АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17429/2019

г. Владивосток

18 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Блощицына Александра Валерьевича (ИНН 250714151877, ОГРНИП 316253600062370, дата государственной регистрации 19.05.2016)

к  Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока», Министерство строительства Приморского края 

о признании незаконным распоряжения

при участии: 

стороны не явились, надлежаще извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным распоряжения от 11.04.2019 № 59-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, имеющих местоположение: 

<

...> в районе д. 16, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60 (единое землепользование)» (с учетом уточнения требований, принятых судом определением от 25.11.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением от 11.09.2019 судом удовлетворено ходатайство заявителя о замене ненадлежащего ответчика и в порядке части 1 статьи 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае надлежащим - Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края.

Определениями от 22.08.2019 и от 18.12.2019 судом в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Корпорация развития Дальнего Востока», Департамент градостроительства Приморского края.

Определением от 27.01.2020 судом, принимая во внимание  постановление администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па, удовлетворены ходатайства ответчика и третьего лица о переименовании  Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – ответчик, Министерство) и о переименовании Департамента градостроительства Приморского края в Министерство строительства Приморского края.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. В соответствии с частями 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Предприниматель в заявлении, с учетом дополнительных пояснений в связи с уточнением заявленных требований указал, что испрашиваемый по его обращению в мае 2018 земельный участок не был предоставлен Минвостокразвития РФ в аренду, а был передан Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края без согласования с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, которое так же является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 25:28:010022:60. Полагает, что оспариваемое распоряжение ответчика о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60, которое производилось также без согласования с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, нарушает его право, предусмотренное подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение в аренду земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта, а также делает невозможным дальнейшее формирование и предоставление в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60, земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта, предусмотренного Соглашением № СПВ-288/17. Просит признать незаконным оспариваемое распоряжение от 11.04.2019 года № 59-р ответчика.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв и дополнительные пояснения к нему, в которых с требованием заявителя не согласился. Считает, что оспариваемое распоряжение от 11.04.2019 года № 59-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60, принятое Министерством в рамках предоставленных, по результатам заседания 26.02.2019 Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценки эффективности использования земельных участков находящихся в собственности РФ (протокол №1), полномочий по управлению и распоряжению земельными участками 19 606 кв.м и 95 121 кв.м, которые могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60, права заявителя, предусмотренные подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение земельного участка для осуществление инвестиционной деятельности, не нарушает. Сославшись на позицию, изложенную в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.10.2015 № ФОЗ-4080/2015 по делу № А51-35948/2014, от 03.02.2014 № Ф03-6685/2013 по делу № А51-18232/2013 указали, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:60 расположен в границах зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов (Р 1), вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, при этом заявитель испрашивал земельный участок в территориальной зоне Р-1 в целях ведения предпринимательской деятельности по благоустройству и эксплуатации парка отдыха, тогда как  организация парка на возмездной основе в пределах территориальной зоны Р-1 недопустима, следовательно, правовых оснований для предоставления спорного земельного участка для ведения предпринимательской деятельности не имеется. Также указали, что по результатам рассмотрения обращения от 19.07.2019 о предоставлении в порядке, предусмотренном подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010022:245, 25:28:010022:2064, в целях благоустройства и эксплуатации парка отдыха, письмом от 16.08.2019 № 20/21796 Министерством было отказано предпринимателю в предоставлении указанных земельных участков и данный отказ в судебном порядке не оспаривался. Полагают, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской или иной экономической деятельности. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо Департамент строительства Приморского края предоставило в материалы дела письменный отзыв, в котором не согласилось с требованиями заявителя, учитывая, что в соответствии с утвержденным генеральным планом и документацией по планировке территории земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:2064 предназначен для размещения объектов местного значения, а также то, что в случае снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, земельный участок в пределах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, не может быть предоставлен заявителю, в силу прямого указания в законе. Полагают, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо АО «Корпорация развития Дальнего Востока» предоставило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором указало, что считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, поскольку воспользовавшись своим право, предприниматель обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду как резиденту свободного порта Владивосток земельного участка для реализации инвестиционного проекта № 3 и полагает, что при наличии заявления предпринимателя о предоставлении ему спорного земельного участка, ответчик не имел правовых оснований на принятие оспариваемого распоряжения.

Из материалов дела судом установлено, предприниматель является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного 30.08.2017 с АО «КРДВ» соглашения № СПВ-288/76 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток (далее – Соглашение).

В силу пункта 1.3 Соглашения, резидент в рамках нового инвестиционного проекта «Комплекс по ремонту, техобслуживанию и мойке автотранспортных средств» (пункт 1.1 Соглашения)  осуществляет вид деятельности – техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2018 к Соглашению пункт 1.1 Соглашения изложен в следующей редакции: в период с 2018 по 2020 года резидент реализует, в том числе, новый инвестиционный проект № 3 «Благоустройство и эксплуатация парка отдыха» (абзац 3 пункта 1 дополнительного соглашения).

В соответствии с пунктом 2 (абзац 3) дополнительного соглашения № 1 от 01.03.2018 к Соглашению  резидент в рамках инвестиционного проекта № 3 осуществляет следующие виды деятельности: деятельность стоянок для транспортных средств, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков, деятельность зрелищная - развлекательная прочая.

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения № 1 от 01.03.2018 к Соглашению, резидент осуществляет деятельность, указанную в пункте 1.3 Соглашения, в рамках инвестиционного проекта № 3 в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60 площадью 118 070 кв.м. (определен без координат границ и включает в свой состав участок с кадастровым номером 25:28:010022:245 площадью 97 676 кв.м), расположенный по адресу: 

<

...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание). Указанный участок будет оформлен резидентом на праве владения и пользования по договору аренды земельного участка в соответствии с планом-графиком (приложение № 9).

Предприниматель в мае 2018 года обратился к Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - Минвостокразития России) с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка площадью 21 854 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60 (единое землепользование, включающее в себя земельные участка с кадастровыми номерами 25:28:010022:245 и 25:28:010022:246), расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 16, а также просил изменить вид разрешенного использования образованного земельного участка и его последующее предоставление в аренду в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на срок реализации инвестиционного проекта, предусмотренного Соглашением, указав цель использования земельного участка – благоустройство и эксплуатация парка отдыха.

Письмом от 05.06.2018 № Б-557/602 предпринимателю сообщено, что учитывая положения пункта 5 части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», по результатам рассмотрения его обращения (вх. № Б/557) об образовании земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60, изменении вида разрешенного использования образованного земельного участка и его предоставления для реализации инвестиционного проекта, Минвостокразития России инициировано рассмотрение заявления на заседании наблюдательного совета свободного порта Владивосток и дате заседания, а также указано, что о результатах рассмотрения заявления, предприниматель будет уведомлен дополнительно.

Письмом от 06.09.2018 № Б-955/978 Минвостокразития России уведомило о приобщении к материалам, подготовленным для рассмотрения на заседании наблюдательного совета свободного порта Владивосток, дополнительных материалов (уточненной схемы границ образуемого земельного участка площадью 17 635 кв.м), направленных предпринимателем 13.08.2018.

Согласно выписке из протокола заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 26.02.2019 № 1 органам государственной власти Приморского края переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 19 606 кв. м и 95 121 кв. м, которые могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности единого землепользования (кадастровый номер 25:28:010022:60) из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 62 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, общей площадью 118 070 кв. м для создания парка на срок, предусмотренный статьей 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161- ФЗ).

Министерством издано распоряжение 11.04.2019 № 59-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, имеющих местоположение: 

<

...> в районе д. 16, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60 (единое землепользование)»  согласно приложению: площадью 19 606 кв.м, в границах зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов( (Р 1), имеющий местоположение: 

<

...> в районе д. 16 с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (пункт 1.1) и площадью 95 121 кв.м, в границах зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов( (Р 1), имеющий местоположение: 

<

...> в районе д. 16 с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (пункт 1.2).

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:60 сохранен в измененных границах проектной площадью 3 343 кв.м (пункт 2 распоряжения № 59-р).

Согласно выпискам из ЕГРН от 01.07.2019 земельному участку площадью 19 606 кв.м присвоен кадастровый номер 25:28:000000:67058; земельному участку площадью 95 121 кв.м присвоен кадастровый номер 25:28:010022:2064.

Согласно сведениям, изложенным КГКУ «УЗИ» в письме от 23.09.2019 № 7642/06 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:60 представляет из себя единое землепользование, в границы которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010022:245 и 25:28:010022:246, при этом земельный участок 25:28:010022:2064 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:245.

На образованные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:67058 и 25:28:010022:2064 проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 28.06.2019 внесены записи № 25:28:000000:67058-25/001/2019-1 и 25:28:010022:2064-25/001/2019-1 соответственно, в которых также имеются сведения, что земельные участки имеют вид разрешенного использования – общее пользование.

Между Министерством и Департаментом градостроительства Приморского края 05.07.2019 заключены договоры № 983 и № 982 безвозмездного пользования в отношении вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:67058 и 25:28:010022:2064 соответственно для проведения проектно-изыскательных работ по размещению парка.

Распоряжением от 16.08.2019 № 230-р Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в собственность Приморского края безвозмездно переданы земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:010022:2064, 25:28:000000:67058, находящиеся в федеральной собственности.

ИП ФИО2 обратился в Министерство с заявлением от 19.07.2019 (вх. № 20-30492) о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010022:245, 25:28:010022:2064, в целях благоустройства и эксплуатации парка отдыха, в порядке, предусмотренном пунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев указанное обращение, Министерство письмом от 16.08.2019 № 20/21796 отказало предпринимателю в предоставлении указанных земельных участков, отказ в судебном порядке предпринимателем не оспаривался.

Заявитель, полагая, что распоряжение от 11.04.2019 № 59-р ответчика о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60 нарушает его права и законные интересы, предусмотренные подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение земельного участка для осуществления инвестиционной деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его не законным, с учетом уточненных требований, принятых судом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, изучив пояснения сторон и третьих лиц, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи  Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ под уполномоченным федеральным органом понимается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ.

В силу пункта 5 части 2 статьи 8 Закона № 212-ФЗ в функции уполномоченного федерального органа входит предоставление по согласованию с наблюдательным советом свободного порта Владивосток земельных участков, находящихся в федеральной собственности, свободных от прав третьих лиц и расположенных на территории свободного порта Владивосток, в целях реализации резидентами свободного порта Владивосток инвестиционных проектов.

Таким уполномоченным органом выступает Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, переименованное с 26.02.2019 в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, в функции которого входит в порядке и пределах, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществление полномочий собственника в отношении расположенного на территории Дальневосточного федерального округа федерального имущества (пункт 4.2.5 постановления Правительства РФ от 30.06.2012 № 664 «О Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики»).

Таким образом, положениями пункта 5 части 2 статьи 8 Закона № 212-ФЗ установлены функции уполномоченного федерального органа, осуществляющего правомочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории свободного порта Владивосток.

На основании пункта 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен перечень прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка документов. 

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений пункта 4 статьи 39.11, статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе, в том числе с последующим принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в аренду и заключением соответствующего договора (подпункты 1, 3, 7 пункта 1 данной статьи).

Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям, предъявляемым к таким заявлениям, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом установлен статьей 39.17 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 5 которой предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что нормы Закона № 212-ФЗ являются специальными по отношению к нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, положения пункта 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ необходимо применять во взаимосвязи с частью 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ, в соответствии со специальной процедурой предоставления уполномоченным федеральным органом по согласованию с наблюдательным советом свободного порта Владивосток находящихся в федеральной собственности, свободных от прав третьих лиц и расположенных на территории свободного порта Владивосток земельных участков, в целях реализации резидентами свободного порта Владивосток инвестиционных проектов.

Таким образом, у ИП ФИО2, являющегося резидентом СПВ на основании заключенного 30.08.2017 с АО «КРДВ» Соглашения № СПВ-288/76 в редакции дополнительного соглашения № 1 от 01.03.2018, и как следствие, имеющего право на заключение договора аренды земельного участка для реализации инвестиционного проекта № 3 «Благоустройство и эксплуатация парка отдыха» на территории СПВ без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков, должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность уполномоченного органа рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица, соблюдая установленные земельным и градостроительным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Как следует из материалов дела, предприниматель в 2018 году воспользовался предоставленным ему законом правом и обратился в уполномоченный орган Минвостокразвитие России с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, который находился в собственности Российской Федерации, на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка впоследствии со скорректированной площадью 17 635 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60 (единое землепользование, включающее в себя земельные участка с кадастровыми номерами 25:28:010022:245 и 25:28:010022:246) и об изменении вида разрешенного использования образованного земельного участка и его последующее предоставление в аренду в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ на срок реализации инвестиционного проекта № 3, предусмотренного Соглашением в редакции дополнительного соглашения № 1 от 01.03.2018, указав цель использования земельного участка – благоустройство и эксплуатация парка отдыха.

На основании пункта 5 части 2 статьи 8 Закона № 212-ФЗ Минвостокразития России инициировано рассмотрение данного обращения (вх. № Б/557) на заседании наблюдательного совета свободного порта Владивосток, о чем сообщило предпринимателю письмом от 05.06.2018 № Б-557/602, в дальнейшем уведомив письмом от 06.09.2018 № Б-955/978 о приобщении к материалам, подготовленным для рассмотрения на заседании наблюдательного совета свободного порта Владивосток, дополнительных материалов (уточненной схемы границ образуемого земельного участка площадью 17 635 кв.м), направленных предпринимателем 13.08.2018.

Указания заявителя положенные в обоснование заявленных требований о том, что по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении в аренду земельного участка Минвостокразвития РФ должно было осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить проект указанного договора для подписания предпринимателю, тем не менее, испрашиваемый земельный участок в аренду не был предоставлен, в течение установленного для рассмотрения обращения срока, решение по заявлению не принято, а земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:60 был передан Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, которым на основании распоряжения от 11.04.2019 № 59-р испрашиваемый земельный участок был разделен, судом отклоняются в части оценки бездействия (действий) Минвостокразвития РФ по рассмотрению в установленном порядке обращения предпринимателя, поскольку они не являются предметом рассматриваемого спора.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является распоряжение от 11.04.2019 № 59-р, оценив законность и обоснованность принятия ответчиком которого, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым институтом развития в жилищной сфере деятельности, предусмотренной Законом.

Статьей 11 названного закона предусмотрено, что подготовка предложений для вынесения на Правительственную комиссию об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий осуществляется АО «ДОМ.РФ» на основании перечней находящихся в федеральной собственности земельных участков (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества) и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 161-ФЗ решение о целесообразности совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом принимается межведомственным коллегиальным органом об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона № 161-ФЗ и пункта 4 Положения о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632, после получения предложений единого института развития, указанных в части 7 и 7.1 статьи 11 и части 6 статьи 14 Закона № 161-ФЗ, межведомственный коллегиальный орган рассматривает их и принимает решение о целесообразности/нецелесообразности совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Законом № 161-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 12 Закона № 161 - ФЗ решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций.

В соответствии с пунктом 18 вышеназванного Положения о Правительственной комиссии решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для органов государственной власти и организаций и направляются им в виде копий протоколов заседаний комиссии или выписок из них.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 161-ФЗ (в редакции от 31.12.2017 № 27, действующей с 11.01.2018 и на момент рассматриваемых событий) Российская Федерация на срок один год в целях жилищного строительства и полтора года в целях создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или четыре года в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 161-ФЗ, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа.

Ограничения распоряжения органами государственной власти субъектов Российской Федерации земельными участками, иными объектами недвижимого, находящимися в федеральной собственности регламентированы статьей 14 Закона № 161-ФЗ.

В случае, если до истечения срока передачи полномочий, указанного в части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона заключены договоры аренды, договоры безвозмездного пользования в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, создания парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения объектов инфраструктуры, с даты заключения этих договоров такие земельные участки подлежат передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, при условии, что право федеральной собственности на такие земельные участки было зарегистрировано до даты передачи в соответствии с настоящим Федеральным законом органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению такими земельными участками (пункт 1 часть 7 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в редакции от 31.12.2017 № 27, действующей с 11.01.2018 и на момент рассматриваемых событий).

В силу части 2 статьи 14 Закона № 161-ФЗ (в редакции от 31.12.2017 № 27, действующей с 11.01.2018 и на момент рассматриваемых событий) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе распоряжаться земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, способами и для целей, которые не указаны в части 1 статьи 13 Закона № 161-ФЗ, а также в случае невыполнения условий, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 13 Закона № 161-ФЗ.

Для достижения целей, установленных статьи 3 Закона № 161-ФЗ, и решения соответствующих задач АО «ДОМ.РФ» направляет в Правительственную комиссию предложения, указанные в частях 7 и 7.1 статьи 11, части 6 статьи 14 Закона № 161-ФЗ.

Как следует из материалов дела АО «ДОМ.РФ» направило администрации Приморского края уведомление от 29.12.2018 № 35994-ДФ, в котором сообщило, что в ходе рабочей поездки руководства в Приморский край обсуждался вопрос создания парка на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> и в рамках Закона № 161-ФЗ Приморскому краю могут быть переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению указанным земельным участком в случае направления высшим должностным лицом Приморского края соответствующего ходатайства. 

Губернатор Приморского края в соответствии с Законом № 161-ФЗ направил обращение от 31.01.2019 № 11/804, в котором просил АО «ДОМ.РФ» подготовить и вынести на очередное заседание комиссии Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации предложение о передаче органам государственной власти Приморского края полномочий по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 25:28:010022:60 площадью 118 070 кв.м в целях создания парка.

Пунктом 1.4 протокола совещания, прошедшего 19.03.2019 в Администрации Президента Российской Федерации, по вопросам исполнения указания Президента Российской Федерации от 02.03.2019 № Пр-352 решено, что администрации Приморского края с участием Федерации кёрлинга необходимо обеспечить выделение земельного участка, разработку проектно-сметной документации и строительство ледовой арены для кёрлинга в г. Владивостоке.

Так, Правительственная комиссия (межведомственный коллегиальный орган) после получения предложений АО «ДОМ.РФ» приняла решение от 26.02.2019 № 1, которым органам государственной власти Приморского края переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 19 606 кв. м и 95 121 кв. м, которые могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности единого землепользования (кадастровый номер 25:28:010022:60) из земель населенных пунктов, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, общей площадью 118 070 кв. м для создания парка на срок, предусмотренный статьей 13 Закона № 161-ФЗ и с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 Закона № 161-ФЗ.

Во исполнение указанного решения Министерством, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющим полномочия предусмотренные пунктом 2.1.1.23 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па (утратило силу с 01.01.2020), издано распоряжение от 11.04.2019 № 59-р о разделе вышеназванного земельного участка путем образования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:67058 и 25:28:010022:2064, в отношении которых проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Указание заявителя в обоснование своих требований о незаконности принятия ответчиком распоряжения от 11.04.2019 № 59-р, поскольку испрашиваемый им в мае 2018 года земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:60 передан Правительственной комиссией Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края без согласования с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, которое так же является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 25:28:010022:60, судом отклоняется, поскольку законность и обоснованность принятия Комиссией по развитию жилищного строительства решения от 26.02.2019 № 1 судом не оценивается, так как не является предметом рассмотрения по настоящему делу и данное решение принято лицом, не являющимся стороной по делу.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, а также положения части 8 статьи 12 Закона № 161 и пункта 8 Положения о Правительственной комиссии Министерство исполнило возложенную на него обязательным к исполнению решением от 26.02.2019 № 1 Правительственной комиссии обязанность и издало распоряжение 11.04.2019 № 59-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60.

Также судом отмечается, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:60 расположен в границах зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов (Р 1), вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Согласно пункта 3.32 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 к числу основных видов разрешенного использования земельных участков зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) (Р 1) относятся земельные участки (территории) общего пользования (описание вида использования: размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства).

Как следует из материалов дела, заявитель испрашивал земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:60, расположенный территориальной зоне Р-1 в целях ведения предпринимательской деятельности по использованию земельного участка - благоустройство и эксплуатация парка отдыха.

Исходя из положений подпункта 25 пункта 1 статьи 16, статей 20 - 25 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация парков, скверов, городских садов, дендрариев, оранжерей, территорий массового отдыха населения, организация благоустройства и озеленения территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в г. Владивостоке, утвержденных муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока от 05.04.2011 № 297-МПА под благоустройством понимается деятельность, направленная на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности городской среды, осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации и рекламы.

Поскольку организация парка на возмездной основе в пределах территориальной зоны Р-1 не допустима, правовых оснований для предоставления спорного земельного участка для ведения предпринимательской деятельности не имеется.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования представляют собой территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Следовательно, сооружение - сквер, улицы и дороги местного значения в силу закона относится к территориям общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Отчуждение земельных участков, в том числе и передача указанных участков в аренду, в состав которых входят места общего пользования, противоречит требованиям закона. Данная позиция изложена в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 по делу № А51-19716/2017.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела судом, Территориальным управлением Росимущества, издано распоряжение от 16.08.2019 № 230-р «О безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:010022:2064, 25:28:000000:67058, находящихся в федеральной собственности, в собственность Приморского края» и 05.09.2019 Министерством издано распоряжение № 126-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в районе 

<

...> в г. Владивостоке, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2064, находящегося в собственности Приморского края».

В соответствие с пунктами 1.1, 1.2 вышеуказанного распоряжения от 05.09.2019 № 126-р из земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2064 были образованы два земельных участка площадью 11 210 кв.м и 9 607 кв.м, из земель населенных пунктов, в границах зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) (Р 1), с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:2064 сохранен в измененных границах проектной площадью 74 304 кв.м.

Согласно выпискам из ЕГРН от 20.11.2019 земельному участку площадью 9 607 кв.м присвоен кадастровый номер 25:28:010022:2073 и земельному участку площадью 11 210 кв.м присвоен кадастровый номер 25:28:010022:2074.

Постановлением Главы г. Владивостока 04.10.2019 № 3541 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Спорт» в отношении образуемых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2064 и 15.10.2019 Министерством издано распоряжение № 138-р «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010022:2073, 25:28:010022:2074 «земельные участки (территории) общего пользования» на вид, указанный в градостроительном регламенте, установленном для зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) (Р1) в составе условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «спорт».

Постановлением Администрации г. Владивостока от 09.04.2018 № 1278 (в редакции от 10.12.2019) утвержден проект планировки территории в районе ул. Капитана Шефнера, ул. Всеволода Сибирцева, ул. Шилкинская, ул. Славянская, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010022:2064 планируется размещение объекта местного значения городского округа - тематический парк (Нагорный парк), улицы и дороги местного значения, магистральной улицы общегородского значения.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным распоряжения 11.04.2019 № 59-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, имеющих местоположение: 

<

...> в районе д. 16, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:60 (единое землепользование)», не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

При этом, заявитель при обращении в суд с заявлением уплатил госпошлину в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством, по правилам статьи 110 АПК РФ, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 05.08.2019 № 779 государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2700 (две тысячи семьсот) руб. излишне перечисленной по платежному поручению от 05.08.2019 № 779 государственной пошлины по делу.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.