АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-25899/2018

г. Ставрополь

15 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В.,

 при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаревцевой А.Ю., рассмотрев заявление Губернатора Ставропольского края, г. Ставрополь, 

к администрации муниципального образования Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края, 

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  Министерства финансов Ставропольского края,

о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края, сроком на один год, 

при участии от истца представителя ФИО1 по доверенности от 07.02.2019 № 01-33/1900,

от ответчика - главы администрации муниципального образования Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края ФИО2 по паспорту, представителя ФИО3 по доверенности от 22.10.2018 № 2,

от третьего лица представителя - ФИО1 по доверенности от 16.01.2019№ 07-24-12/182, 

У С Т А Н О В И Л:

Губернатор Ставропольского края (далее по тексту – губернатор СК, заявитель) в порядке главы 19.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее по тексту – муниципальное образование, поселение, Пригородный сельсовет) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Ставропольского края, о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края сроком на один год. 

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Муниципальное образование в судебном заседании не согласилось с требованием губернатора СК, пояснив, что заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием оснований для введения временной финансовой администрации в поселении. Также муниципальным образованием в суд представлены  отчет об исполнении бюджета по состоянию на 01.01.2019 и сведения  по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения.

Третье лицо в судебном заседании заявило, что считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы сторон и третьего лица, участвующего в деле, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим. 

Согласно представленным в материалы дела отчетам, в  том числе отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального внебюджетного фонда (форма по ОКУД 0503317) и пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета (форма по ОКУД 0303360) Предгорного муниципального района Ставропольского края, а также к отчету об исполнении бюджета (форма по ОКУД 0303317) Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края по состоянию на 01.01.2018 собственные доходы бюджета муниципального образования Пригородного сельсовета составили 8 326 102,96 руб. 

По представленным в суд сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края (форма по ОКУД 0503169) по состоянию на 01.01.2018 просроченная кредиторская задолженность бюджета муниципального образования Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края составила 21 495 763,03 руб.

Стороны и третье лицо подтверждают, что просроченная кредиторская задолженность образовалась в связи с приостановлением с 17.02.2017 операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации муниципального образования Пригородного сельсовета, открытых в отделе № 26 УФК по Ставропольскому краю за неисполнение требований исполнительных листов на общую сумму 10 158 882,80 руб., выданных Арбитражным судом Ставропольского края в пользу подрядчика (правопреемника) по строительству в 2015 году проездных автодорог. По состоянию на 01.01.2018 не исполнены судебные решения по предъявленным администрации муниципального образования исполнительным листам на общую сумму 20 158 882,80 руб.

Как указывает заявитель, согласно данным, содержащимся в отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (форма по ОКУД 0503317) и пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета (форма по ОКУД 0503360) Предгорного муниципального района по состоянию на 01.09.2018 просроченная кредиторская задолженность бюджета муниципального образования составила 21 676 109, 86 руб. При этом собственные доходы муниципального образования по состоянию на 01.09.2018 составляли 3 486 505, 17 рублей. Неисполненные бюджетные обязательства бюджета Ставропольского края перед бюджетом муниципального образования по состоянию на 01.09.2018 отсутствовали, что также не опровергнуто представителями Пригородного сельсовета при рассмотрении дела в суде. 

В соответствии с постановлением  Правительства Ставропольского края от 24.09.2018       № 413-П «О некоторых вопросах по введению временной финансовой администрации в муниципальном образовании Ставропольского края» назначение главы временной финансовой администрации осуществляется Губернатором Ставропольского края по представлению министра финансов Ставропольского края (далее - министр финансов края) после принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о введении временной финансовой администрации на срок, устанавливаемый таким решением. Министерство финансов Ставропольского края определено органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным на осуществление полномочий временной финансовой администрации в муниципальном образовании Ставропольского края. 

Поскольку показатели бюджетной отчётности поселения по состоянию на 01.09.2018 указывали на значительное превышение установленного частью 3 статьи 168.2 БК РФ 30-ти процентного объёма просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств над собственными доходами бюджета сельского поселения, возникшее в результате действий администрации Пригородный сельсовет, средства для полного покрытия образовавшейся задолженности в бюджете сельского поселения отсутствовали, губернатор Ставропольского края обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае, если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований. 

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 75 Закона № 131-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. 

Временная финансовая администрация - федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченный Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации) (статья 168.1 БК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 168.2 БК РФ под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), возникшей в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), понимаются не исполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования), признанные в качестве таковых судом и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления), в том числе при представлении Министерства финансов Российской Федерации (исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации) бюджетной отчетности. 

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Таким образом, бюджетные обязательства - это, во-первых, обязательства за один финансовый год, во-вторых, обязательства, отраженные в бюджете на этот финансовый год. Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (в данном случае муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из соответствующего бюджета. Накопившиеся за прошлые годы расходные обязательства, не включенные в бюджет текущего финансового года, не признаются бюджетными обязательствами, и их суммарный объем за несколько лет не может быть основанием для применения временной финансовой администрации.

Администрация муниципального образования Пригородного сельсовета (далее – администрация) является органом местного самоуправления муниципального образования Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края (то есть, сельского поселения).

В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Бюджетном кодексе ( пункт 5 статьи 168.2) временная финансовая администрация в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) не может быть введена в течение одного года со дня начала срока полномочий (законодательного) представительного органа. 

Согласно официальной информации, размещенной на сайте муниципального образования Пригородного сельсовета полномочия законодательного (представительного) органа Совета депутатов пятого созыва муниципального образования сформирован 01.11.2017, то есть на момент обращения с настоящим иском в суд Губернатора Ставропольского края прошло более года со дня начала срока полномочий (законодательного) представительного орган. 

Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2018, согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета и пояснительной записки к нему, сложилась по администрации муниципального образования Пригородного сельсовета в сумме 21 495 763, 03 руб. в основном из задолженности, отраженной по счету 1 302 31 000 в сумме 16 659 088,33 руб. по исполнительному листу от 22.07.2016 № 014973481 в пользу ООО «ПМК-3» за выполненные работы по муниципальному контракту от 24.09.2015 № 2 «Строительство подъездной дороги»;  задолженности по счету 1 302 91 000 – присужденные неустойка, государственная пошлина, возмещение расходов по экспертизе  в сумме 3 032 982,99 руб. перед ООО «ПМК» за просроченную оплату. 

Из пояснительной записки к отчету об исполнении консолидированного бюджета также усматривается, что просроченная кредиторская задолженность образовалась в связи с приостановлением с 17.02.2017 операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации муниципального образования Пригородного сельсовета, открытых в Отделе № 26 УФК по Ставропольскому краю за неисполнение требований исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Ставропольского края в пользу подрядчика (правопреемника) по строительству подъездных дорог, которое проводилось в 2015 году. 

Строительство велось за счет собственных средств и средств краевого бюджета на условиях софинансирования. Неиспользованные суммы субсидий были возвращены в бюджет Ставропольского края, единовременное исполнение данных требований также было невозможно ввиду недостаточности собственных средств местного бюджета. В получении субсидий в 2017 году муниципальному образованию было отказано по причине предоставления неполного пакета документов (подписанных актов о приемке-передаче выполненных работ). Следовательно, задолженность муниципального образования в 2018 году фактически сложилась из просроченной кредиторской задолженности за 2015-2017 годы и связанных с нею пени и судебных расходов.

Однако следует учесть, что в соответствии с данными отчета об исполнении бюджета муниципального образования по состоянию на 01.01.2019 собственные доходы бюджета муниципального образования Предгорного района Ставропольского края составили 24 001 533,45 руб. Согласно сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности Пригородного сельсовета Предгорного района (форма по ОКУД 0503169) по состоянию на 01.01.2019 просроченная кредиторская задолженность бюджета муниципального образования сократилась до 2 440 015,37 руб.

Таким образом, размер просроченной кредиторской задолженности относительно 01.01.2018 по состоянию на 01.01.2019 снизился на 88,7%, за 2018 год задолженность погашена на 19 055 747,66 руб., в том числе за счет средств краевого бюджета – 14 547 333,17 руб., за счет средств местного бюджета – 4 481 414,49 руб. 

По состоянию на 01.01.2019, согласно пояснительной записке к отчету об исполнении консолидированного бюджета, просроченная кредиторская задолженность муниципального образования составила 2 440 015,37 руб., в том числе по коммунальным услугам в сумме 47 321,84 руб., расчеты по работам, услугам по содержанию имущества в сумме 14 400 руб., расходы по прочим услугам в сумме 62 285 руб., расчеты по штрафам за нарушение условий контрактов в сумме 2 085 008,53 руб., иные расходы в сумме 241 000 руб. (причина возникновения просроченной задолженности – приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации муниципального образования с 17.02.2017. в связи с неисполнением судебных решений Арбитражного суда Ставропольского края. 

В декабре 2018 года муниципальным образованием получена субсидия в сумме 14 972 744,17 руб., которая по состоянию на 01.01.2019 освоена в сумме 14 575 333,17 руб.

Таким образом, в результате предпринятых администрацией муниципального образования мер объем просроченной кредиторской задолженности в течение 2018 года сократился на 88,7 % или на 19 055 747,66 руб. Объем просроченной кредиторской задолженности муниципального образования на 01.01.2019 составил 10,2% от собственных средств местного бюджета. 

Также материалами дела подтверждено, что в январе 2019 года распоряжением от 15.01.2019 № 2 администрацией муниципального образования утвержден план мероприятий по погашению кредиторской задолженности (в том числе просроченной) на 2019 год. В числе мероприятий запланированы подача заявлений о рассрочке платежей по неустойкам, получение остатка субсидий из краевого бюджета, ввод объектов строительства подъездных дорог в эксплуатацию. 

По состоянию на 01.04.2019 администрацией получены неизрасходованные остатки субсидий дорожного фонда Ставропольского края на сумму 398 411,5 руб. 

Судом установлено, что на момент вынесения настоящего решения кредиторская задолженность муниципального образования уменьшена за счет эффективных мер, принимаемых администрацией муниципального образования.

Так, за 1 квартал 2019 года на погашение кредиторской задолженности муниципальным образованием направлены 419 938,00 руб., тем самым полностью оплачен основной долг по строительству подъездных дорог; оплачен остаток просроченной кредиторской задолженности за потребленную электрическую энергию в сумме 20 104, 75 руб.; по вопросу ввода в эксплуатацию подъездных дорог подготовлены технические планы объектов (технические планы объектов и платежные поручения приобщены к материалам настоящего дела). Эти и иные проводимые администрацией мероприятия подтверждают финансовую состоятельность администрации муниципального района по выполнению бюджета муниципального образования. 

Материалами дела подтверждено, что по состоянию на 1 января 2019 года   просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств в соответствии со статьей 112.1 БК РФ и (или) бюджетных обязательств муниципального образования составляет 10,2% , то есть не превышает 30 процентов объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году (2018). 

Следовательно, у суда отсутствуют основания для введения на основании статьи 168.2 БК РФ временная финансовая администрация в муниципальном образовании Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

С учетом изложенного заявленные Губернатором Ставропольского края требования о введении временной финансовой администрации отклонятся судом как не подлежащие удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Губернатора Ставропольского края о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края сроком на один год отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                    Ю.В. Ермилова