АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4755/2023

г. Владивосток

26 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  13 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен  26 февраля 2025 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рукс К.С.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Подразделение Транспортной Безопасности "ВЕКТОР" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 15.07.2020) 

к Открытому акционерному обществу "Экспресс Приморья" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 30.06.2005) 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ПТБ Барс» ОГРН: (1157154008550, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2015, ИНН: 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «ПТБ Приморье» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.06.2021, ИНН: 

<

***>), Агентство по тарифам Приморского края (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>); Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН: 

<

***>), Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (675004, РОССИЯ, АМУРСКАЯ ОБЛ., ГОРОД БЛАГОВЕЩЕНСК Г.О., БЛАГОВЕЩЕНСК Г., БЛАГОВЕЩЕНСК Г., ЗЕЙСКАЯ УЛ., Д. 148).

о взыскании суммы задолженности в размере 18  718 075 руб. 86 коп.,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, доверенность от 22.01.2024, диплом, паспорт; 

от ответчика: ФИО2, доверенность от 12.10.2021, диплом, паспорт; 

от третьего лица - ООО «ПТБ Приморье»: ФИО1, доверенность от 15.01.2025, диплом, паспорт; 

от третьего лица - ООО «ПТБ Барс»: ФИО1, доверенность от 15.01.2025, диплом, паспорт; 

от иных третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Подразделение Транспортной Безопасности "ВЕКТОР" обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края о взыскании с открытого акционерного общества "Экспресс Приморья" суммы задолженности в размере 21 709 526 руб. 96 коп., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 131 548 руб.

Определением суда от 19.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПТБ Барс», общество с ограниченной ответственностью «ПТБ Приморье».

Определением суда от 17.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Агентство по тарифам Приморского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

Третьи лица (Агентство по тарифам Приморского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) провел судебное разбирательство в их отсутствие. 

В обоснование исковых требований, истец ссылается на наличие задолженности ответчика по Договорам возмездного оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств № СОРУ0237/21/У от 12.08.2021, № СОРУ0238/21/У от 12.08.2021, № СОРУ0240/21/У от 12.08.2021.

В ходе рассмотрения спора, 31.08.2023 (вх. № 194559) истец направил в арбитражный суд ходатайство об уточнении предмета и основания исковых требований, ссылаясь на то, что АО «Экспресс Приморья» оплатило Исполнителю услуги из расчета – 1 (один) работник ПТБ на транспортном средстве вместо 2 (двух) человек, предусмотренных условиями Договоров. В связи с чем, по мнению истца, Заказчик необоснованно уклонился от оплаты фактически оказанных услуг, в свою очередь, за нарушение обязательств по оплате п.7.1. Договоров для Заказчика предусмотрена ответственность в виде уплаты Исполнителю пеней в размере 0,01% от неоплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. В просительной части заявления указал, что необходимо взыскать сумму задолженности в размере 21 709 526 рублей 96 копеек, сумму пеней: по договору № СОРУ0237/21/У от 12.08.2021 (ДальневЖД, ПримКРАЙ) в размере 355 683,80 рублей; по договору № СОРУ0238/21/У от 12.08.2021 (ДальневЖД, ХабКРАЙ) в размере 95 784,07 рублей; по договору № СОРУ0240/21/У от 12.08.2021 (ДальневЖД, Амурская обл.) в размере 155 990,39 рублей.

30.10.2023 (вх. № 247644) истцом также было заявлено ходатайство об уточнении предмета и оснований исковых требований, указав на то, что в процессе сверки объемов и стоимости оказанных ООО «ПТБ «ВЕКТОР» услуг установило наличие технических ошибок в актах выполненных работ по договорам – не разграничено количество часов услуг, оказанных силами сотрудников, аттестованных по 4 и по 5 категориям. Стоимость единицы услуг (1 человеко-часа) для сотрудников каждой из категорий определена в Приложении № 2 к Договорам (п.2.1 Договоров). Таким образом, истец, пересчитав объемы оказанных услуг исходя из разделения сотрудников на 4 и 5 категории просил взыскать сумму задолженности в размере 25 133 444 рублей 62 копейки.

07.06.2024  (вх. № 146325) от истца поступило ходатайство об уточнении предмета и оснований исковых требований, пояснив, что в результате проверки расчетов ООО «ПТБ «ВЕКТОР» выявило несоответствия расчетов заявляемому объему по каждой категории. В адрес ответчика были направлены Акты сдачи-приемки оказанных услуг ответчика для проведения проверки объема и качества оказанных услуг, выверенные корректировочные счета-фактуры, основанные на данных Актах, а также копии свидетельств об аттестации работников, оказывавших услуги по Договорам в спорном периоде. В просительной части заявления, истец указал на необходимость взыскания суммы задолженности в размере 27 336 079 рублей 76 копеек.

27.08.2024 (вх. № 216140) истцом вновь заявлено ходатайство об уточнении предмета и оснований исковых требований, сославшись на то, что в ООО «ПТБ «ВЕКТОР» произошла замена главного бухгалтера, при этом, штрафы, которые были возвращены АО «Экспресс Приморья» в декабре 2022 году, как необоснованно начисленные Заказчиком, зачтены истцом в счет оплаты услуг по соответствующим Договорам. Кроме того, ООО «ПТБ «ВЕКТОР» не заявляет исковых требований по оплате услуг по обеспечению защиты силами 3 и 7 категорий ни по одному из Договоров. Рассчитав сумму исковых требований, истец заявляет ко взысканию по каждому из Договоров: по Договору № СОРУ0237/21/У (Приморский край) – 11 553 876,65 рублей, по Договору № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край) - 5 098 656,33 рублей, по Договору № СОРУ0240/21/У (Амурская область) - 6 082 542,88 рублей, итого общая сумма исковых требований составляет - 22 735 075,86 рублей.

10.02.2025 истец в конечной редакции уточнил исковые требования, пояснив, что произвел сверку оказанных услуг по договорам по Договору № СОРУ0237/21/У (Приморский край), № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край), № СОРУ0240/21/У (Амурская область) за спорный период. Было выверено количество человеко-часов на маршрутах, по которым у сторон возникли разногласия. С учетом расчетов истца, исковые требования по каждому из Договоров составляют: по Договору № СОРУ0237/21/У (Приморский край) – 10 230 179,95 рублей, по Договору № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край) – 3 338 487,24 рублей, по Договору № СОРУ0240/21/У (Амурская область) – 5 149 672,42 рублей, итого общая сумма исковых требований составляет – 18 718 339,62 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

На основании ч. 5 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд принимает уточненные исковые требования, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Ответчик исковые требования оспорил, указав на то, что ответчик является субъектом естественных монополий, в связи с чем перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении являются регулируемым видом деятельности и осуществляются по тарифам, устанавливаемым исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Выпадающие доходы общества, связанные с применением тарифов для населения ниже экономически обоснованного уровня, возмещаются из бюджетов субъектов РФ. Тарифный регулятор каждого субъекта посчитал экономически обоснованными только расходы на 1 работника, непосредственно выполняющего функцию в транспортном средстве, 1 дежурного ПУОТБ, и 1 руководителя.

Ответчик пояснил, что п. 1.5 и 1.6 Договоров позволяют Заказчику изменять объем и стоимость оказываемых услуг, считает заявленные исковые требований необоснованными.

Третье лицо Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в материалы дела представило письменный отзыв на исковое заявление, указав, что в экономически обоснованном уровне тарифа на 2022 год расходы на обеспечение транспортной безопасности включены управлением в размере 16 270,67  тыс. руб. исходя из времени (графика) движения пригородных поездов и минимального количества работников сил подразделения транспортной безопасности (1 работник, выполняющий функции непосредственно в транспортном средстве, дежурные пункта управления обеспечения транспортной безопасности (далее  – ПУОТБ), руководитель). Тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении для АО «Экспресс Приморья» на 2022 год утверждены приказом управления от 29.10.2021 № 109-пр/жд (приказ размещен на сайте управления https://tarif.amurobl.ru/upload/iblock/4f4/1oznrb9pc13kfxm2w7os56r433fcyf61.pdf), также третье лицо приложило экспертное заключение к расчету экономически обоснованных затрат на услуги субъекта естественной монополии (АО «Экспресс Приморья») в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Амурской области на 2022 год.

Третье лицо Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в письменном отзыве на исковое заявление указало, что в июле 2021 года в соответствии с Порядком № 506-Т АО "Экспресс Приморья" представило в комитет расчетные и обосновывающие материалы по установлению (изменению) тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Хабаровского края на 2022 год. 

Представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края  пояснил, что расходы на услуги охраны пригородных электропоездов по договору от 12.08.2021 № СОРУ0238/21/У, заключенному с ООО "Подразделением транспортной безопасности "ВЕКТОР", осуществляемые в рамках реализации требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ "О транспортной безопасности" снижены комитетом за счет исключения расходов на услуги 4 категории сотрудников подразделения транспортной безопасности - группа быстрого реагирования (далее - ГБР). В соответствии с договором № СОРУ0238/21/У местонахождение ГБР определенно в Приморском крае, что не соответствует смыслу и содержанию оказываемой в Хабаровском крае услуги. Комитет учел в полном объеме расходы на услуги сотрудников 7 категории - дежурный пункта управления транспортной безопасности (далее - ПОУТБ), оказывающие услуги видеонаблюдения. В случае возникновения угрозы дежурный ПОУТБ обязан оперативно обеспечить информирование уполномоченных подразделений территориальных органов МВД России, ФСБ России и компетентных органов в области транспортной безопасности. Расходы по остальным категориям работников, а также их численность приняты комитетом на уровне, предложенном предприятием в соответствии с договором № СОРУ0238/21/У, в том числе: 3 категория (1 чел.) - 992,74 тыс. рублей; 5 категория (1 чел. на 1 МВПС) - 22 501,99 тыс. рублей; 7 категория (1 чел.) - 3 159,03 тыс. рублей. Всего расходы предприятия на осуществление транспортной безопасности на 2022 год были запланированы комитетом в размере 26 653,76 тыс. рублей и учтены в статье затрат "Прочие (собственные) расходы".

Третье лицо Агентство по тарифам Приморского края в материалы дела представило письменный отзыв на исковое заявление, сообщив, что с учетом мнения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (исх. № 16/12143/5 № 29.11.2021, № 16/12283/5 от 02.12.2021), членов правления в тариф вошли расходы на обеспечение требований транспортной безопасности в размере 28 318 011 руб., рассчитанные исходя из времени (графика) движения пригородных поездов и минимального количества работников сил подразделения транспортной безопасности (1 работник, выполняющий функции непосредственно в транспортном средстве, дежурные ПУОТБ, руководитель и с учетом плановых сведений о плановых показателях работы маршрутов пригородных поездов на территории Приморского края в соответствии с графиком движения на 2022 год исх. 16/12283/5 от 02.12.2021 - при времени в пути - 42 124,14 мин.): по основному контракту 19 710 726 руб.; по скорым 5 043 603 руб.; по вагонам на локомотивной тяге 3 563 682 руб., расходы на круглосуточную охрану подвижного состава агентство посчитало избыточными и экономически не обоснованными.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между Акционерным обществом «Экспресс Приморья» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ПТБ «ВЕКТОР» (Исполнитель) были заключены договоры возмездного оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств № СОРУ0237/21/У от 12.08.2021 (место исполнения - Приморский край), № СОРУ0238/21/У от 12.08.2021 (место исполнения - Хабаровский край) и № СОРУ0240/21/У от 12.08.2021 (место исполнения - Амурская область) (далее - Договоры).

По условиям договоров Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принимать и оплачивать Услуги Исполнителя на условиях, предусмотренных указанными договорами.

Содержание и требования к Услугам, отражены в Техническом задании - Приложении № 1 к Договорам (п.1.1 Договоров). Срок оказания услуг определен п. 1.2 Договоров - с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г.

При этом, согласно п. 1.4 Договоров срок оказания Услуг, а также объем оказываемых Услуг обусловлены наличием финансирования Услуг субъектами Российской Федерации, на территории которых оказываются/планируется оказывать Услуги (включения расходов Заказчика на оказание Услуг в экономически обоснованные затраты на оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении). Срок оказания Услуг, а также объем оказываемых Услуг могут изменяться Заказчиком в одностороннем порядке, путем направления Исполнителю письменного уведомления за 5 (пять) календарных дней до даты изменения срока и/или объема оказываемых Услуг.

Дополнительными соглашениями № 1 от 22.10.2021 и № 2 от апреля 2022 года в каждый из Договоров были внесены изменения. Дополнительные соглашения распространяют свое действие на отношения Сторон, возникшие с 01.01.2022, т.е. на весь период оказания услуг по Договорам (п. 4 Дополнительных соглашений № 1 от 22.10.2021 и п.7 Дополнительных соглашения № 2 к каждому из Договоров).

Как указывает ООО «ПТБ ВЕКТОР», истец оказывал Услуги по защите транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с требованиями заключенных Договоров и Дополнительных соглашений ним.

Стоимость единицы Услуг (1 человеко-часа) определена Протоколом согласования договорной цены - Приложения № 2 к Договорам (п. 2.1 Договоров).

Согласно п. 2.3 Договоров, учет рабочего времени сотрудников категории № 4, 5, 6 осуществляется по Маршрутным листам, выданным Исполнителем, оформленным в соответствии с Приложением № 4 к настоящему Договору. Оплата Услуг производится за фактически отработанное время, подтверждённое в Маршрутных листах.

Учет рабочего времени сотрудников категорий № 3, 7 осуществляется по Книгам явки, с указанием времени явки на работу и ухода с работы. Оплата Услуг производится за фактически отработанное время, подтвержденное в Книги явки.

По условиям Договоров Исполнитель в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, предоставляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт сдачи-приемки оказанных услуг (в том числе дополнительных) в 2 экземплярах.

Одновременно с Актом Заказчику направляются Маршрутные листы, оформленные в отчетном периоде, в соответствии с Приложением № 4 к Договорам (п. 3.1 Договоров в редакции Дополнительных соглашений № 2).

Заказчик в соответствии с п. 3.2 Договоров в течение 3 календарных дней с даты получения указанных документов осуществляет сверку данных Маршрутных листов и представленных Исполнителем Актов оказанных Услуг и направляет Исполнителю один экземпляр подписанного Акта вместе с Маршрутными листами или в тот же срок направляет мотивированный отказ от приемки Услуг. При наличии мотивированного отказа Заказчика от приемки Услуг по договору Сторонами составляется Акт с перечнем выявленных недостатков при оказании услуг по договору и сроков их устранения (далее - Акт выявленных недостатков), который в случае неустранения Исполнителем выявленных недостатков, служит основанием для уменьшения размера платежа за отчетный месяц. После устранения Исполнителем выявленных недостатков Стороны повторяют процедуру приемки оказанных Услуг.

На основании фактически оказанного объема Услуг в отчетном периоде ООО «ПТБ ВЕКТОР» в исполнение условий заключенных Договоров ежемесячно направляло в АО «Экспресс Приморья» пакет документов: подписанные со своей стороны Акты сдачи-приемки оказанных услуг в 2 экземплярах по каждому из Договоров, Маршрутные листы, Книги явки, Акты выполненных работ и счета на оплату.

По мнению истца, Заказчик оказанные Исполнителем Услуги оплатил лишь частично, при этом мотивированный отказ от приемки Услуг не направил, Акт с перечнем выявленных недостатков не составил и не предоставил, из чего следует, что оснований для уменьшения оплаты услуг в соответствующих отчетных периодах не возникло.

Истец, произведя сверку оказанных услуг по договорам по Договору № СОРУ0237/21/У (Приморский край), № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край), № СОРУ0240/21/У (Амурская область) за спорный период, установил наличие задолженности ответчика по оплате услуг истца по указанным договорам.

В материалы дела истец представил таблицы подробного расчета исковых требований по каждому из Договоров, в которых отражен весь объем оказанных услуг с указанием:

- общего количества отработанных часов по каждой категории работников в каждом отчётном периоде;

- стоимости человеко-часа по каждой категории;

- сумм к оплате (кол-во чел-часов*стоимость чел-часа = сумма к оплате);

- реквизиты подписанных сторонами Акта выполненных работ, содержащих рукописные правки Заказчика, которые отражают объем услуг, принятых Заказчиком по каждой категории);

- размер оплаты услуг за каждый отчетный период, произведенной Заказчиком, со ссылкой на реквизиты соответствующего платежного поручения;

- сумма возвращенных штрафов по каждому Договору;

- размер задолженности Заказчика по каждому из Договоров.

Исковые требования истца по каждому из Договоров составляют:

- по Договору № СОРУ0237/21/У (Приморский край) – 10 230 179,95 рублей,

- по Договору № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край) – 3 338 487,24 рублей,

- по Договору № СОРУ0240/21/У (Амурская область) – 5 149 672,42 рублей.

Итого общая сумма исковых требований с учетом неоднократных уточнений составляет – 18 718 339,62 рублей.

18.01.2023 в адрес АО «Экспресс Приморья» была направлена досудебная претензия с требованием оплатить оказанные Услуги в полном объеме. 

Заказчик требования ООО «ПТБ «ВЕКТОР» в добровольном порядке не удовлетворил, задолженность не погасил, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах пояснения и доводы, заслушав правовую позицию лиц, участвующих в деле, на основании представленных доказательств суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Заключенные между сторонами договоры с учетом их наименования, содержания и смысла в целом по своей правовой природе являются договорами возмездного оказания услуг, правоотношения по которым регулируются норами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик – оплатить эти услуги.

На основании пункта 2 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что 12.08.2021 между Сторонами заключены договоры на оказание услуг транспортной безопасности № СОРУ0237/21/У (Приморский край), № СОРУ0238/21/У (Хабаровский край), № СОРУ0240/21/У (Амурская область).

Согласно пункту 7 приложения № 1 «Техническое задание», спорных договоров численность сотрудников транспортной безопасности должна быть следующей:

№ 3 - руководитель ПТБ. Услуги оказываются с понедельника по пятницу, время работы с 9.00 до 18.00 ч. Необходимая численность -1 человек в смену, за исключением выходных дней. Приступая к исполнению обязанностей, сотрудник отмечается в Книге явки.

№ 4 - сотрудники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования (ГБР). Количество работников ГБР: 1 группа - 2 человека.

№ 7 - сотрудник пункта управления транспортной безопасности (ПУОТБ).

Услуги оказываются ежедневно, круглосуточно. Необходимая численность - 1 человек в сутки. Приступая к исполнению обязанностей, сотрудник отмечается в Книге явки.

Согласно п. 2.3 Договоров, учет рабочего времени сотрудников категории № 4, 5, 6 осуществляется по Маршрутным листам, выданным Исполнителем, оформленным в соответствии с Приложением № 4 к настоящему Договору. Оплата Услуг производится за фактически отработанное время, подтверждённое в Маршрутных листах.

Учет рабочего времени сотрудников категорий № 3, 7 осуществляется по Книгам явки, с указанием времени явки на работу и ухода с работы. Оплата Услуг производится за фактически отработанное время, подтвержденное в Книги явки.

Как указано было ранее, согласно пункту 1.4 Договоров срок оказания Услуг, а также объем оказываемых Услуг обусловлены наличием финансирования Услуг субъектами Российской Федерации, на территории которых оказываются/планируется оказывать Услуги (включения расходов Заказчика на оказание Услуг в экономически обоснованные затраты на оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении). Срок оказания Услуг, а также объем оказываемых Услуг могут изменяться Заказчиком в одностороннем порядке, путем направления Исполнителю письменного уведомления за 5 (пять) календарных дней до даты изменения срока и/или объема оказываемых Услуг. При этом Исполнитель не имеет права на взыскание с Заказчика неустойки, убытков, иных имущественных потерь в связи с изменением Договора по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1.5 заключенных договоров в случае отсутствия финансирования Услуг субъектами Российской Федерации, на территории которых оказываются/планируется оказывать Услуги (невключения расходов Заказчика на оказание Услуг в экономически обоснованные затраты на оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении), Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке полностью или частично отказаться от исполнения Договора, письменно уведомив исполнителя за 5 (пять) календарных дней до даты расторжения или изменения Договора. При этом Исполнитель не имеет права на взыскание с заказчика неустойки, убытков, иных имущественных потерь в связи с расторжением и/или изменением Договора по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом.

14.12.2021 исходящим письмом № исх. ИС-1833 АО «Экспресс Приморья» направило в адрес ООО «ПТБ «Вектор» уведомление о том, что субъектами РФ, при проведении экспертизы обоснованности заявленных затрат, представленные расходы на обеспечение транспортной безопасности признавались регуляторами необоснованными/частично необоснованными и были существенно снижены.

На основании письменных пояснений Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении является регулируемым видом деятельности, тарифы на который (экономически обоснованный уровень тарифа и тарифы, оплачиваемые пассажиром) устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в Амурской области – управлением,  в соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Губернатора области от 22.12.2008 № 491).

Потери в доходах, возникающие в результате применения перевозчиком (АО «Экспресс Приморья») тарифов для населения ниже экономически обоснованного уровня, компенсируются из областного бюджета. 

Расходы на транспортную безопасность включены Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в расчет экономически обоснованного уровня тарифа исходя из:

-  Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

-  постановления Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта»;

-  постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)»;

-  договора на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств от 12.08.2021 № COPY0240/21/У, заключенного с ООО «Подразделение Транспортной Безопасности «ВЕКТОР».

Тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении для АО «Экспресс Приморья» на 2022 год утверждены приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 29.10.2021 № 109-пр/жд (приказ размещен на сайте управления https://tarif.amurobl.ru/upload/iblock/4f4/1oznrb9pc13kfxm2w7os56r433fcyf61.pdf), а также приложенным в материалы дела экспертным заключением к расчету экономически обоснованных затрат на услуги субъекта естественной монополии (АО «Экспресс Приморья») в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Амурской области на 2022 год.

В экономически обоснованном уровне тарифа на 2022 год расходы на обеспечение транспортной безопасности включены управлением в размере 16270,67 тыс. руб. исходя из времени (графика) движения пригородных поездов и минимального количества работников сил подразделения транспортной безопасности (1 работник, выполняющий функции непосредственно в транспортном средстве, дежурные пункта управления обеспечения транспортной безопасности (далее  – ПУОТБ), руководитель). 

В соответствии с п. 72 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в обслуживании пассажиров в транспортных  средствах (железнодорожных подвижных составах в пригородном сообщении), эксплуатируемых АО «Экспресс Приморья», задействованы проводники, осуществляющие свою деятельность на постоянной основе. 

В тоже время для осуществления досмотра пассажиров в случаях, предусмотренных законодательством, и ведения мониторинга Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области включены расходы на оказание услуг по транспортной безопасности. 

Таким образом, по мнению Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обоснованно включение минимального количества работников сил подразделения транспортной безопасности (1 работник, выполняющий функции непосредственно в транспортном средстве, дежурные ПУОТБ, руководитель).

В соответствии с пояснениями данными Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на основании постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и постановлением Губернатора Хабаровского края № 252 "Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае" комитетом осуществляется регулирование деятельности по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществляется только при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов РФ.

Согласно п. 4.3.18 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, к полномочиям комитета относится осуществление государственного регулирования в порядке, установленном действующим законодательством, деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

Порядок осуществления государственного регулирования в сфере железнодорожных перевозок регламентирован положениями:

-  постановления Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок";

-  Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов,    представляемых    для    их    установления    (изменения), утвержденного приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т (далее - Порядок № 506-Т);

- Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17 (далее - Методика № 1649/17).

В июле 2021 года в соответствии с Порядком № 506-Т АО "Экспресс Приморья" представило в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края расчетные и обосновывающие материалы по установлению (изменению) тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Хабаровского края на 2022 год.

По результатам рассмотрения предложения организации было принято постановление комитета от 29.10.2021 № 12-Ц "Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Хабаровского края" (далее - постановление № 12-Ц).

В соответствии с п. 48 Методики № 1649/17 прогноз расходов (затрат) перевозчиков в текущем периоде и на период регулирования осуществляется с использованием цен, установленных на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 43 Методики № 1649/17 при расчете экономически обоснованных затрат орган регулирования не учитывает расходы перевозчиков, вызванные необоснованным использованием производственных ресурсов.

Расходы на услуги охраны пригородных электропоездов по договору от 12.08.2021 № СОРУ0238/21/У, заключенному с ООО "Подразделением транспортной безопасности "ВЕКТОР", осуществляемые в рамках реализации требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ "О транспортной безопасности" снижены комитетом за счет исключения расходов на услуги 4 категории сотрудников подразделения транспортной безопасности - группа быстрого реагирования (далее - ГБР).

В соответствии с договором № СОРУ0238/21/У местонахождение ГБР определенно в Приморском крае, что не соответствует смыслу и содержанию оказываемой в Хабаровском крае услуги. Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края учтены в полном объеме расходы на услуги сотрудников 7 категории - дежурный пункта управления транспортной безопасности (далее - ПОУТБ), оказывающие услуги видеонаблюдения.

При этом, в случае возникновения угрозы дежурный ПОУТБ обязан оперативно обеспечить информирование уполномоченных подразделений территориальных органов МВД России, ФСБ России и компетентных органов в области транспортной безопасности.

Расходы по остальным категориям работников, а также их численность приняты комитетом на уровне, предложенном предприятием в соответствии с договором № СОРУ0238/21/У, в том числе: 3 категория (1 чел.) - 992,74 тыс. рублей; 5 категория (1 чел. на 1 МВПС) - 22 501,99 тыс. рублей; 7 категория (1 чел.) - 3 159,03 тыс. рублей.

Всего расходы предприятия на осуществление транспортной безопасности на 2022 год были запланированы Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в размере 26 653,76 тыс. рублей и учтены в статье затрат "Прочие (собственные) расходы".

Принимая во внимание позицию Агентства по тарифам Приморского края, которое сообщило следующую информацию. 

АО «Экспресс Приморья» в соответствии с договором от 12.08.2021 № COPY0240/21/У, заключенным по результатам конкурсных процедур с ООО «Подразделение транспортной безопасности «ВЕКТОР», предоставлен расчет па 2022 год на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств: по основному контракту 153 341 360 руб., по скорым 17 551 710 руб., по вагонам на локомотивной тяге 17 551 710 руб.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности транспортных средств возлагается на перевозчиков.

Исполнение АО «Экспресс Приморья», как перевозчиком, мероприятий по обеспечению транспортной безопасности является обязательным.

Принимая во внимание существенный уровень расходов на реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, заявленный АО «Экспресс Приморья» в рамках процедуры установления экономически обоснованных тарифов на пригородные пассажирские перевозки на территории Приморского края на 2022 год, в адрес АО «Экспресс Приморья» письмом от 25.11.2021 № 16/12089/8 направлена позиция Минтранса ПК по данному вопросу с предложением направить информацию:

1. О рассмотрении возможности возложения обязанностей по обеспечению транспортной безопасности конкретного пригородного поезда в процессе осуществления перевозки при уровне безопасности № 1 в части мероприятий, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 10 Требований, на персонал пригородного поезда, задействованный в перевозке.

2. О расчёте затрат на привлечение дополнительных сил обеспечения транспортной безопасности при уровнях безопасности № 2 и № 3 с учётом ограниченного срока привлечения указанных сил (не более 15 суток для каждого уровня) с приложением обоснования расчётов.

3. О включении (не включении) указанных затрат в состав экономически обоснованных тарифов на 2022 год.

4. О разработке, утверждении и направлении в Федеральное агентство железнодорожного транспорта Паспортов ТБ ж/д транспорта для маршрутов в пригородном сообщении на территории Приморского края.

5. Об осуществляемых в настоящее время мероприятиях по обеспечению требований транспортной безопасности пригородных поездов в процессе осуществления перевозок пассажиров.

С учетом мнения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (исх. № 16/12143/5 от 29.11.2021, № 16/12283/5 от 02.12.2021), членов правления в тариф вошли расходы на обеспечение требований транспортной безопасности в размере 28 318 011 руб., рассчитанные исходя из времени (графика) движения пригородных поездов и минимального количества работников сил подразделения транспортной безопасности (1 работник, выполняющий функции непосредственно в транспортном средстве, дежурные ПУОТБ, руководитель и с учетом плановых сведений о плановых показателях работы маршрутов пригородных поездов на территории Приморского края в соответствии с графиком движения на 2022 год исх. 16/12283/5 от 02.12.2021 при времени в пути - 42 124,14 мин.): по основному контракту 19 710 726 руб.; по скорым 5 043 603 руб.; по вагонам на локомотивной тяге 3 563 682 руб.

Расходы на круглосуточную охрану подвижного состава Агентство по тарифам Приморского края посчитало избыточными и экономически не обоснованными.

Таким образом, тарифный регулятор каждого субъекта посчитал экономически обоснованными только расходы на 1 работника, непосредственно выполняющего функцию в транспортном средстве, 1 дежурного ПУОТБ, и 1 руководителя ПТБ.

В соответствии с положениями п. ж ст. 71 Конституции РФ основы ценовой политики находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" железнодорожные перевозки относятся к сферам естественных монополий.

Органы регулирования участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении (подпункт "а" пункта 4 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 950).

Согласно подпункту 5 пункта 6 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 (далее – Требования), субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях  подразделениями транспортной безопасности.

В отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров  в пригородном сообщении, обязательное задействование подразделений транспортной безопасности предусмотрено только в случаях объявления уровня безопасности № 2 и № 3 (пункты 11 и 12 Требований). Данные уровни безопасности носят временный характер, объявляются на основании решений уполномоченных должностных лиц на срок не более 15 суток. Порядок их объявления установлен постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344.

Мероприятия, предусмотренные пунктом 10 Требований, могут осуществляться любыми силами обеспечения транспортной безопасности, под которыми понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пункт 72 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Приказом Минтруда России от 18.02.2013 № 68н утвержден Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 52, разделы: «Железнодорожный транспорт»; «Морской и речной транспорт». Параграфом 68 названного справочника определены характеристики профессии «проводник пассажирского вагона», включающие, помимо прочего, обеспечение безопасности пассажиров.

При действующем уровне безопасности № 1 транспортная безопасность может быть обеспечена персоналом субъекта транспортной инфраструктуры, т.е. проводниками. При этом мероприятия, указанные в пункте 10 Требований, не предполагают применения физического воздействия к нарушителям (предусмотрены лишь процедуры осмотра, выявления, наблюдения и  собеседования).

Государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», в соответствии с приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17 «Об утверждении методических рекомендаций расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» (далее - Методика).

Необоснованные затраты, произведенные перевозчиком за счет поступлений от регулируемой деятельности, согласно пункту 44 Методики, должны быть  исключены регулирующим органом при формировании тарифов на следующий период регулирования. 

Таким образом, на основании выше изложенного, тарифные органы Приморского края, Хабаровского края и Амурской области пришли к выводу, что при 1 уровне угрозы (штатный режим) в пути следования должен находиться 1 сотрудник транспортной безопасности.

Кроме того, по мнению Дальневосточной транспортной прокуратуры, привлечение для досмотра транспортных средств и зоны транспортной безопасности подразделений транспортной безопасности, в силу п. 11 и п. 12 Требований Постановления № 1653 необходимо только пpи объявлении уровня безопасности № 2 и № 3 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344.

Фактически, позиция истца сформирована на несогласии с принятием решения Тарифными органами Приморского края, Хабаровского края и Амурской области о том, что при 1 уровне угрозы (штатный режим) в пути следования должен находиться 1 сотрудник транспортной безопасности, однако истцом не учитывается, что дела об оспаривании актов, принимаемых органами исполнительной власти в области тарифного регулирования, отнесены к компетенции судов общей юрисдикции, и их рассмотрение осуществляется по правилам КАС РФ, действующим в отношении нормативных актов (гл. 21 КАС РФ).

В материалы дела со стороны истца не представлено доказательств обращения в суд общей юрисдикции об оспаривании актов, принимаемых органами исполнительной власти в области тарифного регулирования (Тарифными органами Приморского края, Хабаровского края и Амурской области), также как и не представлено принятие судом общей юрисдикции соответствующего решения о том, что выводы Тарифных органов признаны не соответствующими действующему законодательству.

На основании изложенного, суд обращает внимание истца на то, что в рамках рассмотрения настоящего иска, арбитражный суд, в силу закона, нем наделен полномочиями по рассмотрению дел об оспаривании актов, принимаемых органами исполнительной власти в области тарифного регулирования, в виду чего, суд приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для внесения изменений в спорные договоры по оплате услуг исполнителя исходя из расходов на 1 работника.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания обоснованными доводов истца о необходимости оплаты ответчиком оказанных услуг по обеспечению транспортной безопасности исходя из двух человек. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее Требования), и типовая форма Паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 (далее - Требования, Паспорт ТБ ж/д транспорта).

В соответствии с подп. 4 п.6 Требований, перевозчик обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта по типовой форме (далее - Паспорт ТБ ж/д транспорта).

Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства утверждается перевозчиком в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств по видам транспорта с учетом уровней безопасности (пункт 1.3 статьи 9 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Разработанный и утвержденный Паспорт ТБ ж/д транспорта для группы транспортных средств перевозчик направляет в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (подпункт 4 пункта 6 Требований).

Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №. 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» (далее - Установление № 2344).

Уровень безопасности транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности (пункт 2 Постановления № 2344).

Уровни безопасности транспортных средств № 2 и № 3 могут объявляться (устанавливаться) на срок не более 15 суток (пункт 3 Постановления № 2344).

Паспорт ТБ ж/д транспорта разрабатывается па каждый маршрут осуществляемой перевозки с указанием номера поезда, начального, промежуточного и конечного пункта посадки-высадки пассажиров.

В соответствии п. 10 Требований, количество сил (людей), привлекаемых для выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности па транспортном средстве, в процессе осуществления перевозки при уровне безопасности № 1 не установлено.

При этом, перевозчик, в частности, обязан:

проводить осмотр транспортных средств (досмотр транспортных средств) при подаче под посадку и после высадки пассажиров на конечной станции (остановочном пункте), при выходе из депо (пункта отстоя) и после постановки в депо (пункт отстоя) в целях выявления нарушителей, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (в соответствии с поди. 2 п. 10 Требований);

обеспечить в процессе осуществления перевозки в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности проведение осмотра зоны транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления нарушителей, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности (в соответствии с поди. 3 п. 10 Требований).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» перевозчик вправе возлагать на персонал транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

В свою очередь, в 1 квартале 2022 года АО «Экспресс Приморья» принимало выполненные истцом работы без замечаний и исправления актов выполненных работ и счетов, так как указанные документы полностью соответствовали условиям договоров.

Таким образом, своими конклюдентными действия на протяжении трех месяцев истец подтверждал принятие измененных в одностороннем порядке ответчиком договорных условий.

Услуги в январе, феврале, марте 2022 года на территории Приморского края оказывали сотрудники транспортной безопасности 3 категории (Руководитель ПТБ - 1 сотрудник), 4 категории (группа - ГБР - 1 человек), 7 категории (1 сотрудник пункта управления транспортной безопасности (ПУОТБ).

Услуги в январе, феврале, марте 2022 года на территории Хабаровского края оказывались 3 категории (Руководитель ПТБ - 1 сотрудник), 4 категории (группа - ГБР - 1 человек), 7 категории (1 сотрудник пункта управления транспортной безопасности (ПУОТБ).

Услуги в январе, феврале на территории Амурской области не оказывались. В марте 2022 года на территории Амурской области услуги оказывались сотрудниками 3 категории (Руководитель ПТБ - 1 сотрудник), 5 категории (группа - ГБР - 1 человек), 7 категории (сотрудник пункта управления транспортной безопасности (ПУОТБ).

После получения документов, подтверждающих оказание услуг за апрель 2022 года, 06.05.2022 АО «Экспресс Приморья» направило в адрес ООО «ПТБ «ВЕКТОР» письмо исх. № ИС-667, в котором сообщило, что ответчик является субъектом естественных монополий, и что перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении являются регулируемым видом деятельности и осуществляются по тарифам, устанавливаемым исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Выпадающие доходы общества, связанные с применением тарифов для населения ниже экономически обоснованного уровня, возмещаются из бюджетов субъектов РФ. Тарифный регулятор каждого субъекта посчитал экономически обоснованными только расходы на 1 работника, непосредственно выполняющего функцию в транспортном средстве, 1 дежурного ПУОТБ, и 1 руководителя.

В материалах дела ответчиком представлены письма, в которых АО «Экспресс Приморья» отказывало в приемке оказанных услуг по указанным выше обстоятельствам, сообщая о недостаточности выделенных денежных средств и о необходимости исполнения договоров в соответствии с выделенными денежными средствами субъектами РФ, в связи с чем, ссылка истца на отсутствие мотивированных отказов со стороны ответчика опровергается вышеуказанными письмами.

В ходе рассмотрения спора, исполняя требования арбитражного суда о проведении сверки объемов и стоимости оказанных услуг, истец установил наличие технических ошибок в актах выполненных работ по договорам в части не разграничения количества часов услуг, оказанных силами сотрудников, аттестованных по 4 и по 5 категориям. В связи с этим, с целью устранения выявленной в ходе сверки технической ошибки, истец направил в адрес ответчика и в материалы дела корректировочные счета-фактуры, а также копии свидетельств об аттестации работников для подписания и произвел корректировку стоимости оказанных услуг, и, соответственно суммы исковых требований. 

В дальнейшем, истец вновь выявил несоответствие расчетов заявляемому объему по каждой категории,  в связи с чем произвел новый перерасчет и ходатайством от 07.06.02024 уточнил исковые требования.   

Указывая на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, в процессе рассмотрения корректировочных счетов-фактур, ответчик в судебном заседании и письменных пояснениях указал, что маршрутные листы изначально не содержали информации о категории работников сил ПТБ, а имели лишь ФИО работников. При этом, в период действия спорных договоров АО «Экспресс Приморья» не ставило под сомнение указанную в первичных документов истцом категорию работников, а принимало работы в заявленных ответчиком категориях и расценках, не соглашаясь лишь с объемами оказанных услуг.  

Также ответчик пояснил, что истец пересмотрел весь объем работы по спорным договорам всех категорий сотрудников, между тем, количество отработанных часов, выставленных истцом в адрес ответчика не должны были меняться в сторону увеличения, а фактически разделиться на часы работы сотрудника транспортной безопасности 5 и 4 категории. При этом, первичные учетные документы, служащие для расчета (маршрутные листы) остались без изменения, а все уточнения исковых требований не основаны на первичных документах бухгалтерского учета.

В связи с этим, ответчик провел проверку всех маршрутных листов, сданных ответчику и представил в материалы дела таблицы с итоговым сравнением фактических данных указанных в маршрутных листах исходя из сотрудников 4 и 5 категории по 2 человека на маршруте, как заявлял истец представив в материалы дела корректировочные счета-фактуры и расчет при 1 сотруднике транспортной безопасности в пути следования также исходя из разделения сотрудников на 4 и 5 категории.

Суд также учитывает, что час работы сотрудника 4 категории стоит дороже часа работы сотрудника 5,6 категории. При этом, если на маршруте было 2 сотрудника 4 и 5 категории, АО «Экспресс Приморья» учитывалась работа более дорогой категории работника.

По договору № СОРУ0237/21/У (Приморский край)

Апрель 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

561,08

741,3

425,15

555,48

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

321 885,99

317 365,4

243 904,3

237 812,1

Итого

639 251,35

481 716,40

Принято к оплате фактически 562 514,52 рублей

Май 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

728,65

1673,33

712,35

875,58

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

418 019,22

716 386,04

408 668,07

374 853,31

Итого

1 134 405,26

783 521,38

Принято к оплате фактически 938 086,41 рублей

Июнь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

681,65

892,42

626,43

571,33

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

391 055,79

382 062,85

359 376,63

244 597,80

Итого

773 118,64

603 974,43

Принято к оплате фактически 696 155,60 рублей

Июль 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

610,65

788,50

610,39

575,63

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

350 323,80

336 288,26

236 090,65

246 438,72

Итого

686 612,06

482 529,37

Принято к оплате фактически 640 077,41 рублей

Август 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

573,90

678,11

563,10

564,82

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

329 240,69

290 312,45

323 044,84

241 810,74

Итого

619 553,14

564 855,58

Принято к оплате фактически 610 417,63 рублей

Сентябрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

664,75

925,30

664,75

701,50

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

381 360,43

396 139,44

381 360,43

300 326,18

Итого

777 499,87

681 686,61

Принято к оплате фактически 789 254,02 рублей

Октябрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

654,07

955,47

628,13

451,10

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

375 233,42

409 055,82

360 351,90

193 124,90

Итого

773 789,24

542 976,83

Принято к оплате фактически 593 212,67 рублей

Ноябрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

979,16

845,37

979,16

403,17

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

561 734,30

361 919,80

561 734,30

172 605,14

Итого

889 154,10

699 839,44

Принято к оплате фактически 784 016,23 рублей

Декабрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

697,02

1400,18

684,12

872,28

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

399 873,40

599 445,06

392 472,80

373 440,51

Итого

949 318,46

721 913,31

Принято к оплате фактически 864 493,46 рублей

В ходе проверки маршрутных листов ответчиком обнаружены недостоверные сведения, а именно: согласно маршрутных листов за весь период действия договора, маршрут № 64 79 Владивосток - м. ФИО3 был отработан только до Партизанска. 1:47 поезд шел без сопровождения, прибыв в Партизанск в 17:44, те же сотрудники ПТБ отработали маршрут № 6482 отправляющийся из Партизанска в 17:34. Позже, с июня Истец изменяет время отправление с Партизанска на 18:44, однако маршрута со временем отправления в 18:44 не существует.

По договору № СОРУ0240/21/У (Амурская область)

Апрель 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

94,67

194,01

85,20

75,73

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

54 311,23

83 059,56

48 878,39

32 421,53

Итого

137 370,79

81 299,92

Принято к оплате фактически 68 897,30 рублей

Май 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

142,00

358,01

127,80

206,60

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

81 463,98

153 271,2

73 317,58

88 449,59

Итого

234 735,18

161 767,17

Принято к оплате фактически 140 239,27 рублей

Июнь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

118,03

365,93

99,4

266,53

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

81 463,98

153 271,24

57 024,79

114 106,82

Итого

234 735,22

171131,61

Принято к оплате фактически 198 169,73 рублей

Июль 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

94,67

390,13

94,67

262,33

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

54 311,23

167 022,46

54 311,23

112 308,72

Итого

221 333,69

166 619,95

Принято к оплате фактически 154 863,85 рублей

Август 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

71,00

208,27

61,53

108,87

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

40 731,99

89 164,55

35 299,15

46 609,42

Итого

129 896,54

81 908,57

Принято к оплате фактически 72 951,65 рублей

Сентябрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

66,27

381,2

52,07

286,53

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

38 018,44

163 199,34

29 872,04

122 669,22

Итого

201 217,78

152 541,26

Принято к оплате фактически 144 961,43 рублей

Октябрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

179,13

643,43

174,4

330,45

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

99 896,64

275 465,25

100 051,54

141 472,25

Итого

375 361,89

241 523,79

Принято к оплате фактически 217 741,83 рублей

Ноябрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

479,53

1162,03

357,55

508,32

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

275 101,57

497 488,28

205 122,86

217 621,96

Итого

772 589,85

422 743,96

Принято к оплате фактически 305 326,62 рублей

Декабрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

275,77

858,97

271,03

398,88

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

158 206,49

367 742,24

155 487,2

170 768,51

Итого

525 948,73

326 255,71

Принято к оплате фактически 404 821,71 рублей

В ходе проверки маршрутных листов ответчиком обнаружены недостоверные сведения, а именно: во всех маршрутных листах фактическое время в движении отличается от времени в движении указанное в маршрутных листах на 1 час. Маршруты на Амурском участке протяженные, меняется часовой пояс, но при этом, фактическое время в пути следования составляет 4:44,  или 6: 50, а Истец указала отработанное время 5 :44 и 7:50.

По договору СОРУ0238/21/У (Хабаровский край)

Апрель 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

256,7

969,72

232,7

965,80

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

147 266,22

415 156,53

133 497,66

413 478,30

Итого

562 422,75

546 975,96

Принято к оплате фактически 590 685,73 рублей

Май 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

0

581,25

579,80

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

0

248 844,75

248 223,98

Итого

248 844,75

248 223,98

Принято к оплате фактически 278 522,03 рублей

Июнь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

125,53

351,38

107,33

317,15

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

72 015,31

150 432,81

61 574,15

135 778,26

Итого

222 448,12

197 352,41

Принято к оплате фактически 231 047,80 рублей

Июль 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

265,63

194,35

265,63

117,12

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

152 389,27

83 205,12

152 389,27

50 141,41

Итого

235 594,39

202 530,68

Принято к оплате фактически 173 654,03 рублей

Август 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

186,45

182,8

196,82

133,97

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

106 964,50

78 260,34

112 913,67

57 355,24

Итого

185 224,84

170 268,91

Принято к оплате фактически 190 868,74 рублей

Сентябрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

279,72

265,93

279,72

183,38

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

160 472,57

113 849,95

160 472,57

78 508,65

Итого

274 322,52

238 981,22

Принято к оплате фактически 222 288,47 рублей

Октябрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

1095,47

1690,85

735,47

756,45

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

628 460,18

723 624,20

421 931,78

323 851,37

Итого

1 352 084,38

745 783,15

Принято к оплате фактически 638 177,56 рублей

Ноябрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

1136,17

498,15

1136,17

498,15

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

651 809,37

213 267,98

651 809,37

213 267,98

Итого

865 077,35

865 077,35

Принято к оплате фактически 705 379,07 рублей

Декабрь 2022

Данные по маршрутным листам

Расчет по 1 сотруднику в пути следования

4 кат.

5,6 кат

4 кат.

5,6 кат

Время

1102,43

1993,82

1128,28

983,87

Цена/час

573,69

428,12

573,69

428,12

Сумма

632 453,07

853 594,22

647 282,95

421 214,42

Итого

1 486 047,29

1 068 497,37

Принято к оплате фактически 955 563,84 рублей

Учитывая данные из маршрутных листов, и расчете за 1 сотрудника в пути следования, указанные в приведенных выше таблицах суд соглашается с приведенным в материалы дела расчетом ответчика с указанием суммы недоплаты/переплаты в пользу истца.

По договору СОРУ0237/21/У (Приморский край)

По М/Л

по 1 сотруднику

апрель

+ 76 736,83

- 80 798,12

май

+ 196 318,85

- 154 565,03

июнь

+ 76 963,04

-92 181,17

июль

+ 46 534,65

- 157 548,04

август

+ 9 135,51

- 45 562,05

сентябрь

- 11 754,15

- 107 567,41

октябрь

+ 180 576,57

- 50 235,84

ноябрь

+ 105 137,87

- 84 176,79

декабрь

+ 84 825

- 142 580,15

ИТОГО

+ 764 474,17

-915 214,60

По договору СОРУ0240/21/У (Амурская область)

По М/Л

по 1 сотруднику

апрель

+ 68 473,49

+ 12 402,62

май

+ 94 495,91

+ 21 000

июнь

+ 36 565,49

-27 038,12

июль

+ 66 469,84

+ 11 756,1

август

+ 56 944,89

+ 8 956,92

сентябрь

+ 56 256,35

+ 7 579,83

октябрь

+ 157 620,06

+23 781,96

ноябрь

+ 467 263,23

+ 117 417,34

декабрь

+121 127,02

- 78 566

ИТОГО

+ 1 063 216, 28

+ 73 532, 47

По договору СОРУ0238/21/У (Хабаровский край)

По М/Л

по 1 сотруднику

апрель

- 28 262,98

-43 710,13

май

- 29 677,28

- 30 298,05

июнь

- 8 599,68

- 33 695,39

июль

+ 61 940,36

+28 876,65

август

- 5 643,9

-20 559,83

сентябрь

+ 52 034,05

+ 16 692,75

октябрь

+ 713 906,82

+ 107 605,59

ноябрь

+ 159 698,28

+ 159 698,28

декабрь

+ 530 483,45

+ 122 933,53

ИТОГО

+ 1 445 879,38

+ 307 543,31

По М/Л

по 1 сотруднику

ИТОГО ВСЕ

3 273 569,83

-534 138,82

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на стороне истца имеется неосновательное обогащение в размере 534 138,82 рублей.

В виду изложенных выше обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме ввиду недоказанности наличия суммы долга на стороне ответчика.

В части возражений ответчика о том, что часть свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности не являлись действующими в спорный период оказания истцом услуг судом отклоняются судом, в виду того, что Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 (ред. от 06.11.2024) "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" действие срочных разрешений, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2022 года, продлено на 12 месяцев. Свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности указаны в п. 23 в Приложении № 1 данного постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу и поддерживает доводы истца в указанной части, о том, что свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности сотрудников истца являлись действующими, так как продлены государством до 31.12.2022, в виду чего, нет оснований полагать, что услуги ответчику оказывались ненадлежащим образом со ссылками на истекший срок свидетельства об аттестации.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 07.03.2023 № 522 на сумму 131 548 руб. 

В связи с тем, что в удовлетворении исковых требований истцу было отказано, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления подлежат отнесению на истца.

В свою очередь, государственная пошлина в размере 14 956,30 рублей подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Подразделение Транспортной Безопасности «ВЕКТОР» из федерального бюджета как излишне перечисленная в связи с уточнениями (уменьшением) исковых требований.

Решение суда выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Подразделение Транспортной Безопасности "ВЕКТОР" (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 14 956 руб. 30 коп. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 07.03.2023 № 522.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.