АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5089/2020

г.Чита

25 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2021 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Буртуй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения № 463/Р от 17 февраля 2020 года и об обязании в течение четырнадцати дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 212 740 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель иного специального назначения для геологических работ и отработки месторождения угля, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общество с ограниченной ответственностью «Россыпь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей: 

от ООО «Буртуй»: ФИО2, по доверенности № 25-06/2020 от 11 июня 2020 года (до перерыва); от Департамента имущества: не было (извещено); 

от третьих лиц: не было (извещены);

в судебное заседание (до перерыва) по ходатайству ФГБУ «Рослесинфорг» вызван эксперт – кадастровый инженер ООО «Забайкальское бюро кадастровых инженеров» ФИО3;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Буртуй» (далее – ООО «Буртуй», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент имущества) о признании незаконным распоряжения № 463/Р от 17 февраля 2020 года и об обязании в течение четырнадцати дней с даты вступления в силу судебного акта по 2 Код доступа к материалам дела в электронном виде (http://kad.arbitr.ru) настоящему делу принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 212 740 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель иного специального назначения для геологических работ и отработки месторождения угля. 

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Переваловой Е.А. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/4-20 от 16 марта 2020 года. 

Определением суда от 19 июня 2020 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Россыпь» (далее – ООО «Россыпь».) 

Определениями суда от 8 и 28 июля, 17 августа 2020 года (т. 1, л.д. 62-63, 116-117; т. 2, л.д. 22-23) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – Минприроды), Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (далее – ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг») и Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства по ДФО).

Представитель заявителя требования поддержала и указала, что спорный земельный участок не налагается на границы лесного фонда. 

Департамент имущества, Минприроды, ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», ФГБУ «Рослесинфорг» и Департамент лесного хозяйства по ДФО с доводами ООО «Буртуй» не согласились по мотивам, изложенным в отзывах на заявление и дополнениях к ним.

ООО «Россыпь» письменный отзыв на заявление не представило.

О месте и времени судебного заседания Департамент имущества и третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей не обеспечили. От Департамента лесного хозяйства по ДФО и ФГБУ «Рослесинфорг» поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

20 мая 2021 года в суд через сервис «Мой арбитр» от Департамента лесного хозяйства по ДФО поступили возражения от 20 мая 2021 года № 08-32/2372.

11 июня 2021 года по запросу суда от Минприроды поступили сопроводительное письмо от 10 июня 2021 года № УЛ-15/10673 с приложением копий заключений кадастрового инженера.

16 июня 2021 года в суд через сервис «Мой арбитр» от ФГБУ «Рослесинфорг» поступили пояснения от 16 июня 2021 года № 259.

В судебном заседании 17 июня 2021 года экспертом – кадастровым инженером ООО «Забайкальское бюро кадастровых инженеров» ФИО3, для приобщения к материалам дела представлены пояснения от 17 июня 2021 года.

Названные документы приобщены к материалам дела.

12 апреля 2021 года в суд через сервис «Мой арбитр» от ФГБУ «Рослесинфорг» поступили пояснения от 12 апреля 2021 года № 162, в которых указано о необходимости назначения повторной землеустроительной экспертизы по установлению наличия (отсутствия) наложения (пересечения) границ земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 на земли лесного фонда, с привлечением другого независимого эксперта, а эксперту ООО «Забайкальское бюро кадастровых инженеров» или другому независимому эксперту провести работы по выносу границ квартала 104 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества на местность геодезическим методом при помощи высокоточного геодезического оборудования, с привлечением специалистов Минприроды.

Суд расценил приведенные доводы третьего лица как ходатайство о назначении повторной землеустроительной экспертизы.

Представитель ООО «Буртуй» в судебном заседании 17 июня 2021 года возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.

Протокольным определением от 17 июня 2021 года в удовлетворении ходатайства о назначении повторной землеустроительной экспертизы судом отказано.

В соответствии со статьей 82 АПК Российской Федерации суд вправе назначить экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний. 

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, следовательно, требование одной из сторон о назначения судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. 

Более того, суд отмечает, что назначение экспертизы по делу является правом, а не обязанностью суда. 

На основании статьи 71 АПК Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Из изложенного следует, что в силу части 1 статьи 82 АПК Российской Федерации суд назначает экспертизу не по каждому ходатайству, а лишь для разъяснения возникающих у него при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний. 

Следует также отметить, что правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 АПК Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами. 

В силу части 2 статьи 87 АПК Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

В свою очередь, ходатайство ФГБУ «Рослесинфорг» не содержит указания конкретных сомнений или противоречий в выводах эксперта по судебной экспертизе. При этом Учреждение ссылается на отсутствие выноса в натуру координат квартала 104 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества и не приводит доводы, каким образом отсутствие выноса в натуру повлияло на выводы эксперта ФИО3, учитывая, что свое заключение ФГБУ «Рослесинфорг» также давало без выноса координат в натуру.

Возражений относительно квалификации эксперта ФИО3 и применяемых ею методов исследования третьим лицом не приведено, как и не указано, кому следует поручить проведение повторной землеустроительной экспертизы, а также ее стоимость.

В связи с чем арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 17 июня 2021 года объявлялся перерыв до 09 часов 15 минут 18 июня 2021 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва явка в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечена.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «Буртуй» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица 02 ноября 2018 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***> (т. 1, л.д. 25).

По договору аренды земельного участка № 203 от 3 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 29- 31) ООО «Буртуй» во временное пользование за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203, расположенный по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 212 740 кв.м. 

В связи с осуществлением геологоразведочных работ и разработки месторождения угля в границах лицензии на пользование недрами серии ЧИТ № 02893 ТЭ (т. 1, л.д. 18- 28) ООО «Буртуй» обратилось в Департамент имущества с заявлением № 56 от 17 декабря 2019 года о переводе земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 212 740 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель иного специального назначения для геологических работ и отработки месторождения угля (т. 1, л.д. 16). 

Письмом от 20 декабря 2019 года № 03-11/11397 Департамент имущества обратился в Минприроды с просьбой представить информацию о возможных ограничениях в использовании названного земельного участка (т. 1, л.д. 78). 

По поручению Минприроды (т. 1, л.д. 79) ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» провело проверку принадлежности земельного участка относительно земель лесного фонда, по результатам которой в письме от 30 декабря 2019 года № 1-02/6180 (т. 1, л.д. 80-82) сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203 не относится к землям лесного фонда. 

В письме от 31 декабря 2019 года № УА-14/22391 (т. 1, л.д. 83) Минприроды запросило у Департамента имущества заключение кадастрового инженера с наложением координат границ испрашиваемого земельного участка на материалы лесоустройства квартала 98 и 104 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества. 

Письмом от 4 февраля 2020 года № 03-11/1202 Департамент имущества направил в адрес Минприроды копию заключения кадастрового инженера (т. 1, л.д. 84, 106-107). 

В письме от 17 февраля 2020 года № УА-14/2478 (т. 1, л.д. 85) Минприроды сообщило, что по результатам повторной проверки земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203 частично налагается на земли лесного фонда в квартале 104 выделах 1 и 2 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества. 

В связи с чем 17 февраля 2020 года Департамент имущества вынес распоряжение № 463/Р «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения» (т. 1, л.д. 17). 

Не согласившись с названным распоряжением, ООО «Буртуй» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (пункт 1).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (пункт 2).

Объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки (подпункт 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса).

При этом земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (пункт 2 статьи 6 Земельного кодекса).

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса приведены категории земли исходя из ее целевого назначения: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

При этом согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В частности, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также – ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1).

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей – индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей – юридических лиц); выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (часть 4).

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также – акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также – акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

В статье 4 Закона № 172-ФЗ определены основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую:

1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Ранее уже отмечалось, что по договору аренды земельного участка № 203 от 3 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 29-31) ООО «Буртуй» во временное пользование за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203, расположенный по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 212 740 кв.м. 

Приведенная категория земель в отношении спорного участка установлена в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующей выпиской от 03 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 32-33).

В силу части 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 7 Закона № 172-ФЗ предусмотрены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в пункте 8 части 1 которой определено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно пункту 12.5.19 положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585, Департамент имущества рассматривает ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и принимает акт о переводе либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 21.05.2019 № 12/НПА утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и принятие акта о переводе либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (далее – Административный регламент № 12/НПА).

Так, для осуществления перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заявители представляют ходатайство по форме согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту и прилагаемые к нему документы в соответствии с пунктом 2.6.2 Административного регламента одним из следующих способов: подаются или направляются в Департамент заявителями по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе; подаются заявителями лично в КГАУ «МФЦ» (пункт 2.6.1 Административного регламента № 12/НПА).

Основанием для начала административного действия является получение ходатайства и прилагаемых к нему документов специалистом Отдела земельных отношений, ответственным за обработку документов (пункт 3.3.1 Административного регламента № 12/НПА).

Специалист Отдела земельных отношений, ответственный за обработку документов, в течение пяти рабочих дней проверяет ходатайство и прилагаемые к нему документы на соответствие их состава, формы и содержания требованиям земельного законодательства и перечню, установленному подразделом 2.6 Административного регламента, а также удостоверяется, что: документы содержат необходимые реквизиты; в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов (цифр) и иных не оговоренных в них исправлений; документы не исполнены карандашом; документы не имеют нечитаемых слов (цифр) и серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание (пункт 3.3.2 Административного регламента № 12/НПА).

На основании результатов проведенной экспертизы специалист Отдела земельных отношений принимает решение о рассмотрении ходатайства о переводе земель или земельных участков либо об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земель или земельных участков, если по результатам проведенной экспертизы представленных документов выявлены неточности или имеются основания для отказа в рассмотрении ходатайства, указанные в подразделе 2.10 Административного регламента (пункт 3.3.3 Административного регламента № 12/НПА).

В пункте 3.4.1 Административного регламента № 12/НПА установлено, что после завершения экспертизы предоставленных документов специалист Отдела земельных отношений, ответственный за обработку документов, осуществляет одно из следующих действий:

- в течение пяти рабочих дней направляет заинтересованным органам государственной власти запросы на наличие возможных ограничений в использовании испрашиваемых земельных участков, в том числе на наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, для установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод, запросы в органы местного самоуправления для установления соответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации;

- в течение пяти рабочих дней готовит проект письма об отказе в рассмотрении ходатайства с указанием причин, послуживших основанием для отказа в рассмотрении (далее - проект письма об отказе).

Согласно пункту 3.5.1 Административного регламента № 12/НПА на основании сведений, полученных от государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций (пункт 3.4.1), специалист Отдела земельных отношений, ответственный за обработку документов, в течение пяти рабочих дней осуществляет одно из следующих действий:

- подготовку проекта распоряжения о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (далее – проект распоряжения);

- подготовку проекта распоряжения об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (далее – проект распоряжения) в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Руководитель Департамента или уполномоченное им лицо подписывает проект распоряжения о переводе либо проект распоряжения об отказе в переводе.

Подписанное распоряжение регистрирует специалист отдела организационного обеспечения и контроля Управления правового и организационного обеспечения Департамента в течение одного рабочего дня, о чем делается отметка в СЭД «Дело» (пункт 3.6.1 Административного регламента № 12/НПА).

Далее специалистом Отдела земельных отношений, ответственным за обработку документов, принятое распоряжение о переводе либо об отказе в переводе в течение пяти рабочих дней со дня его принятия направляется сопроводительным письмом заявителю, а копия такого распоряжения о переводе направляется в орган регистрации прав (пункт 3.6.2 Административного регламента № 12/НПА).

17 февраля 2020 года Департамент имущества вынес распоряжение № 463/Р «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения» (т. 1, л.д. 17).

В качестве обоснования отказа в переводе спорного земельного участка указано на отсутствие у Департамента имущества полномочий принимать решение о переводе земель лесного фонда.

В тоже время Департаментом имущества не учтено следующее.

Согласно частям 1 и 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Частью 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации. 

В силу части 10 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории). 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее – ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) государственный лесной реестр (далее – ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках и об их границах. 

В части 3 статьи 6 Лесного кодекса границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. 

Границы Бадинского лесничества Забайкальского края определены материалами лесоустройства, установлены и утверждены Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на основании изданного данным органом приказа от 16.10.2008 № 309 «Об определении количества лесничеств на территории Забайкальского края и установлении их границ».

Согласно пунктам 1 и 2 приказа Рослесхоза от 16.10.2008 № 309 на территории Забайкальского края создается 26 лесничеств, границы которых установлены в приложении к названному приказу. 

Таким образом, границы земель лесного фонда установлены, информация о них содержится в ГЛР. 

В соответствии с частями 3-8 статьи 91 Лесного кодекса документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, предоставляется уполномоченным органом исполнительной власти. 

В пункте 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса установлено, что Российская Федерация передает осуществление отдельных ее полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 12.18 и 12.18.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 (далее – Положение № 503), Минприроды является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации, в том числе в области лесных отношений: 

В пункте 12.18.1.10 Положения № 503 определено, что Минприроды ведет ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории Забайкальского края. 

Таким образом, Минприроды, как орган, уполномоченный вести ГЛР, обладает информацией о землях лесного фонда, расположенных в границах Забайкальского края, поименованной в статье 91 Лесного кодекса, в том числе о границах земель лесного фонда.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1, л.д. 32-33) земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203, расположенный по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, площадью 212 740 кв.м., относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, дата постановки на кадастровый учет – 03 декабря 2019 года.

Право собственности на спорный участок зарегистрировано за ООО «Россыпь».

По договору аренды земельного участка № 203 от 3 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 29-31) земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203 предоставлен ООО «Буртуй» во временное пользование за плату.

В связи с осуществлением геологоразведочных работ и разработки месторождения угля в границах лицензии на пользование недрами серии ЧИТ № 02893 ТЭ (т. 1, л.д. 18- 28) ООО «Буртуй» обратилось в Департамент имущества с заявлением № 56 от 17 декабря 2019 года о переводе земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 212 740 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель иного специального назначения для геологических работ и отработки месторождения угля (т. 1, л.д. 16).

Письмом от 20 декабря 2019 года № 03-11/11397 Департамент имущества обратился в Минприроды с просьбой представить информацию о возможных ограничениях в использовании названного земельного участка (т. 1, л.д. 78). 

По поручению Минприроды (т. 1, л.д. 79) ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» провело проверку принадлежности земельного участка относительно земель лесного фонда, по результатам которой в письме от 30 декабря 2019 года № 1-02/6180 (т. 1, л.д. 80-82; т. 2, л.д. 74 и 77-79) сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203 не относится к землям лесного фонда. 

В письме от 31 декабря 2019 года № УА-14/22391 (т. 1, л.д. 83; т. 2, л.д. 80) Минприроды запросило у Департамента имущества заключение кадастрового инженера с наложением координат границ испрашиваемого земельного участка на материалы лесоустройства квартала 98 и 104 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества. 

Письмом от 4 февраля 2020 года № 03-11/1202 Департамент имущества направил в адрес Минприроды копию заключения кадастрового инженера (т. 1, л.д. 84, 106-107; т. 2, л.д. 81, 83-85), из которого также следует, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и не входит в состав земель лесного фонда. 

Однако в письме от 17 февраля 2020 года № УА-14/2478 (т. 1, л.д. 85; т. 2, л.д. 91) Минприроды сообщило, что по результатам повторной проверки земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203 частично налагается на земли лесного фонда в квартале 104 выделах 1 и 2 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества. 

Изложенное послужило основанием для вынесения оспариваемого распоряжения Департамента имущества.

При этом Департаментом имущества не учтено, что какие-либо доказательства наложения земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 на земли лесного фонда в квартале 104 выделах 1 и 2 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества у Минприроды на момент направления письма от 17 февраля 2020 года № УА-14/2478 в адрес Департамента имущества отсутствовали, доказательства проведения повторной проверки до 17 февраля 2020 года не представлены.

В деле имеются ответы ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» и Бадинского лесничества о результатах повторной проверки, которые датированы соответственно 21 и 20 февраля 2021 года (т. 1, л.д. 86 на обороте и 87; т. 2, л.д. 89-90), то есть уже после вынесения оспариваемого распоряжения.

Письмо ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от 17 февраля 2020 года № 1-02/671 о наложении земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 на земли лесного фонда с приложением дополнения начальника Бадинского лесничества и отчета о выполнении планового (рейдового) задания № 29 от 14 мая 2019 года (т. 2, л.д. 86-88) поступили в Минприроды только 18 февраля 2020 года, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции.

Кроме того, в материалах дела имеется отчет ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» о выполнении планового (рейдового) задания № 77 от 30 декабря 2019 года (т. 2, л.д. 77-79), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203 не принадлежит землям лесного фонда, является землями сельскохозяйственного назначения ПСК «Мир».

Приведенный отчет ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» составлен позднее отчета о выполнении планового (рейдового) задания № 29 от 14 мая 2019 года, послужившего основанием для занимаемой в рамках настоящего дела позиции Минприроды.

Пояснить противоречие в выводах ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», подотчетного Минприроды, в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде не смогли ни Учреждение, ни само Министерство.

При этом ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» и Минприроды неоднократно указывали суду, что в их распоряжении отсутствуют специалисты для установления факта наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Подобная позиция и поведение указанных лиц противоречит приведенным ранее нормам Лесного кодекса и Положения № 503.

Впоследствии Минприроды обратилось с запросом в Департамент лесного хозяйства по ДФО от 04 марта 2020 года № УЛ-14/3567 (т. 1, л.д. 86; т. 2, л.д. 92) об оказании содействия в предоставлении заключения кадастрового инженера на предмет выявления факта пересечения земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 с землями лесного фонда с целью объективного рассмотрения вопроса о его принадлежности.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого распоряжения Минприроды не обладало достоверными и объективными сведениями о наложении участка на земли лесного фонда, что повлекло отказ Департамента имущества в удовлетворении ходатайства ООО «Буртуй» о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Письмом от 02 апреля 2020 года № 09-07/1947 (т. 1, л.д. 88; т. 2, л.д. 93) Департамент лесного хозяйства по ДФО направил в адрес Минприроды письмо Читинского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 19 марта 2020 года № 104 с приложением результатов работ по определению местоположения спорного земельного участка относительно границ земель лесного фонда в виде графической схемы на основе плана лесонасаждений неокрашенного.

В частности, согласно письму Читинского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 19 марта 2020 года № 104 (т. 1, л.д. 89-92; т. 2, л.д. 94-96) площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 на земли лесного фонда Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества Забайкальского края составляет 1 800 кв.м.

В тоже время подобное письмо ФГБУ «Рослесинфорг» не является заключением, из указанного ответа на запрос невозможно установить, каким методом и с использованием каких средств измерений производилось определение наложения участков.

Более того, в письме от 02 апреля 2020 года № 09-07/1947 (т. 1, л.д. 88; т. 2, л.д. 93) Департамент лесного хозяйства по ДФО направил в адрес Минприроды координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 в системе координат WGS-84 и поручил провести натурный осмотр территории, в пределах которой располагается спорный земельный участок, в целях определения его фактического местоположения и характера использования, а также выявления наличия инфраструктуры и объектов недвижимости.

Во исполнение указаний Департамента лесного хозяйства по ДФО Минприроды поручило ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» провести натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203, в ходе которого 20 марта 2020 года сотрудниками Бадинского лесничества совместно с представителем ООО «Буртуй» произведен выезд для уточнения границ испрашиваемого земельного участка. 

По результатам проведенной инструментальной съемки (координаты поворотных точек прилагаются) установлено, что участок не относится к землям лесного фонда. На указанном участке производится добыча полезных ископаемых (угля) и складирование скрыш в отвал (т. 3, л.д. 41-43, 108-111).

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде Минприроды вновь направило в адрес ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» поручение определить принадлежность земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203.

Согласно отчету ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» о выполнении планового (рейдового) задания № 76 от 24 сентября 2020 года (т. 3, л.д. 114-115) при обследовании лесного участка Бадинского лесничества Жипхегенского участкового лесничества установлено, что участок с кадастровым номером 75:20:540301:203 находится на землях сельскохозяйственного назначения к/з «Мир», данный участок граничит с землями лесного фонда кварталы 98 и 104. По результатам инструментальной съемки с наложением на материалы лесоустройства выявлено, что участок с кадастровым номером 75:20:540301:203 находится на землях сельскохозяйственного назначения и не принадлежит землям лесного фонда.

Принимая во внимание наличие в материалах настоящего судебного дела противоречивых сведений относительно местонахождения спорного земельного участка, а также учитывая неоднозначную позицию Минприроды и ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», определением суда от 08 февраля 2021 года (т. 3, л.д. 153-156) назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Забайкальское бюро кадастровых инженеров» ФИО3

На разрешение судебной экспертизы поставлены следующие вопросы: 

- налагается ли земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203, расположенный по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 212 740 ± 4 036 кв.м., на земли лесного фонда; 

- в случае если земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203, расположенный по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 212 740 ± 4 036 кв.м., налагается на земли лесного фонда, указать в какой части (размере) происходит наложение.

В соответствии с поступившей землеустроительной экспертизой от 01 марта 2021 года (т. 4, л.д. 1-24) при сопоставлении результатов обследования, сведений государственного кадастра недвижимости с лесоустроительной документацией факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 на границы земель лесного фонда, имеющего местоположение: Жипхегенское участковое лесничество Бадинского лесничества, не установлен.

Эксперт (кадастровый инженер) был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При составлении экспертного заключения использовался метод картометрических измерений, поскольку иной метод не применим, границы земель лесного фонда не уточнены в соответствии с положениями Земельного и Лесного кодексов.

Вопреки доводам ФГБУ «Рослесинфорг», отсутствие непосредственного выезда эксперта на спорный земельный участок и выноса в натуру координат лесного квартала не опровергает приведенные в заключении выводы о неналожении участка на земли лесного фонда.

При этом ФГБУ «Рослесинфорг» подтверждает, что собственный вывод о наложении земельного участка на земли лесного фонда им был сделан также без выноса в натуру координат лесного квартала.

К тому же суд принимает во внимание, что сотрудники ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» по поручению самого Минприроды дважды в 2020 году (20 марта и 24 сентября) проводили натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203, в том числе по представленным Департаментом лесного хозяйства по ДФО координатам WGS-84, по результатам которых наложение на земли лесного фонда не подтверждено.

Кроме того, судом установлено, что 19 июля 2020 года между Минприроды и ООО «Забайкальское бюро кадастровых инженеров» заключен государственный контракт № 44 на проведение работ по постановке на кадастровый учет лесных участков, в рамках которого ООО «Забайкальское бюро кадастровых инженеров» выдано заключение кадастрового инженера (приобщено в судебном заседании 17 июня 2021 года) о том, что в составе лесных кварталов 101-114 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества выявлены земельный участки с кадастровыми номерами 75:20:540301:192, 75:20:540301:204, 75:20:540301:12, 75:20:540301:182 и 75:20:540301:183, местоположение которых: Забайкальский край, Хилокский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:203 в составе лесных кварталов 101-114 Жипхегенского участкового лесничества Бадинского лесничества в таком заключении ООО «Забайкальское бюро кадастровых инженеров» не значится.

Поскольку Департаментом имущества, Минприроды, Департаментом лесного хозяйства по ДФО и ФГБУ «Рослесинфорг» не представлено суду конкретных доказательств, подтверждающих принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда, а также учитывая противоречивые результаты натурных осмотров спорного участка ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», вывод Департамента имущества о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 к землям лесного фонда и отсутствии у последнего полномочий по его переводу из одной категории в другую является преждевременным и ничем не обоснованным.

При этом названные обстоятельства (принадлежность участка) имеют существенное значение для рассматриваемого дела. 

О спорности в определении принадлежности участка свидетельствует и тот факт, что Минприроды, настаивающее на наложении спорного участка на земли лесного фонда, было осведомлено о внесении соответствующих сведений о таком участке как земельном в Единый государственный реестр недвижимости, однако какие-либо меры по внесению соответствующих изменений не предпринимало. ООО «Буртуй» к административной ответственности за самовольное занятие лесного участка уполномоченными административными органами (Минприроды или ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края») не привлекалось.

Ссылка Минприроды и Департамента лесного хозяйства по ДФО на письмо ФГБУ «Рослесинфорг», в котором определена категория участка как лесного, опровергается последующими натурными осмотрами земельного участка специалистами ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» по поручению самих же Минприроды и Департамента лесного хозяйства по ДФО в 2020 году, а также заключением судебной землеустроительной экспертизы.

В силу части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (постановления) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Учитывая, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принадлежность спорного участка к землям лесного фонда на момент вынесения Департаментом имущества оспариваемого распоряжения, суд приходит к выводу о том, что фактически названные обстоятельства сторонами не исследовались. 

При этом в полномочия суда не входит установление правового статуса спорного участка, поскольку им проверяется правильность установления этих признаков государственными органами (Департаментом имущества и Минприроды), в связи с чем суд не должен подменять органы в вопросе о наличии нарушения в действиях (бездействии) хозяйствующего субъекта. 

Арбитражный суд, осуществляющий сугубо проверочную деятельность в рамках состязательного процесса, фактически исправляет ошибки (нарушения) органа (его должностного лица), совершенные в рамках проведения проверки поступившего ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую. Суд восполняет (дополняет) или дублирует фактическую сторону дела, устанавливая за орган то, что тот в соответствии с законом вовремя и полно не установил, тем самым, суд принимает непосредственно на себя функции органа. 

Делая соответствующие выводы в части отнесения участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 к земельному или лесному, арбитражный суд, по сути, совершает подмену юрисдикции, содействуя не слабому, а сильному (властному) субъекту спорных правоотношений, расширяет и продлевает рамки административной процедуры, утверждая то, для чего у него нет соответствующих процессуальных оснований. Приведенные обстоятельства должны быть установлены Департаментом имущества на момент вынесения распоряжения от 17 февраля 2020 года.

При этом недостоверность заключения Минприроды, поступившего по запросу Департамента имущества, не свидетельствует о законности оспариваемого распоряжения.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Департамента имущества не соответствует положениям действующего законодательства (Земельного кодекса и Закона № 172-ФЗ), а также нарушает права и законные интересы ООО «Буртуй», в связи с чем такое распоряжение подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным (недействительным) решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В своем заявлении ООО «Буртуй» в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Департамент имущества в течение четырнадцати дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 212 740 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель иного специального назначения для геологических работ и отработки месторождения угля.

Однако поскольку ходатайство ООО «Буртуй» о переводе из одной категории земель в другую фактически Департаментом имущества не рассмотрено в соответствии с положениями Закона № 172-ФЗ и Административного регламента № 12/НПА со ссылкой на отсутствие полномочий, суд лишен возможности определить испрашиваемую заявителем восстановительную меру.

В данном случае арбитражный суд считает возможным указать на обязанность Департамента имущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Буртуй» путем рассмотрения его заявления о переводе земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в установленном законом порядке.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3). 

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. 

Следовательно, предоставление Департаменту имущества как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение. 

В соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины и оплата услуг эксперта при проведении судебной экспертизы относятся на Департамент имущества. 

Излишне уплаченная ООО «Буртуй» по платежному поручению № 139 от 11 июня 2020 года (т. 1, л.д. 10) государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату последнему из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 17 февраля 2020 года № 463/Р «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения» признать недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Буртуй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем рассмотрения заявления о переводе земельного участка с кадастровым номером 75:20:540301:203 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в установленном законом порядке.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Буртуй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей, расходы на проведение судебной экспертизы в размере 25 000 рублей, всего – 28 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Буртуй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 139 от 11 июня 2020 года государственную пошлину в общем размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин