом того, что 25 и 26 марта являлись выходными днями).

Из представленных Обществом документов (в частности скриншотов из используемого для взаимодействия с Фондом программного комплекса, ответов оператора связи, представленных вместе с возражениями страхователя на акты проверки) следует, что указанные сведения направлены Обществом в адрес Фонда 27.03.2023, то есть в установленный пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок. 

Ссылки Фонда на получение направленных Обществом сведений лишь 28.03.2023 подлежат отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п, действовавшего в спорный период, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в орган системы ПФР в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, вопреки доводам Фонда, обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, считается исполненной с момента отправки сведений по телекоммуникационным каналам связи, если переданные сведения являются полными и достоверными, а не с момента их получения соответствующих территориальным отделением.

Доказательства, свидетельствующие о том, что направление страхователем 27.03.2023 сведения по форме ЕФС-1 в отношении спорных 36 застрахованных лиц являлись неполными и (или) недостоверными в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности фондом состава правонарушения и об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует удовлетворить, признав недействительными решения Фонда от 29.06.2023 № 203S19230013963 и № 203S19230013962 как не соответствующие законодательству Российской Федерации о страховых взносах.

На контролирующий орган надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку требования заявителя признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., документально подтвержденные платежным поручением от 27.10.2023 № 220638, с учетом статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования акционерного общества «Эр-Телеком Холдинг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать недействительными решения от 29.06.2023№ 203S19230013963 и от 29.06.2023 № 203S19230013962 о привлечении страхователя к ответственности о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, вынесенные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю за представление недостоверных сведений как несоответствующие законодательству о страховых взносах.

3. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

4. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Эр-Телеком Холдинг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                      В.Ю. Носкова