АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34301/2018

20 февраля 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Палий Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баблоян Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лемакс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Таганрога

третье лицо: Комитет по управлению имуществом города Таганрога

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 29.01.2018,

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лемакс" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Таганрога о признании постановления Администрации города Таганрога №1887 от 03.10.2018 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около Николаевское шоссе, 10-и»,  недействительным. 

Представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом.

Спор рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Администрации города Таганрога №1887 от 03 октября 2018 года утверждены условия аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, около Николаевское Шоссе, 10-и, площадью 15 557 кв.м., кадастровый номер 61:58:0005284:159, разрешенное использование «специальная деятельность». Комитету по управлению имуществом г. Таганрога поручено провести аукцион на право заключения договора аренды обозначенного земельного участка.

Как указывает заявитель, 04 сентября 2013 года Общество обратилось в Администрацию города Таганрога с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 464 кв.м., расположенного около земельного участка с адресным ориентирам: 

<

...> для размещения объектов производственного назначения без предварительного согласования места их размещения. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, что подтверждается письмом Заявителя №883. 12 ноября 2013 года Общество обратилось в Комитет по управлению имуществом города Таганрога с просьбой направить в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога (далее - «КАиГ г. Таганрога») заявку на внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» необходимых для рассмотрения заявления о предоставлении обозначенного участка в аренду, что подтверждается письмом Общества №1154.

В Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога 18.12.2013 поступила заявка Комитета по управлению имуществом города Таганрога на внесение указанных изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», что подтверждается письмом КУИ г. Таганрога №15819.

Заявитель 22 августа 2014 года уточнил параметры запрашиваемого земельного участка (письмо №701 от 22 августа 2014 года, получено КАиГ г. Таганрога 25 августа 2014 года), поскольку его часть площадью 10 200 кв.м., расположенная по адресному ориентиру: Ростовская обл., г. Таганрог, около Николаевское Шоссе, 10-и была сформирована с разрешенным видом использовании: для складирования снега, что подтверждается Постановлением Администрации города Таганрога №631 от 07 марта 2014 года. К уточненному заявлению была приложена схема размещения запрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, письмом №04.1.-4683 от 23 сентября 2014 года КАиГ г. Таганрога сообщило заявителю, что по проекту внесения изменений проведены Публичные слушания, а формирование заявленного земельного участка будет возможно после принятия изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог». Решение об отказе в предоставлении земельного участка не принималось. Запрошенный земельный участок был сформирован площадью 15 577 кв.м, и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 61:58:0005284:159, что подтверждается сведениями содержащимися в публичной кадастровой карте и выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

Как указывает заявитель, оспариваемым постановлением в отношении запрошенного Обществом земельного участка утверждены условия аукциона на право заключения договора аренды, однако полагая, что заявителем до утверждения условий аукциона было подано заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду, поэтому земельный участок по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, около Николаевское шоссе, 10-и, площадью 15 557 кв. м, кадастровый номер 61:58:0005284:159 не может быть предметом аукциона.

Полагая, что оспариваемое постановление не соответствует подпункту 3 пункту 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В судебных заседаниях, заявитель указывал на то, что данное постановление незаконно, условия аукционов в отношении указанных в оспариваемом постановлении земельных участков могли быть утверждены лишь при наличии разрешения федеральных органов исполнительной власти; внесении таких объектов в государственный реестр объектов размещения отходов; соответствия у объектов и мест их размещения санитарным и гигиеническим нормативам и требованиям; безопасности их размещения для окружающей среды и здоровья человека. 

Постановление Администрации г. Таганрога №1887 от 03.10.2018 принято в нарушение Федеральных законов «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления». Оспариваемыми постановлениями утверждены условия аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, на которых согласно существующей и планируемой застройке с учетом санитарно-защитных зон не могут находиться объекты для размещения, обработки, утилизации и обезвреживания отходов,  что в результате принятия Администрацией г. Таганрога постановления №1887 от 03.10.2018г. нарушены права заявителя на окружающую среду.  

Кроме того, из позиции заявителя следует, что спорные земельные участки, на которых планируется размещение мусороперегрузочной станции, располагаются в полосе воздушных подходов аэропорта «Таганрог Южный» на удалении 3000-3200 метров от торца. В связи с этим заявитель, ссылаясь на ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2018г. №2706, которым утвержден Порядок установления границ полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации», Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2017г. №1460, которым утверждены правила, определяющие порядок установления приаэродромной территории и выделения на приаэродромной территории подзон, устанавливающих ограничения земельных участков, полагает, что действующим законодательством запрещено размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, а не на определенных условиях, при исполнении которых размещение допускается. Так как мусороперегрузочные, мусороперерабатывающие и мусоросортировочные объекты относятся к объектам, способствующим привлечению и массовому скоплению птиц, их размещение на спорных земельных участках не допускается ни при каких условиях. Кроме того, в соответствии с п.8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, не могут быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, а так же если земельный участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территорий.

Из ответа 11.02.2019 направленного в адрес суда Федеральным агентством Воздушного транспорта, следует, что приаэродромная территория аэродрома Таганрог (Южный), внесенного в государственный реестр аэродромов и вертодромов экспериментальной авиации, до настоящего времени не утверждена, территория спорного земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005284:159 расположена в пределах приаэродромной территории аэродрома Таганрог-Центральный.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1, ст. 11). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2 ст.11).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федераций» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 3 и п.24. ч.4 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Ростовской области от 05.02.2013 №48 утверждена Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области до 2020 года.

В соответствии с п. 1.3 раздела III Текущее состояние и стратегические направления экологического развития Ростовской области (1. Утилизация отходов производства и потребления. Ликвидация накопленного экологического ущерба) предусмотрено осуществление ряда первоочередных мер, в том числе, строительство в рамках межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов новых объектов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства - полигонов, мусороперерабатывающих и мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3 ст.43 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что аукцион является одной из форм торгов как способа заключения договора.

Приведенные выше правовые нормы предусматривают право органов местного самоуправления на принятие решений о проведение аукционов, как на продажу земельного участка, так и на заключение договора аренды земельного участка.

Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 №567 ст.6 «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования «Город Таганрог» самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом определены Уставом муниципального образования «Город Таганрог».

Согласно п.7 ч. 3 ст.35 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.2011 №318, в полномочия Городской Думы г. Таганрога входит согласование выставления на торги по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Таганрога, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах города Таганрога, либо по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков, за исключением земельных участков,  включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии со ст. 41 Устава г. Таганрога Администрация г. Таганрога под руководством главы Администрации г. Таганрога осуществляет полномочия, в том числе, участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.31 ч.1 ст.41); распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 34 ч.1 ст.41); исполняет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом (п.69 ч.4 ст.41).

Судом установлено, что Городской Думой г. Таганрога 27.09.2018г. принято Решение №484, которым согласовано выставление на торги в форме аукциона прав  на заключение договоров аренды земельных участков кадастровый номер 61:58:0005284Л35, площадью 10200 кв.м и кадастровый номер 61:58:0005284:159, площадью 15557 кв.м, разрешенное использование: «специальная деятельность», расположенных по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около Николаевское шоссе, 10-и. Администрации г. Таганрога поручено обеспечить выставление на торги в форме аукциона прав на заключение договоров аренды.

В соответствии с Решением Городской Думы г. Таганрога от 27.09.2018 №484 03.10.2018 приняты постановления Администрации г. Таганрога №1886 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, - расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около Николаевское шоссе, 10-и» и №1886 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около Николаевское шоссе, 10-и», которые подписаны главой Администрации г. Таганрога ФИО2.

Данными постановлениями утверждены условия аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков кадастровый номер 61:58:0005284:135, площадью 10200 кв.м и кадастровый номер 61:58:0005284:159, площадью 15557 кв.м, разрешенное использование: «специальная деятельность», расположенных по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около Николаевское шоссе, 10-и. Комитету по управлению имуществом г. Таганрога поручено провести аукционы на право заключения договоров аренды указанных участков и заключить договоры аренды по результатам аукционов сроком на 10 лет.

Согласно п.23 ч. 6 ст.38.1 Устава г. Таганрога глава Администрации г. Таганрога издает постановления и распоряжения Администрации г. Таганрога, организует исполнение в пределах своей компетенции Решений Городской Думы г. Таганрога, постановлений и распоряжений Администрации г. Таганрога.

Пунктом 5.2 Регламента работы Администрации г. Таганрога, утвержденного распоряжением Администрации г. Таганрога от 22.05.2017г. №94, установлено, что постановления и распоряжения Администрации г. Таганрога подписывает глава Администрации г. Таганрога.

Как следует из материалов дела, в установленном порядке данные проекты оспариваемых постановлений согласованы всеми уполномоченными должностными лицами Администрации г. Таганрога, в том числе заместителем главы Администрации г. Таганрога по вопросам экономики, начальником правового управления Администрации г. Таганрога, председателем Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, главным архитектором г. Таганрога.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Администрацией г. Таганрога получены ответы из уполномоченных органов о технической возможности подключения объектов к инженерным, электрическим сетям, сетям водоснабжения и водоотведения, к иным коммуникациям, получены все необходимые согласования и положительные заключения уполномоченных органов, в том числе, положительные заключения председателя комитета по архитектуре и градостроительству - главного архитектора г. Таганрога в отношении земельных участков, указанных в оспариваемых постановлениях Администрации г. Таганрога (заключения от 18.09.2018г. исх.№6031/2971 и исх. №6031/2970).

Так, согласно данным заключениям комитет по архитектуре и градостроительству г. Таганрога считает возможным проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков кадастровый номер 61:58:0005284:135, площадью 10200 кв.м и кадастровый номер 61:58:0005284:159, площадью 15557 кв.м, разрешенное использование: «специальная деятельность», расположенных по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около Николаевское шоссе, 10-и, размещаемые объекты «мусороперегрузочная станция».

При этом суд принимает во внимание, что вышеуказанные положительные заключения главного архитектора г. Таганрога подготовлены на основании полученной информации от отдела по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Таганрога (письмо от 18.09.2018 №60.2.6/1524), председателя комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО3 (на №60.2/2456 от 12.09.2018, №60.2/2455 от 12.09.2018), с учетом приказа Минкультуры России и Минрегиона от 29.07.2010 №418/339, на основании которого г. Таганрог включен в перечень исторических поселений федерального значения.

Данные заключения комитета по архитектуре и градостроительству приняты также с учетом ответов, полученных от ПАО «ТАНТК им. Г.М.Бериева» и от старшего авиационного начальника аэродрома Таганрог-Центральный.

Из письма от 18.09.2018 №16562/ЛИК Таганрогского авиационного научно-технического комплекса им. Г.М. Бериева следует, что комиссия по согласованию размещения и строительства объектов на приаэродромной территории и в районе аэродрома Таганрог (Южный), рассмотрев письмо Администрации г. Таганрога с целью согласования размещения планируемого объекта - мусороперегрузочная станция высотой 15 м., расположенного по адресу: 

<

...>., пришла к выводу, что объект строительства по указанному адресу не является высотным препятствием, не требует размещения маркировочных знаков (светоограждения) и не окажет влияния на безопасность полетов воздушных судов в районе аэродрома Таганрог (Южный).

Согласно письму войсковой части 45096 от 29.09.2015, направленному председателю комитета по архитектуре и градостроительству - главному архитектору г. Таганрога на его запрос от 12.08.2015 о согласовании размещения мусороперегрузочной станции ТБО данный запрос согласован при соблюдении следующих условий: строгое соблюдение технологических процессов и разработки

комплекса мероприятий, способствующих отпугиванию птиц, а также исключения их массового скопления.

Таким образом, доводы представителя заявителя о том, что данный ответ войсковой части 45096 датирован 2015 годом, а запрос Администрации г. Таганрога был направлен  только в сентябре 2018г., на который не получен ответ, не могут быть приняты судом во внимание, так как указанное согласование размещения мусороперегрузочной станции до настоящего времени войсковой частью 45096 не отозвано, является действующим. Доказательств обратного, а также доказательств наличия отрицательного заключения войсковой части 45096 суду представлено не было. Доводы о том, что в ответе войсковой части 45096 от 29.09.2015г. не указаны кадастровые номера земельных участков, их адреса, также не могут быть приняты во внимание, так как требований по оформлению таких ответов действующим законодательством не предусмотрено. При этом из ответа войсковой части 45096 следует, что данное согласование осуществлено в отношении планируемого объекта - мусороперегрузочной станции в районе аэродрома Таганрог (Центральный).

В связи с этим доводы заявителя о том, что на земельных участках, указанные в оспариваемом постановлении Администрации г. Таганрога, не может быть размещена мусороперегрузочная станция, что данные земельные участки согласованы в нарушение действующего законодательства, в том числе, в нарушение ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации, несостоятельны.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012г. №506 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

Согласно регламенту территориальной зоны П 4 - зона размещения производственных объектов IV класса опасности.

В соответствии с основным видом разрешенного использования «специальная деятельность» данной территориальной зоны регламентирован размещаемый объект «мусороперегрузочная станция».

Соответственно указаны и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно: Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков - не ограничено, Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений - не ограничено, Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - не ограничено, Максимальный процент застройки - не ограничено. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст. 1, Федеральный закон от 24.06.1998г. №89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об отходах производства и потребления»).

При таких обстоятельствах, доводы о нарушении ответчиком требований Федеральных законов «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Об отходах производства и потребления» являются несостоятельными. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011г. №792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов. Согласно п.16 вышеуказанного Порядка государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018г. №1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее - Правила). Согласно п.п. «а» п.30 данных Правил основаниями для корректировки территориальной схемы, в том числе, является изменение условий реализации территориальной схемы,  в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. 

П.5 Правил устанавливает, что Территориальная схема включает следующие разделы: нахождение источников образования отходов; количество образующихся отходов; целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению  отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; сведения о зонах деятельности региональных операторов; электронная модель территориальной схемы; приложения.

В соответствии с п.5.1 ч.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации федеральным законодателем установлен запрет на проведение аукциона в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии с ч.1 ст.50 Устава г. Таганрога Городская Дума г. Таганрога по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, областными законами, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Таганрога, а также решения по вопросам организации деятельности Городской Думы города Таганрога и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, областными законами, настоящим Уставом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое постановление Администрации г. Таганрога принято во исполнение Решения Городской Думы г. Таганрога от 27.09.2018г. №484, которым согласовано выставление на торги в форме аукциона право на заключение договоров аренды земельных участков, кадастровый номер 61:58:0005284:135, площадью 10200 кв. м, и кадастровый номер 61:58:0005284:159, площадью 15557 кв. м, разрешенное использование: «специальная деятельность», расположенных по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около Николаевское шоссе, 10-и. Данное Решение Городской Думы г. Таганрога не признано в установленном порядке незаконным, не изменено и не отменено, не признано утратившим силу. Доказательств обратного суду представлено не было.

Суд также учитывает, вынесенное Ростовским областным судом Решение от 09.11.2018 дело №2а-5352/18 которым указанное заявителем постановление признано законным, соответствующим действующему законодательству.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворении заявленного требования.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2018 по делу №А53-34301/2018, в виде приостановления аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, город Таганрог, около Николаевского шоссе, 10-и, площадью 15 557 кв.м, кадастровый номер 61:58:0005284:159, разрешенное использование: "специальная деятельность" (лот №1 в извещении №041018/0028132/01, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru), подлежат отмене.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Лемакс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Администрации города Таганрога №1887 от 03.10.2018 "О проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около Николаевского Шоссе, 10-и".

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2018 по делу №А53-34301/2018, в виде приостановления аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, город Таганрог, около Николаевского шоссе, 10-и, площадью 15 557 кв.м, кадастровый номер 61:58:0005284:159, разрешенное использование: "специальная деятельность" (лот №1 в извещении №041018/0028132/01, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЮ.А. Палий