АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2025 года

Дело №

А44-6544/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ТСП» ФИО1 (доверенность от 01.11.2024),

рассмотрев 21.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.04.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2024 по делу № А44-6544/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТСП», адрес: 173003, Великий Новгород, Большая Санкт-Петербургская 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, адрес: 173002, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 13а, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (далее – Министерство) от 17.10.2023 № 964. 

Решением суда первой инстанции от 15.04.2024 оспариваемый приказ Министерства признан недействительным.

Постановлением апелляционного суда от 28.08.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуальное права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать по мотивам, изложенным в отзыве. 

Министерство о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена без из участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Обществу с 18.05.2016 выдана лицензия на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на участнике недр «Николаевский», который расположен вблизи деревни Видогощь Новгородского муниципального района Новгородской области, сроком до 30.12.2025.

На основании приказа Министерства от 16.12.2022 № 1096 действие лицензии приостанавливалось с 15.12.2022 по 14.06.2023, приказом Министерства от 16.05.2023 № 406 действие лицензии восстановлено.

В дальнейшем Министерством на основании абзаца четвертого пункта 5 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участком недр местного значения и ограничения права пользования участком недр местного значения, утвержденного постановлением правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 (далее - Порядок № 75), и протокола заседания комиссии от 16.10.20223 № 258 издан приказ от 17.10.2023 № 964 о досрочном прекращении права пользовании недрами по лицензии на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ, предоставленной 18.05.2016 Обществу для разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении «Николаевский», расположенном вблизи деревни Видогощи Новгородского муниципального района Новгородской области, в связи с систематическим нарушением условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

Министерство 19.10.2023 направило в адрес Общества уведомление№ ПР-10410-И о досрочном прекращении права пользования недрами на основании приказа Министерства от 17.10.2023 № 964.

Общество не согласилось с приказом Министерства, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Суды двух инстанций пришли к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона № 2395-1).

В силу части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

На территории Новгородской области постановлением Правительства Новгородской области от 16.11.2021 № 404 утверждено Положение о региональном государственном геологическом контроле (надзоре).

Суды констатировали, что Министерство является уполномоченным органом по осуществлению геологического контроля (надзора) на территории Новгородской области.

В статье 12 Закона о недрах предусмотрены требования к содержанию лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023№ 75 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

Согласно абзацу четвертому пункта 5 Порядка № 75 осуществление права пользования участком недр местного значения может быть досрочно прекращено в случае систематического (2 и более раза в течение 4 лет) нарушения условий пользования участком недр местного значения по лицензии.

Аналогичный подход содержится в части 2 статьи 20 Закона № 2395-1.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

В рассматриваемом деле суды установили, что Обществу 18.05.2016 выдана лицензия на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «Николаевский» расположенном вблизи деревни Видогощь Новгородского муниципального района Новгородской области, сроком до 30.12.2025. Впоследствии, 12.09.2022, в лицензию на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ внесены изменения.

Согласно пункту 5.2 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ Общество обязано осуществлять пользование недрами в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 13.5 условий пользования недрами лицензии НВГ 53511 ТЭ предусмотрено, что пользователь недр обязан до начала работ оформить право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством и представить документы в министерство в месячный срок после их получения для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. (Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с разведкой и иным пользованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения и согласования технического проекта разработки месторождения, получения необходимых согласований и экспертиз, оформления горноотводного акта). По истечении срока пользования земельным участком и при неполной отработке запасов полезного ископаемого в границах предоставленного земельного участка своевременно продлить срок пользования земельным участком, при отработке запасов на предоставленном земельном участки (до истечения срока пользования участком) и необходимости дальнейшего развития горных работ своевременно получить в установленном порядке новый участок в пределах горного отвода. Документы, подтверждающие право пользования земельным участком, предоставить в министерство в месячный срок после их получения. Осуществлять право пользования недрами в границах земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами и оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках осуществления геологического контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в области использования и охраны недр на основании задания от 25.05.2023 № 2 Министерством 08.06.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование по адресу (местоположению) месторождения «Николаевский» вблизи деревни Видогощь Новгородского муниципального района Новгородской области, по результатам которого Министерство пришло к выводу о нарушении Обществом обязательных требований, установленных Законом о недрах, а именно о нарушении пункта 2 части второй статьи 22 названного Закона, в соответствии с которым пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов.

Министерство установило, что Обществом разработан и утвержден технический проект «Отработки карьера по добыче песка на участке недр «Николаевский» в Новгородском районе Новгородской области» (далее - технический проект).

В соответствии с генеральным планом промпредприятия технического проекта отработки карьера по добыче песка на участке недр «Николаевский» в Новгородском районе Новгородской области, утвержденного 15.06.2016 генеральным директором Общества ФИО2, промплощадка (блок-контейнер, площадка с контейнером ТБО и бочкой для обтирочных материалов, открытая стоянка техники и т.д.) должна быть расположена вдоль дороги в западной части месторождения.

Вместе с тем, как установлено Министерством, промплощадка (вагончик-бытовка и бочка) находится на северо-востоке участка недр, что является нарушением требований, установленных в техническом проекте отработки карьера по добыче песка на участке недр «Николаевский», и, как следствие, нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ.

По результатам выездного обследования Министерством составлен акт выездного обследования от 08.06.2023 № 2.

Суды констатировали, что проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах.

Суды также указали, что в связи с нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ Министерством в соответствии с пунктом 23 Порядка № 75 заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес Общества 23.06.2023 направлено уведомление № ПР-6187-И о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53511 ТЭ с требованием устранить указанные в уведомление нарушения в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления, которое получено Обществом 14.07.2023.

Также Министерство пришло к выводу о нарушении Обществом пункта 13.5 условий пользования недрами лицензии НВГ 53511 ТЭ, в котором предусмотрено, что пользователь недр обязан до начала работ оформить право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством и представить документы в Министерство в месячный срок после их получения для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Осуществлять право пользования недрами в границах земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами и оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что лицензионный участок, предоставленный Обществу, расположен на землях лесного фонда, соответственно, при рассмотрении вопроса права пользования земельным участком применяются нормы лесного законодательства.

Судебные инстанции, ссылаясь на положения статьи 9, пункта 11 части 1 статьи 25, части 2 статьи 43, статей 71-74 ЛК РФ, установили, что между Министерством и Обществом заключен договор аренды лесного участка от 30.09.2016 № 600/с, по условиям которого Обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 57,3 га в Ермолинском участковом лесничестве в целях использования лесов для разработки месторождения «Николаевский».

Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора аренды только после заключения договора аренды, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением 6 к договору аренды, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации (подпункт «в» пункта 10 Договора). 

Проект освоения лесов на лесном участке, арендуемом заявителем, разработан и в отношении него Обществом получено положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом самого же Министерства от 21.10.2016 № 798.

Также обществом подана лесная декларация от 21.10.2016 № 1 об использовании леса для заготовки древесины и разработки месторождения в период с 01.11.2016 по 31.10.2017.

Ввиду изложенного суды заключили, что первоначально условие пункта 13.5 условий пользования недрами лицензии НВГ 53511 ТЭ Обществом было соблюдено.

Так же судами установлено, что в 2021 году на территории Новгородского лесничества были введены в действия материалы лесоустройства (приказ от 10.02.2021 № 156) и внесены изменения в Лесохозяйственный регламент Новгородского лесничества.

Вместе с тем 09.06.2023 от Департамента лесного хозяйства Министерством получена информация о том, что договор аренды лесного участка от 30.09.2016 № 600/с не приведен в соответствие с действующими материалами лесоустройства (данными государственного лесного реестра) и Лесохозяйственным регламентом Новгородского лесничества Новгородской области, утвержденным приказом Министерства от 12.12.2022 № 1056. При этом согласно статистической отчетности формы 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых ископаемых» за 2022 год объем добычи полезных ископаемых на месторождении «Николаевский» составил 14,70 тыс. куб. м, в то время как лесная декларация Обществом не подавалась.

Посчитав, что в сложившихся обстоятельствах Обществом нарушен пункт 13.5 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ, Министерство в соответствии с пунктами 22 - 23 Порядка № 75 направило в адрес Общества, 23.06.2023 заказным письмом с уведомлением о вручении уведомление № ПР-6186-И о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53511 ТЭ с требованием устранить указанные в уведомление нарушения в течение 60 календарных дней с момента получения уведомления, которое получено Обществом 14.07.2023.

При этом в названном уведомлении в качестве нарушения Министерством указало только на то, что по состоянию на 23.06.2023 договор аренды лесного участка не приведен в соответствие с лесохозяйственным регламентом.

Также в вышеуказанных уведомлениях № ПР-6186-И и ПР-6187-И ответчик сообщил Обществу о том, что при не устранении вышеуказанных нарушений Министерством будет принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53511 ТЭ по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления.

С целью контроля устранения допущенных Обществом нарушений, изложенных в уведомлении от 23.06.2023 № ПР-6187-И, Министерством повторно проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.

При выездном обследовании, проведенном 16.10.2023 в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора), специалистами Министерства установлено, что промплощадка (вагончик-бытовка и бочка) находится на северо-востоке месторождения «Николаевский».

В связи с этим Министерство пришло к выводу о том, что нарушение пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ в части несоблюдения технического проекта отработки карьера по добыче песка на участке недр «Николаевский» в Новгородском районе Новгородской области заявителем не устранено, что отражено в акте выездного обследования от 16.10.2023 № 11.

Также суды указали, что соглашением о внесении изменений в договор аренды от 04.09.2023 договор аренды приведен в соответствие с действующими материалами лесоустройства (том 1, листы 50-54), однако соответствующие изменения в проект освоения лесов получили отрицательное заключение государственной экспертизы (приказ от 10.10.2023 № 938) (том 3, листы 119-126).

В связи с этим Министерство пришло к выводу о том, что нарушение в части оформления земельного участка в соответствии с требованиями, установленными пунктом 13.5 условий пользования недрами к лицензииНВГ 53511 ТЭ, Обществом не устранено.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по предоставлению права пользования участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии, переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения от 16.10.2023 № 258 Министерству рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии НВГ 53511 ТЭ в связи с систематическим нарушением условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами 

Приказом министерства от 17.10.2023 № 964 со ссылкой на абзац четвертый пункта 5 Порядка № 75 право пользования недрами по лицензии на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ, предоставленной Обществу 18.05.2016 для разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении «Николаевский», расположенном вблизи деревни Видогощь Новгородского муниципального района Новгородской области, досрочно прекращено по причине систематического нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ (том 2, лист 62).

При этом, как следует из протокола заседания комиссии от 16.10.2023 № 258, письменных пояснений Министерства от 16.02.2024 (том 3, листы 63-74), Министерство полагает, что выявленные два отдельных нарушения пунктов 5.2 и 13.5 условий лицензии на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ подтверждают систематическое (2 и более раза в течение 4 лет) нарушение обществом условий пользования участком недр местного значения по лицензии.

В соответствии с абзацем четверным пункта 5 Порядка № 75, а также пунктом 3 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами по лицензии на пользование недрами может быть досрочно прекращено в связи с систематическим (два и более раза в течение четырех лет) нарушением условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

Систематическое нарушение это неоднократное нарушение - два и более нарушения, в данном случае пользователем недр одного условия лицензии либо два и более нарушения разных условий лицензии.

При этом неоднократность означает не просто несколько нарушений условий лицензии, а фиксация несколько раз фактов выявленных Министерством нарушений пользователем недр условий лицензии.

Если же по результатам одной проверки Министерство выявило несколько нарушений (как одного условия лицензии, так и нескольких), то это не является неоднократным (систематическим) нарушением условий лицензии.

Ввиду изложенного суды заключили, что выявленные Министерством нарушения, вмененные Обществу в вину, не могут быть признаны систематическими в смысле положений абзаца четверным пункта 5 Порядка № 75, пункта 3 части второй статьи 20 Закона о недрах.

Суды не установили, и из материалов дела не следует, что ранее уже были выявлены одно или несколько нарушений Обществом условий спорной лицензии, тогда как в данном случае нарушение пункта 5.2 условий лицензии выявлено 08.06.2023.

Суды также отметили, что акт повторного выездного обследования от 16.10.2023 № 11, составленный Министерством, не может являться доказательством, подтверждающим систематическое нарушение Обществом условий лицензии, поскольку данный акт составлен ответчиком в последний день срока, предоставленного Обществу в соответствии с действующим законодательством для добровольного устранения выявленных нарушений условий лицензии, и, по сути, является документом, фиксирующим результат контроля Министерством факта неустранения заявителем ранее выявленного правонарушения, на устранение которого Министерство и предоставило Обществу определенный период времени (30 календарных дней с момента получения уведомления от 23.06.2023 № ПР-6187-И).

Ввиду изложенного, судебные инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, в том числе акты осмотра от 10.12.2021, от 28.01.2023, от 18.10.2023, имеющиеся в дел заключения специалистов, судебные акты по делам № А44-5396/2020, А44-6886/2020, А44-1573/2021, N А44-2354/2021, А44-3737/2021, А44-4333/2021, ответ ООО «ПДО» от 26.01.2024, выписку из нового технического проекта (разделы 7, 9) (том 3, листы 24-29), договор от 24.05.2023 N 30 на выполнение работ по землям лесного фонда с ООО «Новгородземпредприятие» (том 2, листы 198-201), предметом которого являлось приведение договора аренды от 30.09.2016 № 600/с в соответствии с лесохозяйственным регламентом, соглашение от 04.09.2023 о внесении изменений в договор аренды от 30.09.2016 № 600/с, о приведении договора в соответствие с действующими материалами лесоустройства, договор от 18.10.2023 № 53-10-23/пр о разработке проекта рекультивации, акт сдачи-приемки работ от 06.12.2023, пришли к выводу о недоказанности Министерством систематического нарушения Обществом (2 и более раза в течение 4 лет) условий лицензии.

Кроме того, суды указали, что срок на устранение выявленных нарушений должен быть соразмерен временным затратам на их устранение и может составлять более трех месяцев. 

Суды учли, что при вынесении оспариваемого приказа Министерству было достоверно известно о том, что Обществом совершаются фактические действия по приведению проектной документации в соответствие с требованиями действующего законодательства, устранить которые объективно невозможно в период с 11.10.2023 (дата направления отрицательного заключения с предложением доработать представленный ранее проект) по 17.10.2023 (дата прекращения права пользования недрами), учитывая, в том числе и сроки проведения повторной государственной экспертизы доработанного проекта освоения лесов, получившего ранее отрицательное заключение (10 рабочих дней).

При этом подать лесную декларацию Общество в силу действующего законодательства может только после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (Приказ Минприроды России от 29.04.2021 № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме»).

Закон о недрах не устанавливает безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии приведенных в нем оснований принимать решение о досрочном прекращении лицензии.

На основании изложенного суды обоснованно удовлетворили иск Общества.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Переоценка доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статьи 286 и 287 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.04.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2024 по делу № А44-6544/2023 – оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области – без удовлетворения. 

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Е.А. Аникина

 Л.Б. Мунтян