АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2068/2020

г. Ставрополь

19 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года.

                            Решение изготовлено в полном объеме 19 марта 2020 года.

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению 

отдела министерства внутренних дел России по Предгорному району, ст. Ессентукская, 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, КЧР, г. Черкесск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания, 

 

                                     У С Т А Н О В И Л: 

 

отдел министерства внутренних дел России по Предгорному району (далее- отдел) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ФИО2, ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

 Представители сторон, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, письменных пояснений не представили. 

 В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела, 28.11.2019 в отдел поступил рапорт инспектора ДПС 2-го взвода 2-й роты ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по СК лейтенанта полиции ФИО3 о том, что 28.11.2019 в 15 часов 05 минут, при несения службы на КПП-36 ФАД «Лермонтов-Черкесск», в рамках проведения операции «Алкоголь» была остановлена для проверки документов двигавшееся со стороны  г. Пятигорска в сторону КЧР г. Черкесска а/м 2790-0000010-03 г/н 

<

***> регион, под управлением водителя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: КЧР 

<

...>.

Водитель ФИО2 в соответствии с ПДД самостоятельно предъявил документы необходимые на право управления Т/С. При проверке документов,  осмотре транспортного средства и перевозимого груза выяснилось, что  ФИО2 перевозил алкогольную продукцию, а именно пиво «Как раньше» 15 емкостей по 30 литров, пиво «Купеческое» 5 емкостей по 30 литров (всего 600 литров).

Так же ФИО2 предъявил для ознакомления товарно-транспортную накладную от 27.11.2019 № 892, в транспортном разделе, которой отсутствуют сведения о грузе, нанесена подпись неустановленного лица и имеется оттиск печати «для документов» ООО «Бизон Тим». В представленных документах отсутствует номер регистрации в ЕГА-ИСТ, в связи с этим не представилась возможность отследить законность перевозки данной алкогольной продукции, что вызывало сомнения в подлинности предъявленных документов. При проверке по базе МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО установлено, что по ТТН № 892 ООО «Бизон Тим» производило отгрузку алкогольной продукции 30.09.2019, в связи, с чем в действиях ИП ФИО2 усматривались признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. 

Данный рапорт был зарегистрирован в КУСП отдела МВД России по Предгорному району за от 28.11.2019 № 17165. По данному факту 28.11.2019  инспектором ОИАЗ Отдела МВД России по Предгорному району, старшим лейтенантом полиции ФИО4, который является должностным лицом органов внутренних дел, и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, а также с п. 1.4.11 приказа МВД РФ от 30 августа 2017 г. № 685 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию», уполномочен составлять протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, было возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования № 690/4233.

В ходе административного расследования установлено, что 04.12.2019  при проведении осмотра а/м 2790-0000010-03 г/н 

<

***> регион, принадлежащего ИП ФИО2, предприниматель, осуществлял перевозку (оборот) алкогольной продукции в ассортименте, а именно: пиво «Кроп-Пиво» кеги объемом 50 литров в количестве 10 штук; пиво «Кроп-Пиво» кеги объемом 30 литров в количестве 6 штук; пиво «Кров-Пиво» бутылки объемом 1,5 литра 48 бутылок; пиво «Кроп-Пиво» бутылки объемом 0,5 литра, в количестве 12 бутылок; пиво «Немецкое» кеги объемом 50 литров в количестве 4 штуки; пиво «Немецкое» кеги объемом 30 литров в количестве 3 штуки; пиво «Немецкое» полимерные бутылки объемом 30 литров в количестве 2 бутылки; пиво «Немецкое» полимерные бутылки объемом 1,5 литра в количестве 18 бутылки; пиво «Немецкое» стеклянные бутылки объемом 0,5 литра в количестве 12 бутылок; пиво «Бавария» кеги объемом 30 литров в количестве 2 штуки; пиво «Бавария» полимерные бутылки объемом 30 литров в количестве 1 бутылка; пиво «Бавария» полимерные бутылки объемом 1,5 литра в количестве 24 бутылки; пиво «Бавария» стеклянные бутылки объемом 0,5 литра в количестве 12 бутылок; пиво «Как раньше» полимерные бутылки объемом 30 литров в количестве 15 бутылок; пиво «СССР» полимерные бутылки объемом 30 литров в количестве 4 бутылки; пиво «Бархатное» полимерные бутылки объемом 30 литров в количестве 2 бутылки; пиво «Купеческое» полимерные бутылки объемом 30 литров в количестве 5 бутылок; пиво «Чешское» полимерные бутылки объемом 1,5 литра в количестве 18 бутылок; пиво «Чешское» стеклянные бутылки объемом 0,5 литра в количестве 12 бутылок, что не соответствует сведениям, указанным в товарно-транспортной накладной  от 27.11.2019 № 892.

Таким образом, своими действиями ИП ФИО2, осуществил перевозку (оборот) выше указанного пива без сопроводительных документов, нарушив требования п.1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995  № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), тем самым, ИП ФИО2, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По указанному факту 20.12.2019 отделом составлен протокол об административном правонарушении 26 АВ № 0097949 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, который со всеми материалами административного дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности. 

В протоколе предприниматель указал, что  с правонарушением согласен.

Названная алкогольная продукция изъята отделом в соответствии с протоколом  изъятия вещей и документов от 04.12.2019, актом от 04.12.2019  приема-передачи изъятых вещей  и документов на хранение.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

Согласно подпункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ  оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие названного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной (подпункт 1); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещаетсяоборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями  пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171 -ФЗ.

 В соответствии с пунктами 11, 12 раздела I и пунктом 139 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила), на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

В соответствии с Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864, справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации, имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности. Организация, осуществляющая производство продукции на территории Российской Федерации и являющаяся ее продавцом, заполняет при ее отгрузке разделы «А» и «Б» справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела «Б» справки своей подписью.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Таким образом, обязательность названных выше сопроводительных документов для подтверждения легальности ее оборота прямо предусмотрена действующим законодательством.

В нарушение статьи 10.2 и статьи 26 Закона № 171-ФЗ ИП ФИО2 осуществлял оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

За данный вид нарушения ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил, что в обороте у предпринимателя находилась вышеназванная спиртосодержащая продукция при отсутствии соответствующих сопроводительных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений статьи 28.2 КоАП РФ и постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 отделом допущено не было, заинтересованное лицо на такие нарушение не ссылалось. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Часть 2 данной статьи основана на положениях статьи  26 Закона № 171-ФЗ, предусматривающих, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ состоит в нарушении запретов, указанных  в статье 26 Закона № 171. 

В редакции, действующей до 02.01.2014, часть  2 статьи 14.16 КоАП РФ была изложена следующим  образом: «Поставка или розничная продажа алкогольной   и   спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии  с оригиналами  оттисков  печатей  предыдущего собственника  (на  импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию)».

В связи с этим необходимо отметить, что Законом № 365-ФЗ изменена редакция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ: с 3 января 2014 года объективную сторону данного административного правонарушения образует оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, перечень которых определен пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ. 

Таким образом, с 3 января 2014 года по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ могут быть квалифицированы только действия по обороту (в том числе перевозка) алкогольной продукции без товарно-транспортной накладной, а также справок, прилагаемых к товарно-транспортной накладной или таможенной декларации.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что отдел представил достаточно убедительных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно перевозка алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом. 

Превышения должностными лицами отдела полномочий при непосредственном выявлении правонарушения, а также при проведении административного расследования и составлении протокола по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Основания для отказа в привлечении к административной ответственности у суда отсутствуют.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие ИП ФИО2 всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина заявителя является доказанной. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при проведении административного производства арбитражным судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя являются обоснованными,  правомерными и подлежащими удовлетворению. 

При совершении административного правонарушения, установленного указанной статьей, предусматривается санкция в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что  при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб.  

Санкцией статьи, вмененной заинтересованному лицу, предусмотрен дополнительный вид наказания – конфискация.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей (часть 1 статьи 3.6 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» предусмотрено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении отделом изъят реализуемый товар (протокол изъятия вещей и документов от 04.12.2019, актом  приема-передачи изъятых вещей  и документов на хранение от 04.12.2019).

По смыслу статьи 3.7 КоАП РФ конфискации подлежат лишь вещи, не изъятые из оборота. 

Товар, изъятый в ходе производства по делу об административном правонарушении, находился в незаконном обороте, следовательно, к данной продукции не может быть применен дополнительный вид наказания в виде конфискации, предусмотренной санкцией вменяемой статьи. 

Поскольку изъятый в ходе производства по делу об административном правонарушении товар уже изъят заявителем, данный товар подлежит направлению на уничтожение.

Порядок уничтожения изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен в постановлении Правительства Российской Федерации 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края 

                                                      РЕШИЛ:

 

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: г. Черкесск, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18.09.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской республике, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 руб.

Направить на уничтожение товар,  изъятый в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 04.12.2019, актом  приема-передачи изъятых вещей  и документов на хранение от 04.12.2019.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель платежа УФК по Ставропольскому краю (Предгорный район), наименование банка: Отделение Ставрополь, г. Ставрополь, ГРКЦ ГУ Банка России по СК, расчетный счет: 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 261801001, БИК 040702001, ОКТМО 07648413, КБК 18811608010016000140. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть предоставлены в суд до истечения указанного срока.

Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.   

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двух месячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                    В.Л. Карпель