АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14612/2022

г.Тверь

22 декабря 2022 года

 

Резолютивная часть в порядке статьи 229 АПК РФ от 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "7 Пятниц - ресторан на пивоварне" (г.Тверь) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (г.Тверь)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 078S9220006944 от 11.08.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "7 Пятниц - ресторан на пивоварне" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее - ответчик, ОПФР по Тверской области) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 078S9220006944 от 11.08.2022.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 12 декабря 2022 года судом принято решение в виде резолютивной части.

21 декабря 2022 г. от ОПФР по Тверской области поступила апелляционная жалоба.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, при проведении 17.02.2022 проверки формы СЗВ-М «исходная» за январь 2022 года в отношении 60 застрахованных лиц, поступившей 14.02.2022, согласно коду АФ.СХ.1.1, указанного в Таблице 7 раздела 3 «Формат данных сведений о застрахованных лицах» Постановления 730п выявлена грубая ошибка, код результата проверки - 50: «Проверяемый файл должен соответствовать XSD-схеме» место ошибки - в сведениях в отношении застрахованных лиц ФИО1 и ФИО2 СНИЛС и ИНН не уникальны (идентичны) в пределах данного документа, о чем направлен 18.02.2022 протокол проверки отчетности от 17.02.2022 получен страхователем 18.02.2022. В результате представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М от 14.02.2022 не приняты в полном объеме, страхователю указано на необходимость повторно представить корректные сведения по форме СЗВ-М.

В протоколе проверки от 17.02.2022 прописаны коды проверки АФ.СХ.1.1.2 и АФ.СХ. 1.1.3, которые являются производными от кода проверки АФ.СХ.1.1. указанного в Постановлении 1077п. и означают: «Страховой номер и ИНН зарегистрированного лица должен быть уникальными в пределах документа».

25.02.2022 страхователь представил форму СЗВ-М «доп» за январь 2022 года в отношении 1-го застрахованного лица - ФИО1 согласно протоколу проверки от 25.02.2022 документ принят.

При проведении 21.03.2022 проверки в рамках аудита базы данных персонифицированного учета сформирован список работающих застрахованных лиц, у которых на индивидуальном лицевом счете (далее - ИЛС) отсутствуют сведения СЗВ-М за январь 2022 года:

на ИЛС учтен факт работы из отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, при этом на ИЛС отсутствует факт работы из формы СЗВ-М за январь 2022 года. При формировании списка исключены застрахованные лица. ИЛС которых содержит дату - декабрь 2021 года кадрового мероприятия с типом «Увольнение» из отчетности по форме СЗВ-ТД;

на ИЛС отсутствует факт работы из формы СЗВ-М за январь 2022 года, при этом ИЛС содержит дату - январь 2022 года кадрового мероприятия «Прием» из формы СЗВ-ТД.

Обществу 21.03.2022 направлено Уведомление об устранении ошибок от 21.03.2022 № 4205-18/96, протокол проверки по электронным каналам связи, дата получения - 21.03.2022. Сведения по форме СЗВ-М (доп.) за январь 2022 года на 58 застрахованных лиц представлены 08.04.2022.

ОПФР по Тверской области в результате обнаружения факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования 01.07.2022 составлен акт № 078S18220005671. 

По результатам рассмотрения составленного акта ОПФР по Тверской области принято решение о привлечении ответчика к ответственности за нарушение требований положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 29 000 руб.

Общество, полагая, что решение принято незаконно, обратилось в суд с настоящим заявлением.

При принятии обжалуемого решения суд руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд пришел к выводу о том, что при подаче 14.02.2022 сведений по форме СЗВ-М (исх.) выявлены несоответствия в отношении 2 лиц, в отношении 58 лиц ошибок и несоответствий не выявлено, следовательно, оснований для непринятия отчетности в отношении 58 лиц у ОПФР по Тверской области не имелось. Кроме того, предоставление недостоверных сведений в отношении 2 лиц неправомерно квалифицировано как несвоевременное представление сведений.

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 33 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция) при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В силу пункта 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как следует из содержания оспариваемого решения, основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод контролирующего органа о нарушении страхователем срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждено фактическое представление 14 02.2022 страхователем сведений в отношении 60 лиц, в том числе верных сведений на 58 застрахованных лица, в отношении которых не было выявлено ошибок, а также страхователь сам представил сведения по форме СЗВ-М дополняющая 25.02.2022, следовательно в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, последующее направление (11.04.2022) сведений, в том числе на 59 застрахованных лица не является основанием для привлечения страхователя к ответственности, фактически страхователь на указанных лиц представил сведения повторно.

Таким образом, суд считает, что сведения за январь 2022 года по форме СЗВМ-М представлены заявителем 14.02.2022 и 25.02.2022 с соблюдением Федерального закона № 27-ФЗ. Кроме того, предоставление недостоверных сведений в отношении 2 лиц неправомерно квалифицировано как несвоевременное представление сведений.

Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, установленный пунктом 2 статьи 11 Федеральным законом № 27-ФЗ в виде несвоевременного предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый   ненормативный   правовой   акт,   решение   и   действия   (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "7 Пятниц - ресторан на пивоварне" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 078S9220006944 от 11.08.2022.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "7 Пятниц - ресторан на пивоварне" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

  Судья                                                                                     Ю.П.Балакин