АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4563/2019

г.Чита

23 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 июля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Забайкалспецтранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 43 от 28.02.2019

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих требований на предмет спора, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ИНН 7536095984, ОГРН 1087536008801), 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 51 от 31.08.2018  года;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности № 01У-12/36 от 19.02.2019 года;

от третьего лица -представитель не явился (извещен).

         Акционерное общество «Забайкалспецтранс» (далее заявитель, АО «Забайкалспецтранс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление роспотребнадзора по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 43 от 28.02.2019.

         Определением суда от 24.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих требований на предмет спора привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее третье лицо, Департамент).

         Представитель третьего лица, явку в судебное заседание не обеспечил, уведомлен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

         В судебном заседании от 03.07.2019 заявитель представил частичный отказ от заявленных требований в части п.п.2,3,5,6 оспариваемого предписания.

         Судом принят к рассмотрению частичный отказ. 

         В судебном заседание представитель заявителя требования поддержала, с учетом частичного отказа, по основаниям, изложенным в заявлении, указала на то, что п.п. 1 и 4 оспариваемого предписания являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, по основаниям, приведенным в заявлении.

         Представитель Управления заявленные требования оспорил по доводам, приведенным в отзыве на заявление, полагает оспариваемое в части предписание выдано надлежащему субъекту в пределах предоставленных Управлению полномочий.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 08.04.2019 года (т. 1 л.д. 12-21) АО «Забайкалспецтранс» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.10.2009 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1097536007040.

По договору аренды земельного участка № 1195/09 от 30.11.2009 года, заключенному с Департаментом (т. 2 л.д. 29-33), Обществу во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 75:32:040362:2, площадью 284 335 кв. м. (28,4335 га), под складирование твердых бытовых отходов, местоположение которого установлено: а. д. Чита – Хабаровск, 1 км, стр. 1, (г. Чита, в 3,5 км восточнее п. Ивановка).

Согласно дополнительному соглашению № 953 от 26.08.2014 года срок договор аренды земельного участка № 1195/09 продлен по 31.08.2024 года (т. 2 л.д. 40-43).

С целью проверки информации, содержащейся в мотивированном представлении должностного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 30.01.2019 по результатам рассмотрения информации, изложенной 30.01.2019 на сайте «Чита.ру» на основании распоряжения от 31.01.2019 № 87 (т.2 л.д.9-11) Управлением с 01.02.2019 по 28.02.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Забайкалспецтранс» по месту осуществления деятельности по адресу: Забайкальский край, г. Чита, а/д Чита-Хабаровск, 1 ад. Широта 52.07.08 с.ш., долгота 113.21.53 в.д. (городская свалка ТБО г. Чита на земельном участке с кадастровым номером: 75:32:040362:2 3,5 км восточнее п. Ивановка). 

Решением прокуратуры Забайкальского края №0028 от 01.02.2019 (т.2 л.д.13) согласовано проведение проверки в отношении юридического лица.

По результатам проведенной проверки 28.02.2019 был составлен акт № 11-87 (т.2 л.д.15-17) (вручен АО «Забайкалспецтранс» нарочно 28.02.2019), в котором зафиксированы следующие нарушения требований санитарного законодательства:

-территория городской свалки (полигона) твердых коммунальных отходов частично ограждена, также по периметру городской свалки (полигона) твердых коммунальных отходов не завершено строительство осушительной траншеи глубиной 2 м и вал высотой 2 м, что является нарушением п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01;

-на момент проведения проверки установлено, что на городской свалке (полигоне) ТБО отсутствует деление на рабочие карты, не проводится своевременная изоляция уплотненного слоя твердых коммунальных отходов, что является нарушением п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01;

-при подъезде к городской свалке (полигону) твердых коммунальных отходов установлено наличие мусора (целлофановые пакеты, бумага) на прилегающей территории, что подтверждает факт отсутствия организации и проведения силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства один раз в десять дней осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона, что является нарушением п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01;

-у АО «Забайкалспецтранс» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по размещению и захоронению отходов IV класса опасности, что подтверждается отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения в Реестре Роспотребнадзора и сан.- эпид.службы России, что является нарушением ст. 11, ст. 40, ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-при проверке на городской свалке (полигоне) допущено сжигание твердых коммунальных отходов, что является нарушением п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01;

- по факту возникновения чрезвычайной ситуации на городской свалке, связанной с возгоранием твердых коммунальных отходов, АО «Забайкалспецтранс» не проинформировало органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о случае нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, что является нарушением п.п. 4.1.1 абзац 6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

 Предписанием от 28.02.2019 №43 (т. 1 л.д.134-136, т.2 л.д.6-7) заявителю предложено устранить в сроки, установленные в предписании выявленные нарушения санитарных правил.

 Полагая, что предписание Управления Роспотребнадзора по  Забайкальскому краю в оспариваемой части  является незаконным и нарушает  права и законные интересы общества, последнее обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

 Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению. 

         В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

         Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 ст.200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Правовое регулирование отношений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52 Ф3).

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, названная служба, а, следовательно, и ее территориальное управление осуществляет    надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требовании, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушении с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, должностное лицо Управления вправе выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении нарушений санитарных правил обязательные для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано АО «Забайкалспецтранс» Управлением Роспотребнадзора в пределах предоставленных ему полномочий.

Заявителем представлен отказ от заявленных требований в части оспаривания пунктов 2, 3, 5, 6 предписания №43 от 28.02.2019.

         В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от требований полностью или частично.

         Арбитражный суд, рассмотрев отказ заявителем от части требований, полагает, что он не противоречит закону и не нарушает права других лиц, и может быть принят судом. 

           Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявленной части.

           В силу части 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

            Последствия прекращения производства по делу в соответствии с ч.3 ст.151 АПК РФ в связи с отказом от части требованиям заявителю разъяснены и понятны.

   Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья предусмотрены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления (далее – отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов – это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

При этом объектами размещения отходов могут быть специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

- I класс – чрезвычайно опасные отходы;

- II класс – высокопасные отходы;

- III класс – умеренно опасные отходы;

- IV класс – малоопасные отходы;

- V класс – практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе.

        При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I-й класс опасности; 2 – II-й класс опасности; 3 – III-й класс опасности; 4 – IV-й класс опасности; 5 – V-й класс опасности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Базельской конвенции отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. "Удаление" означает любую операцию, определенную в приложении IV к Базельской конвенции (пункт 4 статьи 2 Базельской конвенции). Одной из операций по удалению отходов в соответствии с приложением IV к Базельской конвенции является их утилизация.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения - рекуперация (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно с подп. "ж" п. 6 Положения N 966, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения, учитывающего, в том числе, требования ст. 17 названного Федерального закона, а также ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе, деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности  (ч. 2 ст. 40 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

Следовательно, все хозяйствующие субъекты, вне зависимости от организационно-правовой формы и способа ведения предпринимательской деятельности (при создании юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя), обязаны соблюдать санитарные правила и нормативы.

         Из материалов дела следует, у АО «Забайкалспецтранс» имеется лицензия № (75)-3009-СТО от 21.02.2017 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с выполняемыми (оказываемыми) видами работ (услуг) по сбору отходов I-IV классов опасности, транспортированию I-IV классов опасности, обработке III-IV классов опасности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Чита, ул. Сухая Падь, 11. 

         При этом лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности на свалке ТБО по адресу: Забайкальский край, автомобильная дорога Чита – Хабаровск, 1 км., стр. 1 (г. Чита, в 3,5 км. восточнее п. Ивановка), у Общества отсутствует.

            Заявитель не оспаривает, необходимость получения санитарно- эпидемиологического разрешения на деятельность по сбору, транспортированию, размещению и захоронению отходов IV класса опасности и лицензию на осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов III-IV класса опасности,  установленной нормами закона.

Заявитель ссылается на невозможность получения соответствующих  разрешения и лицензии, ввиду отсутствия Полигона ТКО, построенного согласно СП 2.1.7.1038-01  и внесенного в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее- ГРОРО).

         В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

         Статьей 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).

         Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6).

         Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

         В силу пункта 2.1 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

         Так, согласно пункту 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов (пункт 9 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ).

Однако в рассматриваемом случае свалка ТБО по адресу: Забайкальский край, автомобильная дорога Чита – Хабаровск, 1 км., стр. 1 (г. Чита, в 3,5 км. восточнее п. Ивановка), в перечень и территориальную схему обращения с отходами не включена. 

Отсутствие на момент проведения проверки на территории Забайкальского края утвержденной территориальной схемы обращения с отходами и соответствующего перечня не означает, что АО «Забайкалспецтранс» может  осуществлять лицензируемый вид деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности без законных оснований (то есть без лицензии).

К тому же Общество не лишено права заниматься накоплением соответствующих отходов (складированием отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) на спорной свалке ТБО без лицензии. 

Доказательств того, что Обществом предпринимались попытки получить лицензию на размещение отходов III-IV классов опасности либо привлечь стороннюю организацию, имеющую соответствующую лицензию, суду не представлено.

Относительно требования уполномоченного органа о решении вопроса и проведении мероприятия по ограждению территории городской свалки (полигона) твердых коммунальных отходов по всему периметру или провести строительство осушительной траншеи глубиной 2 м и вал высотой 2 м в соответствии с требованиями п.4.4 СП 2.1.7.1038-01, суд указывает следующее.

Санитарными правилами СанПиН 2.1.7.1038-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 N 16 (далее - СП 2.1.7.1038-01), установлены гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м.

Вышеназванная обязанность общества установлена вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Читы от 09.12.2014, в течении двух лет со дня вступления в законную силу судебного акта общество обязано, произвести устройство легкого ограждения по периметру всей территории санкционированной свалки г.Читы (городского полигона ТБО),  осушительной траншеи глубиной  более 2 м или вала высотой не более 2 м по периметру всей территории санкционированной свалки г.Читы (городского полигона ТБО) расположенной по адресу: 

<

...> км. восточнее п.Ивановка.

Таким образом, обязанность АО «Забайкалспецтранс» установлена вступившим в законную силу решением суда, в связи с чем, довод общества о наличии такой обязанности у собственника земельного участка – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является необоснованным.

Довод общества о выполнении 1 пункта предписания путем заключения муниципального контракта от 24.10.2015 и подписанных двухсторонних актах формы КС-2, КС-3 подтверждает лишь частичное исполнение указанного пункта.

В материалы дела представлен акт проверки от 31.03.2016 №05-104 (т.2 л.д.84-87), проведенной с целью выполнения предписания уполномоченного органа от 27.02.2015 №21, согласно которого, работы по установлению по периметру всей территории полигона ТБО ограждения выполнены на 60%.

Актом проверки №11-87 от 28.02.2019, явившемся основанием для выдачи оспариваемого предписания,  установлено, что территория городской свалки (полигона) ТБО частично ограждена, также по периметру городской свалки (полигона) ТКО не завершено строительство осушительной траншеи глубиной 2 м. и вал высотой 2 м., что является нарушением п.4.4 СП 2.1.7.1038-01. 

Представитель общества ссылается на невозможность в сроки, установленные в предписании исполнить требования вмененные уполномоченным органом, в связи с чем, права лица могут быть нарушены привлечением к административной ответственности, за неисполнение предписания Управления Роспотребнадзора.

 Суд не усматривает нарушение прав принятием законного предписания, тем более, что у субъекта вынесенного предписания наличествует право обратиться к уполномоченному органу за продлением сроков исполнения предписания.

Кроме того, при привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания, исследуется вопрос вины юридического лица, следовательно, общество не лишено возможности представления доказательств принятия им всех возможных мер для исполнения предписания. 

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Оценив содержание оспариваемого в части  предписания, суд полагает, что в нем доступно описаны те мероприятия, которые должно осуществить Общество в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, которые подробно описаны в акте проверки и самом предписании; в качестве правового обоснования вмененных заявителю обязанностей приведены ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов, несоблюдение которых установлено надзорным органом. Какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует. При этом Закон N 294-ФЗ не возлагает на контрольно-надзорные органы обязанности по указанию в предписании способа устранения нарушений; напротив, лицо, которому адресовано предписание, вправе самостоятельно выбрать способ его исполнения, определить перечень необходимых и достаточных мер, направленных на устранение нарушений.

         На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленного требования следует отказать. 

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя, которому при подаче заявления в суд  была предоставлена отсрочка.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном требовании акционерного общества «Забайкалспецтранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) №43 от 28.02.2019 в части пунктов 1 и 4, отказать.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с акционерного общества «Забайкалспецтранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова