АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6930/2021

г. Астрахань

21 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» к Управлению федерального казначейства по Астраханской области о признании недействительными п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,13,15,16,17 представления от 31.05.2021 №25-19-11/2819; 

третьи лица: ООО «Взлет А», ООО «СтройПро», ООО "СФ "Адекват", ООО «Интерстрой». 

при участии (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом); 

от УФК по АО: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 (диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены

 

Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (далее – заявитель, ГКУ АО "УКС АО") обратилось в Арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) к Управлению федерального казначейства по Астраханской области (УФК по АО) о признании недействительными п.1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,13,15,16,17 представления от 31.05.2021 №25-19-11/2819.

В судебное заседание представители от третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенные в заявлении.

Представитель УФК по АО в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает предписание законным и обоснованным, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были объявлены перерывы до 07.02.2023 до  10 час. 30 мин.,  14.02.2023 до  10 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

 Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, УФК по АО в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства от 12.03.2021 № 175, в период с 15.03.2021 по 08.04.2021 в отношении ГКУ АО "УКС АО" проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (идентификатор контрольного мероприятия 2021-ПВ.022.1013-2500.017) за период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г.

По результатам проверки составлен Акт от 19.04.2021. 31.05.2021 ГКУ АО "УКС АО" выдано представление №25-19-11/2819. 

В ходе проверки УФК по АО выявлены следующие нарушения:

1. в нарушение пункта 5 статьи 161, подпунктов 1, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждением в 2019 году произведена оплата денежных обязательств с нарушением документа, являющегося правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контракта), заключенного в целях исполнения соглашения о предоставлении средств из федерального бюджета, выразившееся в оплате ООО  «СтройПро» в рамках государственного контракта от 21.08.2019 №.03252000067190001140001 денежных обязательств за работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений в сумме 35 311 рублей 60 копеек по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

2. в нарушение пункта 5 статьи 161, подпунктов 1, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждением в 2020 году произведена оплата денежных обязательств с нарушением документа, являющегося правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контракта), заключенного в целях исполнения соглашения о предоставлении средств из федерального бюджета, выразившееся в оплате ООО «СтройПро» в рамках государственного контракта от 21.08.2019 №03252000067190001140001 денежных обязательств за работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений в сумме 117 845 рублей 30 копеек по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

3. в нарушение пункта 5 статьи 161, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждением в 2020 году произведена оплата денежных обязательств с нарушением документа, являющегося правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контракта), заключенного в целях исполнения соглашения о предоставлении средств из федерального бюджета, выразившееся в оплате обществу с ограниченной ответственностью «СтройПро» денежных обязательств за фактически невыполненный объем работ, установленный актом контрольного обмера работ от 31.03.2021 № 1, в рамках государственного контракта от21.08.2019 № 03252000067190001140001 на сумму 61 794 рубля 38 копеек по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

4. в нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3.1, 3.8, ЗЛО, 12.5 государственного контракта от 21.08.2019 № 03252000067190001140001 Учреждением в 2020 году допущено нарушение при приемке поставленного товара, не соответствующего условиям контракта, и выявленное несоответствие не устранено Подрядчиком, выразившееся в приемке умывальников в количестве 36 штук и моек в количестве 36 штук, несоответствующих условиям государственного контракта от 21.08.2019 №03252000067190001140001, что привело к дополнительному расходованию средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414), на сумму 38 987 рублей 72 копейки;

5. в нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждением в 2020 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком условий контракта, выразившееся в не направлении обществу с ограниченной ответственностью «СтройПро» требования об уплате пени за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту от 21.08.2019 № 03252000067190001140001 за период с 29.10.2020 по 30.12.2020, оплата по которому предусмотрена в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

6. в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н Учреждением в 2020 году допущено искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, а именно нарушение требований к бюджетному учету, повлекшее представление бюджетной отчетности, содержащей значительное искажение показателя бюджетной отчетности, в части искажения строки 100 «Обеспечение исполнения обязательств, всего» графы 5 «На конец отчетного периода» справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2021 на 0,22 % в сумме 1 265 065 рублей 20 копеек за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

7. в нарушение части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждением в 2019 году допущено нарушение требований к обоснованию НМЦК при применении проектно-сметного метода, выразившееся в применении завышенных значений, а именно НМЦК по закупке «Выполнение работ по строительству объекта: «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 в с. Никольское–Енотаевского района Астраханской области», осуществленной в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, включенной в версию № 10 Плана – графика 2019 года, определена с завышением ее стоимости на сумму 481 897 рублей 29 копеек за счет не исключения затрат на возведение временных зданий и сооружений, не предусмотренных условиями документации об электронном аукционе (проекта государственного контракта) (ИКЗ 192301508934230150100100210014120414);

8. в нарушение части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждением в 2019 году допущено нарушение требований к обоснованию НМЦК при применении проектно-сметного метода, выразившееся в применении завышенных значений, а именно НМЦК по закупке «Выполнение работ по строительству объекта: «Трехэтажный 24 квартирный жилой дом по ул. Южная, 16 в р.п. Красные Баррикады Икрянинского района Астраханской области», осуществленной в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, включенное 1 в версию № 10 Плана – графика 2019 года, определена с завышением ее стоимости  на сумму 470 300 рублей 73 копейки за счет не исключения затрат на возведение временных зданий и сооружений, не предусмотренных условиями документации ;об электронном аукционе (ИКЗ 192301508934230150100100220014120414);

9. в нарушение части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2012 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждением в 2019 год  допущено нарушение требований к обоснованию НМЦК при применении проектно-сметного метода, выразившееся в применении завышенных значений, а имение НМЦК по закупке «Выполнение работ по строительству объекта: «Трехэтажный 36-квартирный жилой дом по ул. Свердлова, 31 в пос. Володарский Володарского района Астраханской области», осуществленной в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 RQ820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, включенное в версию № 31 Плана – графика 2019 года, определена с завышением ее стоимости на сумму 589 670 рублей 00 копеек за счет не исключения затрат на возведение временных зданий и сооружений, не предусмотренных условиями документации об электронном аукционе (ИКЗ 192301508934230150100100750014120414);

10. в нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2012 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3.2, 15.1, 15.2 государственного контракта от 21.08.2019 № 03252000067190001140001 Учреждением в 2020 году допущено нарушение при приемке результатов выполненных работ, не соответствующих условиям контракта, выразившееся в приемке дополнительных объемов и видов работ на основании актов на исключение – включение работ по строительству без подписания дополнительного соглашения к государственному контракту от 21.08.2019 № 03252000067190001140001, оплата по которому предусмотрена, в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

11. в нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужду Учреждением в 2020 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком условий контракта выразившееся в не направлении обществу с ограниченной ответственностью «Интерстрой» требования об уплате пени за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту от 24.10.2018 № 0325200006718000053-0152798-01 за период с 29.10.2020 по 31.12.2020, оплата по которому предусмотрена в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансовой обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

12. в нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Учреждением в 2020 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения Подрядчиком обязательств по контракту выразившееся в не направлении обществу с ограниченной ответственностью «Взлет А» требования об уплате пени за нарушение сроков выполнения работ государственному контракту 30.04.2019 № 03252000067190000350001 за период с 27.10.2020 по 31.12.2020, оплата по которому предусмотрена в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансовой обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

13. в нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федеральной закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Учреждением в 2020 году допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения Подрядчиком обязательств по контракту выразившееся в не направлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват» требования об уплате пени за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту от 24.04.2019 №03252000067190000360001 за период с 26.05.2020 по 31.12.2020, оплата по которому предусмотрена в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

14. в нарушение части 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждением в 2020 году допущено нарушение в части применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиков условий контракта, выразившееся в нарушении при расчете пени в связи с неисполнением поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом а именно занижена сумма пени на 20 240 рублей 15 копеек, выставленная обществ) с ограниченной ответственностью «Интерстрой» за нарушение сроков исполнения обязательств            по государственному           контракту       от 24.10.2018 № 0325200006718000053-0152798-01, оплата по которому предусмотрена в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

15. в нарушение части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждением в 2020 год допущено нарушение должностным лицом Учреждения срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившееся в несвоевременной оплате за выполненный объем работ по государственному контракту от 30.04.2019 № 03252000067190000350001, оплата по которому предусмотрена по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

16. в нарушение части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.201 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дл обеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждением в 2020 год допущено нарушение должностным лицом Учреждения срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившееся в несвоевременной оплате за выполненный объем работ по государственному контракту от 24.04.2019 №03252000067190000360001, оплат: по которому предусмотрена по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств источником финансового обеспечения которых является субсидия из федеральной бюджета;

17. в нарушение части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2012 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждением в 2020 год допущено нарушение должностным лицом Учреждения срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившееся в несвоевременной оплате за выполненный объем работ по государственному контракту от 21.08.2019 № 03252000067190001140001, оплата по которому предусмотрена по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

По результатам проверки составлен Акт от 19.04.2021. 31.05.2021 ГКУ АО «УКС АО» выдано представление №25-19-11/2819. 

Согласно вынесенному представлению ГКУ АО «УКС АО» необходимо в срок до 20.02.2021

             1.1.устранить нарушение, а именно обеспечить возврат в доход федерального бюджета суммы неправомерно использованных средств в размере 35 311 рублей 60 копеек, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, приняв все необходимые меры по взысканию денежных средств с ООО «СтройПро»;

1.2.принять меры по устранению их причин и условий (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений);

2) по пункту 2 настоящего Представления в срок до 20.12.2021

2.1) устранить нарушение, а именно обеспечить возврат в доход федерального бюджета суммы неправомерно использованных средств в размере 117 845 рублей 30 копеек, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, приняв все необходимые меры по взысканию денежных средств с ООО «СтройПро»;

2.2) принять меры по устранению их причин и условий (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений);

3) по пункту 3 настоящего Представления в срок до 20.12.2021

устранить нарушение, а именно обеспечить возврат в доход федерального бюджета суммы неправомерно использованных средств в размере 61 794 рубля 38 копеек, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, приняв все необходимые меры по взысканию денежных средств с ООО «СтройПро»;

принять меры по устранению их причин и условий (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений);

4) по пункту 4 настоящего Представления в срок до 20.12.2021:

устранить нарушение, а именно обеспечить возврат в доход федерального бюджета суммы неправомерно использованных средств в размере 38 987 рублей 72 копейки, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, приняв все необходимые меры по взысканию денежных средств с ООО  «СтройПро»;

принять меры по устранению их причин и условий (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений);

5) по пункту 5 настоящего Представления в срок до 20.12.2021:

устранить нарушение, а именно направить ООО  «СтройПро» требование об уплате пени за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту от 21.08.2019 № 03252000067190001140001 за период с 29.10.2020 по 30.12.2020;

принять меры по устранению их причин и условий (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений);

6) по пунктам 6-17 настоящего Представления принять меры по устранениюпричин и условий нарушений (разработать план мероприятий по устранениюпричин и условий совершения выявленных нарушений) в срок до 20.12.2021.

Полагая, что данные пункты Представления вынесены с нарушением норм законодательства и нарушает права и законные интересы, Управление обратилась в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере ( далее Правила).

 Согласно пункту 6 Правил Федеральной службой финансово-бюджетного надзора при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по контролю за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график. 

Согласно пункту 7 указанных Правил объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, федеральные государственные учреждения. 

При осуществлении указанных полномочий в силу пункта 68 Правил Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (ее территориальный орган) вправе направлять объекту контроля представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений проверки осуществления органами, а также предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Российской Федерации. 

Таким образом, проверка в отношении Управления проведена в соответствии с действующим законодательством, оспариваемые представление от 12.02.2020г. вынесены уполномоченным должностным лицом.

Под представлением часть 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимает документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Понятие бюджетного правонарушения закреплено в пункте 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 названного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, определены в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пункты 1 и 2 Представления  

21.08.2019 года  ГКУ АО «УКС АО»  заключило с ООО «СтройПро» государственный контракт от 21.08.2019 № 03252000067190001140001 (дополнительные соглашения от 27.08.2019 № 1, от 10.12.2019 № 2, от 25.05.2020 № 3, от 12.08.2020 № 4)  на выполнение работ но строительству объекта: «Трехэтажный 36-квартирный жилой дом но ул.Свердлова. 31 в п. Володарский Володарского района Астраханской области» на сумму 44 546,283 тыс. рублей (источники финансирования: средства бюджета Астраханской области, средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Астраханской области).

В ходе проверке УФК по АО был сделан  вывод Учреждением в 2019 и 2020 г.г. произведена оплата денежных обязательств с нарушением документа, являющегося правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контракта), заключенного в целях исполнения соглашения о предоставлении средств из федерального бюджета, выразившееся в оплате ООО  «СтройПро» в рамках государственного контракта от 21.08.2019 №.03252000067190001140001 денежных обязательств за работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений в сумме 35 311 рублей 60 копеек  и 117 845,30   рублей соответственно по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414  за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

По условиям контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы в соответствии с нормами действующего законодательства, в соответствии с проектной документацией, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно обоснования начальной (максимальной) цены контракта (ч. Ш аукционной документации) затраты на временные здания и сооружения определены по норме в размере 1,1  % со ссылкой на ГСН 81-05-01-2001.

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить соответствии со ст. 740 ГК РФ о договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

В соответствии со ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. 

В соответствии со ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. Оплата работ по строительству производилась на основании актов приемки выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. Иных документов для приемки и оплаты выполненных работ и отражение операций по их учету законодательством не предусмотрено.

Согласно подпункту 5.1.10 пункта 5.1 Контракта установлено, что подрядчик обязан самостоятельно возвести собственными и привлеченными силами и средствами на территории  строительной площадки все временные сооружения, необходимые для хранения материалов и выполнения работ по контракту, согласно разработанного проекта производства работ, согласованного с Заказчиком. 

Подпунктом 5.1.36 пункта 5.1 Контракта  установлено, что подрядчик обязан самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, выполнить виды и объемы работ по строительству объекта из числа видов работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570, и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении данные виды и объем работ должны составлять не менее 25 процентов цены контракта. 

 В соответствии с пунктом 4.83 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденной Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 5 марта 2004 г. № 15/1, (далее - МДС 81-35.2004) в главу 8 «Временные здания и сооружения» сводного сметного расчета стоимости строительства включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых- и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства).

В соответствии с пунктом 4.84 МДС 81-35.2004 размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться:

- по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений; 

- по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001),

- в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1-7(1-5) сводного сметного расчета стоимости и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами

  - одновременное использование указанных способов не рекомендуется;

 -  определенная одним из вышеуказанных способов сумма средств включается в графы 4, 5 и 8 сводного сметного расчета стоимости строительства

-          расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. 

        При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Как следует из материалов дела, Управлением в 2019 и 2020 г.г.  приняты к учету и оплате  ООО «СтройПро»  работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений без подтверждающих первичных документов в сумме  35 311,60 рублей, и 117 845,30 рублей соответственно источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3.2 ГСН 81-05-01-2001 расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

 Согласно пункту 3.4 ГСН 81-05-01-2001 построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда.

В данном случае условиями Контракта установлено, что заказчик производит оплату за фактически выполненные работы в безналичной форме на основании надлежаще оформленными и подписанными обеими сторонами: акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, а так же счета, предоставленных Подрядчиком (пункт 2.3), при этом   Заказчик имеет право отказаться от оплаты работ, не предусмотренных контрактом, но выполненных Подрядчиком (пункт 4.2.11).

При этом установленный сторонами способ расчетов не противоречит части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как не изменяет цену контракта в ходе его исполнения и возмещение затрат осуществляется по нормативу, установленному контрактом. 

Соответственно, предусмотренный сторонами порядок расчетов по установленным нормам, а не по фактическим затратам не противоречил нормам действующего законодательства, был предусмотрен контрактом и применялся в ходе его исполнения. 

Таким образом, необходимости документально подтверждать произведенные расходы, связанные со строительством временных зданий и сооружений, у сторон государственного контракта не имелось. 

В данном случае факт выполнения работ по возведению титульных временных зданий (сооружений) подтвержден, а выбор способа расчетов за построенные временные здания (сооружения) по нормам освобождает подрядчика от представления обычного комплекта документов. 

Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020г. №310-ЭС20-522. 

Таким образом, учитывая то, что возмещение затрат по строительству временных зданий и сооружений осуществлялось по нормативу, вывод УФК по АО о том, что в рамках исполнения  контракта необоснованно приняты и оплачены расходы на возведение временных зданий и сооружений, суд считает  необоснованным.

Аналогичная правовая позицию изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа  от 11.10.2022г.   и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022г.   по делу № А06-4863/2021

Пункт 7, 8, 9 Представления

В ходе проверке   было установлено, что Учреждением в 2019 году допущено требований к обоснованию НМЦК при применении проектно-сметного метода, выразившееся в применении завышенных значений, а именно: 

-  по закупке «Выполнение работ по строительству объекта: «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 в с. Никольское–Енотаевского района Астраханской области», осуществленной,  в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, включенной в версию № 10 Плана – графика 2019 года, определена с завышением ее стоимости на сумму 481 897 рублей 29 копеек за счет не исключения затрат на возведение временных зданий и сооружений, не предусмотренных условиями документации об электронном аукционе (проекта государственного контракта) (ИКЗ 192301508934230150100100210014120414) ( пункт 7 представления) ;

- по закупке «Выполнение работ по строительству объекта: «Трехэтажный 24 квартирный жилой дом по ул. Южная, 16 в р.п. Красные Баррикады Икрянинского района Астраханской области», осуществленной в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, включенное 1 в версию № 10 Плана – графика 2019 года, определена с завышением ее стоимости на сумму 470 300 рублей 73 копейки за счет не исключения затрат на возведение  временных зданий и сооружений, не предусмотренных условиями документации об электронном аукционе (ИКЗ 192301508934230150100100220014120414)( пункт 8 представления);

- по закупке «Выполнение работ по строительству объекта: «Трехэтажный 36-квартирный жилой дом по ул. Свердлова, 31 в пос. Володарский Володарского района Астраханской области», осуществленной в том числе по КБК 017 1004 03 3 00 RQ820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, включенное в версию № 31 Плана – графика 2019 года, определена с завышением ее стоимости на сумму 589 670 рублей 00 копеек за счет не исключения затрат на возведение временных зданий и сооружений, не предусмотренных условиями документации об электронном аукционе (ИКЗ 192301508934230150100100750014120414) пункт 9 представления);

В силу положений пункта 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

При заключении договора подряда стороны самостоятельно избирают способ расчетов за построенные временные здания (сооружения): либо более рисковый (по нормам) - в твердом, заранее согласованном размере в процентах от сметной стоимости строительства (не требующий сбора дополнительных первичных документов о составе и порядке возведения временных сооружений), либо обычный - на основании проектно-сметной документации за фактически построенные здания (сооружения) путем подписания актов о приемке работ (в том числе, скрытых), а также с оформлением всей необходимой первичной документации.

При этом суд обращает  внимание, что  проектно-сметные документации по данным контрактам прошли государственную экспертизу и имеют положительные заключения.

Следовательно, вывод  УФК по АО о   допущенных нарушениях  Учреждением при  обосновании  НМЦК  ошибочен.

Аналогичная правовая позицию изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа  от 11.10.2022г.   и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022г.   по делу № А06-4863/2021

При таких обстоятельствах, оспариваемые пункты 1,2,7,8,9 представления от 31.05.2021 №25-19-11/2819   являются незаконными и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению.

Пункт 3 Представления

В ходе проведения проверки  30 и  31 марта 2021 года были проведены выборочные контрольные обмеры работа  на объекте : «Трехэтажный 36-квартирный жилой дом по ул. Свердлова, 31 в пос. Володарский Володарского района Астраханской области». 

В результате   проведенного выборочного сличения фактических  видов  и объемов работ, выполненных ООО «СтройПро» и принятых по актам о приемке выполненных работ установлено  завышение физических объемов работ на общую сумму 81 891 руб., в  том числе  61 794,38 руб. за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидии из федерального бюджета.

Данный факт  представителем Учреждения не оспаривается.

При этом  представитель заявителя пояснил, что в ходе проверке нарушения были устранены. В ходе проверке были представлены минусовые акты выполненных работ по форме КС-2 от 08.04.2021г. № 1,2,5 подписанные со стороны Заказчика и Подрядчика на исключаемые работы, выявленные в ходе контрольных обмеров  на сумму 81 891 руб. ( 4 343,00+2 189,00 + ( 61 794,38 + 13 564,62)).

Следовательно, факт  оплаты  за фактически невыполненный объем работ установлен.

При этом суд обращает внимание, что устранение нарушений в ходе проверке не  может являться основанием для признания  недействительным  пункта 3 предписания.\

Пункт 4 Предписания

 В рамках исполнения государственного контракта от 21.08.2019 № 03252000067190001140001  было установлено, что фактически поставленный товар не соответствует по техническим характеристикам товару, предусмотренному  проектно-сметной документацией, что привело к дополнительному расходованию средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414), на сумму 38 987,72  руб. 

Согласно проектно-сметной документацией к поставке были предусмотрены:

- умывальники полуфарфоровые и фарфоровые со смесителем  с верхней камерой смешивания, кронштейнами, сифоном бутылочным латунным и выпуском прямоугольные со скрытыми установочными поверхностями со спинкой размером 700х600хх150 мм в количестве 36 штук в соответствии с ТССЦ-301-0746

- мойки стальные эмалированные на одно отделение с одной чашей с креплением МСКЩ со смесителем ( с кнопочным переключателем) с пластмассовым бутылочным сифоном  в количестве 36 штук, в соответствии с ТССЦ-301-0497

В ходе проведения выборочного контрольного обмера установлены:

- - умывальники полуфарфоровые и фарфоровые со смесителем  с верхней камерой смешивания, кронштейнами, сифоном бутылочным латунным и выпуском прямоугольные со скрытыми установочными поверхностями без спинки размером 550х420хх150 мм в количестве 36 штук в соответствии с ТССЦ-301-0715

- мойки стальные эмалированные на одно отделение с одной чашей с креплением МСКЩ со смесителем ( без кнопочного переключателя) с пластмассовым бутылочным сифоном  в количестве 36 штук, в соответствии с ТССЦ-301-0496.

Следовательно, была осуществлена приемка умывальников и моек с ухудшенными характеристиками и не отвечающими условиям контракта.

Следовательно, факт нарушения  документально подтвержден. 

Пункты 5, 11,13 Представления.

 В ходе проверке установлено, что Учреждением в 2020 году   допущены нарушения выразившиеся в  

- несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком условий контракта, выразившееся в не направлении ООО СтройПро» требования об уплате пени за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту от 21.08.2019 № 03252000067190001140001( пункт 5)

- несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком условий контракта выразившееся в не направлении ООО «Интерстрой» требования об уплате пени за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту от 24.10.2018 № 0325200006718000053-0152798-01 ( пункт 11) 

- несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения Подрядчиком обязательств по контракту выразившееся в не направлении ООО  «Строительная фирма «Адекват» требования об уплате пени за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту от 24.04.2019  №03252000067190000360001.

Довод заявителя о том, что Учреждение имеет право в течение 3-х лет  обратиться за взысканием пени с Подрядчиков. Судом отклонен как несостоятельный.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. 

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику  (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Исходя из приведенных норм права, на заказчика возложена обязанность взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем, в том числе, при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта - в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней)

В разделе 3 контрактов  были установлены сроки выполнения работ.

В ходе проверки было установлены фак нарушения сроки выполнения работ со стороны Подрядчиков .

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в разделе 11.2  контрактов сторонами определена ответственность подрядчика за просрочку исполнения обязательств, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. 

Пунктом 11.2.6 контракта предусмотрено, в случае просрочки исполнения подрядчиком, обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), что соответствует положениям пункта 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Обязанность заказчика направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, прямо установлена частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и обусловлена к обязательному исполнению в силу пункта 3 части 1 статьи 94 данного Закона.

 Учитывая, что спорные контракты заключены Учреждением  в сфере закупки работ для обеспечения муниципальных нужд, а обязанность заказчика в случае невыполнения, (ненадлежащего) выполнения подрядчиком предусмотренных контрактом обязательств, направить последнему требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), прямо предусмотрена указанными нормами Закона № 44-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.12.2020г. по делу №А66-18340/2019

Пункт 6 Представления.

Учреждением в 2020 году допущено искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, а именно нарушение требований к бюджетному учету, повлекшее представление бюджетной отчетности, содержащей значительное искажение показателя бюджетной отчетности, в части искажения строки 100 «Обеспечение исполнения обязательств, всего» графы 5 «На конец отчетного периода» справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2021 на 0,22 % в сумме 1 265 065 рублей 20 копеек за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

Представитель Учреждения пояснил, что  искажения отчетности действительно имело место, однако оно было устранено в ходе проведения проверке.

Как отмечалось ранее судом, устранение нарушений в ходе проведения проверке не может являться основанием для признания недействительным пункта представления.

Пункт 10 Представления.

Учреждением в 2020 году допущено нарушение при приемке результатов выполненных работ, не соответствующих условиям контракта, выразившееся в приемке дополнительных объемов и видов работ на основании актов на исключение – включение работ по строительству без подписания дополнительного соглашения к государственному контракту от 21.08.2019 № 03252000067190001140001.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что в редакции 44-ФЗ, действующей на момент заключения данных контрактов отсутствовала  норма – п.п. «в» п.1 части 1 ст.95, введенная  ФЗ от 01.05.2019г. № 71-ФЗ. В связи с чем,    при внесении изменений в сметную документацию без изменения цены контракта не требовалось заключение дополнительных соглашений.

Судом данный довод отклонен  как  несостоятельный.

  Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. 

Таким образом, в законе прямо указано на то, что условия, содержащиеся в извещении и заявке, являются существенными при заключении контракта. 

Часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ закрепляет, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Закона, устанавливающей закрытый перечень таких случаев, которые не имели места быть в конкретной ситуации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15.1 контрактов, стороны установили, что все изменения  и дополнения будут считаться действительными и рассматриваться как его неотъемлемая часть, если они совершены в письменной форме путем подписания дополнительных соглашений.

Таким образом, выполнение видов и объемов работ, не предусмотренных муниципальными контрактами, является нарушением части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ ( как  в редакции от 11.08.2018 так и в редакции  от 01.07.2019г.) в части изменения существенных условий контрактов. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022г. по делу №А06-3822/2021

Пункты 15,16,17 Представления

В ходе проверке были установлены нарушения сроков оплаты в 2020 году по заключенным контрактам за выполненные работы:

- по государственному контракту от 30.04.2019 № 03252000067190000350001, оплата по которому предусмотрена по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета ( пункт 15);

- по государственному контракту от 24.04.2019 №03252000067190000360001, оплат: по которому предусмотрена по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств источником финансового обеспечения которых является субсидия из федеральной бюджета ( пункт 16);

- по государственному контракту от 21.08.2019 № 03252000067190001140001, оплата по которому предусмотрена по КБК 017 1004 03 3 00 R0820 414 за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета ( пункт 17).

Неуплата в установленные срок может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, связанных с уплатой пени (неустоек, штрафов) за ненадлежащее исполнение Заказчиком условий, предусмотренных Контрактами за выполненные работы.

В соответствии со ст. 309, 314 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Нарушение УКС Астраханской области договорных обязательств создает риски уплаты пеней, штрафов.

В случае взыскания с УКС Астраханской области в пользу Подрядчиков пеней, штрафов, данные выплаты будут выплачиваться за счет средств бюджета Астраханской области, что является потерями бюджета и свидетельствует о неэффективности использования бюджетных средств. 

Несвоевременное финансирование УКС Астраханской области из средств бюджета, равно как и причины его возникновения не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ГКУ АО «УКС АО» и не исключает право подрядчика обращаться в суд, в том числе о взыскании пени за неоплаченные выполненные работы.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022г. по делу №А06-3822/2021

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основаниям для удовлетворения.

На основании вышеизложенного,  заявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 1,2,7,8,9 представления Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 31.05.2021 №25-19-11/2819.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Т.А. Ковальчук