АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, 

<

...> http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9615/2025

г. Ярославль

21 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения принята 22 октября 2025 года.  

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,  

рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью "Творчество" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о взыскании 4000.00 руб., 

при участии: от заявителю – не явились, извещены; от ответчика – не явились, извещены; 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Творчество" (далее – общество, ответчик) о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций, начисленных за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 ГПД за май 2024 года по решениям от 21.11.2024 № 086S19240005899, № 086S19240005900 в общей сумме 1 000 руб., а также по форме  

ЕФС-1 (СТАЖ) за 2024 год по решению от 22.04.2025 № 086S19250001166 в общей сумме 3 000 руб.  

Определением суда от 30.06.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением от 15.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.  

В предварительное судебное заседание не явились представители заявителя и ответчика, названные лица в установленном порядке были извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в предварительном судебном заседании без участия названных лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч. 1 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.  

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.  

В определении от 15.08.2025 суд разъяснил, что признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания суд может перейти к рассмотрению дела в судебном заседании в суде первой инстанции в тот же день.  

В отсутствие возражений заявителя и ответчика суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.  

В судебное заседание не явились представители заявителя и ответчика, в материалах дела имеются документы, позволяющие считать названных лиц извещенными о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд определил провести судебное заседание в отсутствие названных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Общество с ограниченной ответственностью "Творчество" зарегистрировано в органах СФР в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, что подтверждается уведомлением о регистрации и присвоением страхового номера ПФР  

 № 086-030-040949. 

Исходные сведения по форме ЕФС-1.ГПД за май 2024 года представлены обществом с нарушением установленного законом срока – 29.05.2024: в отношении одного застрахованного лица с указанием даты заключения договора гражданско-правового характера 10.04.2024, а также в отношении одного застрахованного лица с указанием даты прекращения договора гражданско-правового характера 10.05.2024.  

По факту обнаружения нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования уполномоченным должностным лицом Отделения СФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.10.2024 № 086S18240005304, № 086S18240005305.  

Рассмотрев материалы дела, должностным лицом Отделения СФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.11.2024 № 086S19240005899, № 086S19240005900.  

Требованиями от 11.12.2024 № 086S01240005914, № 086S01240005915 Фондом предложено страхователю уплатить в добровольном порядке в срок до 09.01.2025 финансовые санкции в общей сумме 1 000 руб. (по 500 руб. за каждое нарушение).  

Исходные сведения по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2024 год страхователь в отношении шести застрахованных лиц представил 29.01.2024, то есть с нарушением установленного законом срока.  

По факту обнаружения нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  

страхования уполномоченным должностным лицом ОПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.03.2025 № 086S18250000873.  

Рассмотрев материалы дела, уполномоченным должностным лицом ОПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.04.2025 № 086S19250001166.  

Требованием от 16.05.2025 № 086S01250001367 Фондом предложено страхователю уплатить в добровольном порядке в срок до 05.06.2025 финансовые санкции в общей сумме 3 000 руб. (по 500 руб. за каждое нарушение).  

В связи с тем, что в сроки, указанные в требованиях, должник сумму финансовых санкций добровольно не оплатил, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.  

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ органам Социального фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Законом № 27-ФЗ); требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.  

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,  

лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;  

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;  

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;  

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";  

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.  

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281 утверждена единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения (далее - Порядок).  

Согласно пункту 5 Порядка подраздел 1.1 раздела 1 ("Сведения о трудовой (иной) деятельности") представляется страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования результатов интеллектуальной деятельности, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.  

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи (отчет по форме ЕФС-1.ГПД), представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.  

Как следует из материалов дела, обществом сведения о факте заключения 10.04.2024 договора гражданско-правового характера со ФИО1 представлены в Фонд с нарушением установленного законом срока - 29.05.2024 (вместо 11.04.2024).  

Сведения о факте прекращения 10.05.2024 договора гражданско-правового характера со ФИО1 представлены в Фонд с нарушением установленного законом срока - 29.05.2024 (вместо 13.05.2024 – с учетом выходных/праздничных дней 11.05.2024 и 12.05.2024).  

Таким образом, материалами дела подтверждается факт представления обществом сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 раздела 1 ("Сведения о трудовой (иной) деятельности") за май 2024 года в отношении одного застрахованного лица по двум эпизодам с нарушением установленного срока. В связи с чем, к страхователю на законных основаниях применены финансовые санкции в виде штрафа в общей сумме 1 000 руб. (2*500 руб.), начисленного в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ по решениям от 21.11.2024 № 086S19240005899, № 086S19240005900.  

Оснований для индивидуализации наказания посредством уменьшения взыскиваемой с ответчика суммы финансовых санкций по названным эпизодам суд не усматривает, поскольку не считает завышенным и (или) несоразмерным размер штрафа в 500 руб. в отношении одного застрахованного лица, с учетом нарушенного срока представления сведений.  

В отношении требования Фонда о взыскании 3 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2024 год по решению № 086S19250001166 от 22.04.2025 суд исходит из следующего.  

Из пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ следует, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 (отчет по форме ЕФС-1.СТАЖ), представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.  

Как следует из материалов дела, отчет по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2024 год в отношении шести застрахованных лиц представлены страхователем 29.01.2024, то есть с нарушением установленного законом срока (до 27.01.2025 – с учетом выходных дней 25.01.2025 и 26.01.2025). Следовательно, финансовые санкции к обществу на основании решения Фонда от 22.04.2025 № 086S19250001166 в сумме 3 000 руб. применены правомерно.  

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Фондом не был рассмотрен вопрос о возможности снижения суммы штрафа.  

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.  

В Законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств или исключающих ответственность за совершение правонарушения.  

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.  

Согласно пункту 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации к обстоятельствам, смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения, относятся: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.  

Таким образом, законом не установлен исчерпывающий перечень смягчающих обстоятельств при привлечении к ответственности.  

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.  

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации).  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.  

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.  

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.  

Руководствуясь вышеуказанными нормами права и правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, суд считает возможным учесть смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: отсутствие умысла со стороны страхователя, отсутствие ущерба бюджету СФР, то, что срок для представления сведений по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2024 год нарушен обществом незначительно, на два рабочих дня, пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенных Фондом финансовых санкций по решению № 086S19250001166 от 22.04.2025 в два раза: с 3000 руб. до 1 500 руб.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном  

порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Творчество" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 2 500 руб. штраф, начисленный по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе:  

- 500 руб. по решению № 086S19240005899 от 21.11.2024 за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 ГПД за май 2024 года (УИН 79708600000000210685);  

- 500 руб. по решению № 086S19240005900 от 21.11.2024 за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 ГПД за май 2024 года (УИН 79708600000000210693);  

- 1 500 руб. по решению № 086S19250001166 от 22.04.2025 за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2024 год с учетом смягчающих обстоятельств, срок нарушен на два рабочих дня (УИН 79708600000000237966).  

В остальной части требований отказать. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Творчество" в доход федерального бюджета 6 250 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 

<

...>) в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).  

Судья М.С. Сергеева