ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, 

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>, факс: 

<

***> 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки Дело № А63-23880/2024 24.10.2025 

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 24.10.2025 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., при участии представителя акционерного общества «Северокавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024), представителя Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 10.10.2025), представителя Правительства Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 22.01.2025), в отсутствие представителей Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Министерства финансов Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Правительства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2025 по делу № А63- 23880/2024,  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – Общество, АО «СКППК») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского  

края с заявлением к Ставропольскому краю в лице Правительства Ставропольского края (далее – Правительство) о взыскании недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Ставропольского края за 2024 год в размере 119593600р (с учетом уточнений).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: региональная тарифная комиссия Ставропольского края (далее – Тарифная комиссия); Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – Министерство дорожного хозяйства); Министерство финансов Ставропольского края (далее – Министерство финансов).  

Решением суда 23.06.2025 исковые требования Общества удовлетворены, со Ставропольского края в лице Правительства в пользу Общества взысканы денежные средства в размере 119593600р и судебные расходы по уплате государственной пошлины.  

Не согласившись с принятым решением суда, Правительство обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.  

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

От Министерства дорожного хозяйства поступил отзыв на апелляционную жалобу, поддержана позиция Правительства, просит решение суда отменить. Также просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.  

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Правительства, поддерживает выводы суда первой инстанции, считает решение суда законным и обоснованным.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства дорожного хозяйства и Министерства финансов.  

 Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Общества, Тарифной комиссии и Правительства, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.  

Из материалов дела следует, что Общество является субъектом естественных монополий внесено в Реестр субъектов естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок в регулируемом секторе и в отношении него введено государственное регулирование и контроль (приказ ФСТ России от 28.12.2010 № 651-т).  

Являясь перевозчиком на территории Ставропольского края, в соответствии с договором об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в 2022-2024 годах от 24.11.2021 № 149/2021 (далее – Договор), Общество осуществляло обязательства по выполнению перевозок пассажиров пригородным транспортом железнодорожного сообщения. В соответствии с положениями Договора перевозчик взял на себя обязательства по организации перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ставропольского края в соответствии с объемами перевозок и маршрутами движения железнодорожных пригородных поездов по территории Ставропольского края, определенными Правительством, с заключением договоров перевозки пассажиров в соответствии с законодательством Российской Федерации и предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края. В свою очередь Правительств, согласно пункту 2.1.2 Договора, приняло на себя обязательство осуществлять компенсацию части потерь в доходах перевозчика, которые возникают вследствие регулирования тарифов на услуги по перевозкам пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края.  

Постановлением Тарифной комиссией от 27.12.2023 № 84/1 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края и признании утратившим силу Постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 26.12.2022 № 92/2» с 01.01.2024 установлен экономически обоснованный уровень тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в размере 4,38р за каждый километр пути, а также тариф для расчета с пассажирами (тариф для населения) в обычных поездах в размере  

3,50р за каждый километр пути и в электропоездах серии ЭС1 «Ласточка» в размере 3,90р за каждый километр пути.  

В 2024 году Общество осуществляло перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ставропольского края, при этом взимало с пассажиров плату за проезд, исходя из установленного Постановлением № 84/1 тарифа для расчета с пассажирами. На организацию транспортного обслуживания населения на территории Ставропольского края Общество несло затраты в размере 4,38р за каждый километр пути, при этом фактически от пассажиров получало 3,50р и 3,90р за каждый километр пути в зависимости от вида подвижного состава.  

Непокрытые затраты Общества, связанные с организацией перевозочного процесса, составили 0,88р и 0,48р за каждый километр пути соответственно.  

По мнению Общества, обязательства им выполнены в полном объеме, что подтверждается статистическими отчетами ЦО-22 и ЦО-22ф о перевозке пассажиров предприятиями пригородного комплекса Северо-Кавказской железной дороги по Ставропольскому краю, а также принятыми Министерством дорожного хозяйства без возражений данными об объеме транспортной работы, о количестве перевезенных пассажиров и о размере пассажирооборота по оформленным проездным документам, направленными в ответ на ежемесячные запросы Министерства дорожного хозяйства.  

Обязательства Правительства по компенсации части потерь в доходах перевозчика (Общества), которые возникли вследствие регулирования тарифов на услуги по перевозкам пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в 2024 году не исполнены, в результате чего Обществом понесены соответствующие потери в доходах за 2024 год в размере 126965814,48р.  

Тарифная комиссия в своем заключении от 15.12.2023 по установлению тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые Обществом на территории Ставропольского края в 2024 году, определила размер необходимой компенсация на потери в доходах перевозчика, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозкам пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в сумме 119593600р.  

В качестве досудебного урегулирования спора Общество направило в адрес Правительства претензию от 15.10.2024 № 4365 с дополнениями от 18.10.2024 № 63/ю, в ответ на которую поступило письмо от Министерства дорожного хозяйства,  

рассмотренное по поручению Губернатора Ставропольского края, содержащее информацию об отсутствии в Законе о бюджете расходных обязательств на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.  

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящими требованиями.  

Деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок подлежит ценовому регулированию посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (пункт 1 статьи 4, статья 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ), пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ).  

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 3 статьи 5 Закона № 147-ФЗ, пункты 3 и 6 Положения № 643, пункты 1, 3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12. 2008 № 950).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Положение № 643), согласно пункту 13 которого основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат. Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Положение № 643 допускает установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного c целью обеспечения доступности транспортных услуг. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков.  

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 05.12.2017 № 1649/17 утверждена Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, которая предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий.  

Согласно пункту 5 Методики № 1649/17 определение экономически обоснованного уровня тарифов в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации осуществляется органами регулирования не чаще 1 (одного) раза в календарный год.  

Пункт 49.1.4 Методики № 1649/17 содержит в себе указание на то, что орган регулирования учитывает отклонение планового значения пассажирооборота на период регулирования и фактически сложившегося пассажирооборота по отчетным данным этого периода при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в последующие периоды.  

В этой связи орган регулирования при определении объемных и качественных показателей пассажирских перевозок, влияющих на величину экономически обоснованных затрат и используемых в расчетах, руководствуется Договором или официальными данными органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере транспорта. В случае отклонения планового значения пассажирооборота на период регулирования и фактически сложившегося пассажирооборота по отчетным данным этого периода, орган регулирования учитывает данные изменения при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в последующие периоды. Ставропольским краем, в лице уполномоченного органа - Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, издано постановление «Об  

установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края и признании утратившим силу Постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 26.12.2022 № 92/2» от 27.12.2023 № 84/1.  

В соответствии с указанным постановлением установлен экономически обоснованный уровень тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в размере 4,38р за каждый километр пути и тариф для расчета с пассажирами (тариф для населения) в обычных поездах в размере 3,50р за каждый километр пути и в электропоездах серии ЭС1 «Ласточка» в размере 3,90р за каждый километр пути.  

В ходе рассмотрения дела установлен факт выполнения Обществом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ставропольского края с взиманием с пассажиров платы за проезд, исходя из установленного Постановлением № 84/1 тарифа для расчета с пассажирами. Фактическое выполнение Обществом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ставропольского края по тарифам для населения не опровергнуто.  

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции правомерно квалифицированы в качестве убытков невозмещенные потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления в нормативном акте Тарифной комиссии СК размера тарифа для оплаты стоимости проезда населением ниже размера экономически обоснованного уровня тарифа.  

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).  

Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред.  

При этом наличие причинно-следственной связи между действиями или бездействиями Правительства и возникновением факта недополученных доходов Общества (перевозчика) очевидно и подтверждается законодательными нормами.  

Суд первой инстанции верно исходит из положений ст. 790 ГК РФ и ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте».  

Так, на уровне федерального законодательства закреплено обязательство публично - правового образования в возмещении перевозчику недополученных доходов в результате установления льгот и преимуществ по тарифам на перевозку пассажиров (часть 5 статьи 790 ГК РФ, часть 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)» от 07.03.1995 № 239). Указанное обязательство по возмещению возникает только в случае принятия публично-правовым образованием решения о реализации предоставленного ему права на установление тарифа для пассажиров ниже фактической себестоимости перевозки, т.е. с установлением льгот и преимуществ по оплате стоимости проезда.  

При этом вышеназванные нормы содержат увязывающее условие о реализации права на установление сниженного тарифа с последующим возникновением у публично-правового образования обязательства на возмещение недополученных доходов перевозчика.  

Ставропольский край, в лице Правительства, одновременно с реализацией своего права на установление размера тарифа для расчета с населением ниже установленного экономически обоснованного тарифа, обладал информацией о размере недополученных доходов, которые возникнут у перевозчика за период 2024 года вследствие такого регулирования.  

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 23) указано следующее: «При рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.  

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете».  

В этой связи, довод апелляционной жалобы Правительства о недостаточности средств краевого бюджета и об отсутствии возможности в полной мере профинансировать расходные обязательства не может быть принят во внимание, так как Правительство, осознавая, что Общество продолжает осуществлять транспортное обслуживание населения на территории Ставропольского края со взиманием платы за проезд исходя из установленного Постановлением № 84/1 тарифа для расчета с пассажирами, выполняя обязательства по Договору, не представило доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на предотвращение возникновения убытков у перевозчика.  

Также Правительство не представило доказательств о принятии мер направленных на недопущение образования задолженности перед Обществом в 2024 году.  

Из пояснений Общества следует, что в ответ на его претензию от 10.06.2024 о проведении мероприятий по внесению изменений в Закон Ставропольского края от 12.12.2023 № 138-кз «О бюджете Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 10.06.2024 № 2269 заместитель председателя Правительства Ставропольского края - министр финансов Ставропольского края сообщил о том, что учитывая, наличие заключенного договора об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в 2022-2024 годах от 24 ноября 2021 года № 149/2021, вопрос выделения средств краевого бюджета на компенсацию потерь будет рассмотрен при очередном внесении изменений в Закон о бюджете по итогам 9 месяцев 2024 года. Однако письмом от 24.10.2024 № 03-01-12-18/6429 Министерство финансов СК сообщило, что распоряжением Правительства Ставропольского края от 16.10.2024  

 № 827-рп «О проекте закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» соответствующие расходы не предусмотрены. Более того, протоколом совещания от 02.11.2024 № АШ-74 под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации ФИО3 по вопросу работы пригородного комплекса за 9 месяцев 2024 года, а также об исполнении требований статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» Ставропольскому краю рекомендовано обеспечить полную компенсацию потерь в доходах от государственного регулирования тарифов за 2024 год, а также предусмотреть в 2024 году средства в региональном бюджете на обеспечение полной компенсации потерь в доходах от тарифного регулирования. Указанные рекомендации Министерства транспорта Российской Федерации также оставлены Ставропольским краем без исполнения.  

Расходование средств бюджета субъекта РФ, в силу принципа самостоятельности бюджетов, осуществляется субъектами РФ самостоятельно, соблюдая эффективность использования бюджетных средств. В этой связи, уполномоченный орган Ставропольского края обязан был предусмотреть при формировании и утверждении бюджета Ставропольского края на 2024 год, соответствующие денежные средства на компенсацию недополученных доходов перевозчика во исполнение принятого Тарифной комиссией нормативно-правового документа, устанавливающего тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.  

При таких обстоятельствах, принимая во внимание доказанность факта наличия убытков и их размера, а также, что Правительство является лицом, в результате действий (бездействия) которого возникли взыскиваемые убытки, опираясь на разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» следует вывод о наличии в данном случае совокупности условий, необходимых для возложения на публично-правовое образование в лице Правительства возмещения истцу спорных убытков (недополученных доходов), в связи с чем требование истца о взыскании убытков в размере 119593600р правомерно и обоснованно.  

Позиция Правительства о возможности возмещения недополученных доходов Общества только по результатам проведенного отбора, не соответствует нормам федерального законодательства, а также не соответствует предмету исковых  

требований. В данном случае Обществом взыскиваются убытки, понесенные в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в 2024 году. Данные убытки не могут быть квалифицированы как субсидии и их выплата не может регулироваться нормативно правовыми актами Ставропольского края, так как они не отвечают признакам «субсидии», а именно добровольности выплаты уполномоченными государственными органами.  

Правительство в жалобе ссылается на статью 2 ГК РФ, указывая, что Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок, несет риск, связанный с осуществлением данной деятельности, в том числе риск получения прибыли в меньшем размере или риск возникновения убытков.  

Вместе с тем, Общество многократно предпринимало меры по разрешению сложившейся ситуации, письменно обращаясь к Губернатору Ставропольского края, в Министерство дорожного хозяйства, в Министерство финансов.  

В сложившейся ситуации с учетом имеющейся практики взаимоотношений у Общества имелись все основания полагать, что Ставропольский край надлежащим образом исполнит свои обязательства по компенсации недополученных доходов, возникших вследствие регулирования тарифов на услуги по использованию железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Ставропольского края за 2024 год.  

Ссылаясь на нормы Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной Приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17 (далее - Методика № 1649/17), в качестве доказательства, закрепляющего право регулирующего органа учитывать всю сумму недополученных доходов перевозчика за текущий год при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в последующие периоды регулирования, ответчик искажает фактический смысл, заложенный законодателем в соответствующих нормах.  

Экспертами региональной тарифной комиссии Ставропольского края при установлении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые Обществом на территории Ставропольского  

края в 2024 году от 15.12.2023 рассчитан размер потребной компенсации на потери в доходах перевозчика. Исходя из проведенной региональной тарифной комиссии Ставропольского края оценки планируемого НВВ перевозчика (исходя из оценки доходов и расходов) размер возникающих недополученных доходов в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозкам пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении составляет 119593600р, Обществом заявлены недополученные доходы в соответствующем размере.  

Аналогичное условие закреплено в пункте 33 Методики № 1649/17, а именно в случае, если величина максимального потенциального дохода, рассчитанного как произведение утвержденного уполномоченным органом регулирования уровня платы (тарифа) для пассажира на объем работы, сложившийся в соответствующем году, ниже необходимой валовой выручки, полученной в соответствии с пунктами 10-28 Методики, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (РТК Ставропольского края) принимается одно из следующих решений: об оптимизации пригородных перевозок (с учетом недопущения сокращения объема пригородных перевозок); о пересмотре ранее согласованной инвестиционной программы; о возмещении потерь в доходах перевозчика с целью обеспечения безубыточности деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.  

Пунктом 12 Методики № 1649/17 установлено, что расчет экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации выполняется на основе необходимой валовой выручки субъекта регулирования (НВВ). А в соответствии с пунктом 13 расчет НВВ субъекта регулирования осуществляется на очередной период регулирования на основе данных об экономически обоснованных затратах субъекта регулирования в целом в границах субъекта Российской Федерации, рассчитанных в соответствии с настоящей Методикой с учетом нормативной прибыли и рентабельности.  

Таким образом, Методика ФАС России от 05.12.2017 № 1649 обязывает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в случае недостаточности для покрытия рассчитанного НВВ размера полученной выручки перевозчиком, исходя из установленного тарифа для населения, обеспечивать возмещение потерь в доходах.  

Постановлением Тарифной комиссией от 27.12.2023 № 84/1 утвержден размер НВВ и размер возникающих недополученных доходов, которые в дальнейшем должны  

быть использованы для определения причитающегося перевозчику размера возмещения. Иных способов расчета размера возникающих недополученных доходов, возникающих при тарифном регулировании перевозок пассажиров в пригородном сообщении, законодательно не установлено. Также необходимо отметить, что Постановление региональной тарифной комиссией Ставропольского края от 27.12.2023 № 84/1 является действующим нормативно - правовым актом, опубликованным в установленном порядке, регулирующим публичные правоотношения, а также правомерность его действия не оспаривалась.  

Довод жалобы о получении дополнительного дохода Обществом основан только лишь на оценке объемного показателя «пассажирооборот», без учета установленного Методикой № 1649/17 порядка оценки расходов, понесенных субъектом регулирования, а также нормативной прибыли и рентабельности перевозки.  

Таким образом, единственный нормативно закрепленный порядок расчета размера недополученных доходов перевозчика содержится в пункте 33 Методики № 1649/17 и законодательно закрепляет необходимость возмещения недополученных расходов исходя из установленного объема НВВ, который в рассматриваемом случае закреплен Постановлением региональной тарифной комиссией Ставропольского края от 27 декабря 2023 года № 84/1 и составляет 119593600р.  

Также Методика № 1649/17 с целью соблюдения баланса интересов между перевозчиком и публично-правовым образованием закрепляет механизмы последующей переоценки результатов деятельности, которую согласно принципам разграничения полномочий государственных органов осуществляет РТК Ставропольского края. В случае установления необходимости переоценки результатов деятельности субъекта регулирования, уполномоченный орган согласно Методики № 1649/17 проводит переоценку расходов, доходов, объемных показателей, а также устанавливает нормативную прибыль и рентабельность.  

Таким образом, при системном толковании изложенных положений следует, что соответствующие нормы предусмотрены законодателем не с целью переноса на последующие периоды регулирования всего объема невозмещенных субъекту регулирования недополученных доходов, возникших в результате утверждению межтарифной разницы, а с целью учета данных, точные значения которых невозможно определить заранее.  

Установив тариф для расчета с пассажирами ниже уровня экономически обоснованного, Правительство СК приняло на себя и обязанность полного возмещения перевозчику потерь в доходах, возникающих в результате государственного  

регулирования тарифов. Таким образом, ответственность за неполное возмещение потерь в доходах перевозчика, возникших в результате государственного регулирования тарифов на территории субъекта, возлагается на публично-правовое образование (в лице соответствующих органов).  

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.  

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.  

 При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..  

 Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2025 по делу № А63- 23880/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Цигельников И.А. Судьи Егорченко И.Н. Сомов Е.Г.