СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8015/2023-ГК

г. Пермь

04 сентября 2023 года

Дело № А60-68568/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г., 

судей Лесковец О.В., Поляковой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 17.09.2019, ФИО3, паспорт, директор; 

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, доверенность от 09.01.2023; 

от третьего лица, ФИО5: ФИО6, паспорт, доверенность от 20.03.2023; 

от третьего лица, ФИО7: ФИО6, паспорт, доверенность от 20.03.2023; 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Камстрой»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 22 мая 2023 года 

по делу № А60-68568/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Камстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: ФИО5, ФИО7

о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Камстрой» (далее – заявитель, ООО «Камстрой») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 31.08.2022 № 01-16/4242 в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 1213 кв.м, расположенного по адресу Свердловская обл., Каменский район, пгт Мартюш; о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка. Кроме того, заявитель просит признать незаконным постановление Главы МО «Каменский городской округ» от 01.02.2023 № 156.

Решением арбитражного суда от 22.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Камстрой» обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что автодорога не может являться реестровой ошибкой; территориальные зоны до настоящего времени не изменены; вновь присоединенный участок находится в зоне «П», прежний участок в зоне «ОЖ»; решение Думы Каменского городского округа № 153 от 17.11.2022 не содержит конкретного указания на территорию зону. Считает, что изменение территориальной зоны испрашиваемого земельного участка незаконно. Также заявитель полагает, что обращение с жалобой в прокуратуру является основанием для восстановления срока исковой давности. То, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение-ограждение, не является основанием для отказа в согласовании схемы земельного участка. Заявитель указывает на отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Обращает внимание на то, что принятые в рамках настоящего дела обеспечительные меры нарушены со стороны Администрации, 20.03.2023 на государственный учет поступило заявление об изменении сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 66:12:00000002414 согласно схемы в постановлении Главы МО Каменский городской округ от 01.02.2023 № 156. Кроме того, заявитель отмечает, что судом не рассмотрено требование об отмене решения Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Уральскому Федеральному округу по регистрации земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414, согласно схемы в постановлении Главы МО «Каменский городской округ».

Комитет, ФИО5, ФИО7 в отзывах на апелляционную жалобу выразили возражения против ее удовлетворения. 

В приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 АПК РФ отказывает. Представленные документы составлены после вынесения судом первой инстанции решения по делу и не могли быть предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Представитель ООО «Камстрой» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Комитета, ФИО5, ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 15.08.2022 в Администрацию Каменского городского округа подано заявление на предоставление согласования схемы земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 66:12:5301001:32 (находится в использовании заявителя на основании разрешения на использование земельного участка от 07.09.2021 № 66360000-126-2021, срок действия до 07.09.2031) и 66:12:0000000:2414 (в аренде у третьих лиц), находящихся в территориальной зоне П (зона производственных объектов, инженерной и транспортной инфраструктуры).

31.08.2022 от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа получен отказ в согласовании схемы расположения земельного участка: на земельном участке с кадастровым номером 66:12:0000000:2414 расположено сооружение, автомобильная дорога; на испрашиваемом участке, расположена земля для благоустройства, на которое выдано разрешение на использование до 07.09.2031; в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение-ограждение.

Полагая, что отказ Комитета в согласовании схемы расположения земельного участка от 31.08.2022 № 01-16/4242 вынесен с нарушениями действующего законодательства и является незаконным, ООО «Камстрой»  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из фактических обстоятельств следует, что в ходе рассмотрения Комитетом заявления общества «Камстрой» установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается между земельными участками с кадастровыми номерами 66:12:5301001:32 и 66:12:0000000:2414 в территориальной зоне П (зона производственных объектов, инженерной и транспортной инфраструктуры).

В пределах испрашиваемого земельного участка расположен участок земель для целей благоустройства, на который выдано разрешение на использование земельного участка № 6360000-83-2022 от 01.07.2022 ООО «КамСтрой» сроком действия до 01.07.2031.

На момент обращения ООО «Камстрой» с заявлением о предоставлении участка от 15.08.2022, от имени третьих лиц ИП ФИО7 и ИП ФИО5 в Администрацию МО «Каменский городской округ», 10.02.2022 года подано заявление, в котором ИП ФИО7 и ИП ФИО5 проинформировали Администрацию о наложении границ дороги на границы их земельного участка и необходимости исправления реестровой ошибки путем внесения изменений в границы земельного участка.

ИП ФИО7 и ИП ФИО5 являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414 площадью 5 666 кв.м.

На земельном участке третьих лиц расположено здание, с кадастровым номером 66:12:5301001:579, назначение: нежилое, наименование: здание магазина, год ввода в эксплуатацию 2022 год, право собственности зарегистрировано 28.07.2022. Строительство здания велось на основании Разрешения на строительство № RU66360000-11-2021 от 16.11.2021.

Здание зарегистрировано на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию № 66RU66360000-03-2022, выданного 20.07.2022 Администрацией муниципального образования «Каменский городской округ».

Третьими лицами в ходе разработки проектной документации, проведения строительных работ, в том числе выноса границ участка на местности, установлено, что в границы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 5 666 кв.м, с кадастровым номером 66:12:0000000:2414, при формировании исходного земельного участка, из которого образован участок 66:12:0000000:2414, включена территория общего пользования - автомобильная дорога (отображена на топографических съемках, на выкопировке п. Мартюш 2007 года).

10.02.2022, весной 2022 года, в момент приемки здания в эксплуатацию, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414, в присутствии Главы Каменского городского округа, арендаторов земельного участка, представителя Архитектуры Каменского городского округа, представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Каменского городского округа. По результатам обследования принято решение с целью недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц - жителей п. Мартюш, изменить границы участка 66:12:0000000:2414 с северной стороны - исключив землю, занятую автомобильной дорогой, за счет земель муниципальной собственности, расположенных между земельным участком истца с кадастровым номером 66:12:65301001:32 и земельным участком третьих лиц с кадастровым номером 66:12:0000000:2414 с западной стороны участка. 

Местоположение автомобильной дороги, которая накладывалась на границы участка 66:12:0000000:2414 исторически сложилось и отражено на местности с 1989 года (подтверждается космическими снимками, топографическими съемками), перенос указанной автомобильной дороги в иное место не представляется возможным в связи с отсутствием места для её переноса. Указанной дорогой с 1989 года пользуется неопределенный круг лиц, жители п. Мартюш.

30.10.2022 Администрация Муниципального образования Каменский городской округ, рассмотрев обращение об исправлении реестровой ошибки земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414, указала, что изменение границ земельного участка возможно только после внесения изменений в документы градостроительного зонирования пгт. Мартюш.

С целью изменения границ земельного участка 66:12:0000000:2414, Думой Каменского городского округа принято решение «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменский городской округ» в том числе в карту градостроительного зонирования применительно к п. Мартюш (графическая часть фрагмента с учетом изменений прилагается к настоящему отзыву).

17.11.2022 Решением № 153 Думы Каменского городского округа принято решение внести изменения в Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Каменский городской округ», утвержденные Решением Думы Каменского городского округа от 27.06.2013 № 125, утвердить карты градостроительного зонирования применительно к населенным пунктам, в том числе пгт. Мартюш.

Как указывает Комитет, выявлена реестровая ошибка - наложение сооружения автомобильного транспорта - автомобильная дорога по ул. Чапаева на (смежный спорному) земельный участок с кадастровым номером 66:12:0000000:2414, что требовало внесения изменений в ЕГРН. 

В целях исключения территории общего пользования - автомобильной дороги, необходимо осуществить мероприятия по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414, убрать часть земельного участка с северной стороны, освободив земельный участок под автомобильной дорогой и изменить границу с западной стороны (увеличение площади за счет испрашиваемого земельного участка), что не противоречит проектным решениям, принятым Генеральным планом МО «Каменский городской округ» применительно к пгт. Мартюш.

01.02.2023 Постановлением Главы Муниципального образования «Каменский городской округ» утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414, расположенного по адресу: 

<

...>, в территориальной зоне ОЖ - зона общественно-жилая.

Земельный участок, принадлежащий третьим лицам на праве аренды с кадастровым номером 66:12:0000000:2414 образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:12:5301001:144 площадью 7 390 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 66:12:5301001:106 площадью 19 673 кв.м., сформированного на основании Постановления Главы Муниципального образования «Каменский городской округ» № 1318 от 01.12.2005, представленного первоначально в аренду на основании договора аренды земельных участков № 276 от 10.12.2008.

В соответствии с топографической съемкой п. Мартюш 2007 года, выполненной ООО «Уральский центр земельного права», в период, предшествующий формированию исходных земельных участков с кадастровым номером 66:12:5301001:144 и 66:12:5301001:106 (на топографической съемке место, где сформированы исходные участки обозначено словом «пустырь»), с северной стороны пустыря, на месте которого были сформированы земельные участки, пунктирной линией на местности зафиксирована автомобильная дорога (материал Щ - щебень).

В соответствии с космическими снимками, находящимися в общем доступе на сайте Gogle Earch Pro, с северной стороны земельного участка третьих лиц, расположенного по адресу: 

<

...>, за период с 1989 года по настоящее время проходит автомобильная дорога.

Формирование земельных участков, из которых в последующем был образован земельный участок третьих лиц с кадастровым номером 66:12:0000000:2414, производилось в 2008 года, при формировании исходных участков в границы участков включена автомобильная дорога.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:12:0000000:2414 был поставлен на кадастровый учет 10.06.2013 на основании Межевого плана от 05.04.2013, подготовленного кадастровым инженером ФИО8

20.03.2023 на государственный кадастровый учет поступило заявление КУВД-001/2023-10689019 от ФИО9, действующего по доверенности за муниципальное образование «Каменский городской округ», в части исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414, расположенного по адресу Свердловская область. Каменский район, пгт. Мартюш, ул. Ленина, д. 11 «Б» на основании межевого плана от 21.02.2023, подготовленного кадастровым инженером ФИО8

22.03.2023 действия по кадастровому учету в части исправления реестровой ошибки были осуществлены и в ЕГРН были внесены изменения, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 22.03.2023 на земельный участок с кадастровым номером 66:12:0000000:2414.

28.03.2023 в Управление из Арбитражного суда Свердловской области поступило определение от 16.03.2023 о принятии обеспечительных мер по делу № А60-68568/2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414.

30.03.2023 в ЕГРН был внесен запрет о совершении регистрационных действий, запись 66:12:0000000:2414-66/112/2023-11.

Заявлений от ООО «Камстрой» на осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414 в Управление не поступало.

На основании изложенного, суд установил, что реестровая ошибка в части границ земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414 выявлена лицом, ее совершившим, а именно, кадастровым инженером ФИО8, затем была им исправлена в соответствии с подготовленным Межевым планом от 21.02.2023.

Государственный кадастровый учет был осуществлен в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».

В связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки применительно к п. Мартюш, испрашиваемый истцом земельный участок в настоящее время расположен в двух территориальных зонах: зона П (Зона производственных объектов и транспортной инфраструктуры) и ОЖ (общественно-жилая).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Поскольку Правила землепользования и застройки являются действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, то его проверка возможна в порядке оспаривания в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рамках нормоконтроля. Указанное право принадлежит и административному истцу на основании части 2 статьи 32 ГрК РФ, согласно которой физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

До настоящего времени ООО «КамСтрой» требований о признании нормативно-правового акта Решения Думы Каменского городского округа» № 153 от 17.11.2022 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки» в части изменения территориальной зоны на испрашиваемом заявителем участке не заявлено, что подтверждено представителем заявителя в судебном заседании 17.05.2023.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Также из обстоятельств дела следует, что согласно ортофотоплану местности, в границах спорного участка расположено сооружение - ограждение.

На момент формирования схемы испрашиваемого земельного участка, согласно ортофотоплану местности, в границах испрашиваемого ООО «Камстрой» земельного участка расположено сооружение - ограждение земельного участка третьих лиц с кадастровым номером 66:12:0000000:2414, которое не было обозначено на представленной ООО «Камстрой» схеме. 

В соответствии с разъяснениями ФКП Росреестра, изложенными в том числе в письме от 27.01.2016 № 14-00484/16, а также в письме от 15.12.2015 № 10-4482-КЛ, заборы и ограждения признаются объектами вспомогательного назначения.

Кроме того, Комитетом и третьими лицами суду первой инстанции заявлено о пропуске срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

В п. 16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» говорится, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что оспариваемый отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа № 01-16/4242 в согласовании схемы расположения земельного участка вынесен 31.08.2022, заявитель обратился в арбитражный суд 07.12.2022.

Таким образом, с учетом положений ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование указанного ненормативного правового акта истек 01.12.2022.

Заявитель, обратившись 29.09.2022 в Прокуратуру Свердловской области с обращением о неправомерности отказа КУМИ Администрации Каменского городского округа в согласовании схемы земельного участка, получил ответ, выраженный в письме от 13.10.2022 № 329-Ж-2022, из которого следует, что по результатам проведенной проверки, оснований для применения мер прокурорского реагирования не установлено, поскольку предоставление ООО «Камстрой» земельного участка в испрашиваемых границах не представляется возможным.

Обратившись 26.10.2022 с обращением о несогласии с ответом заместителя прокурора района от 13.10.2022 № 329-ж к вышестоящему прокурору, заявитель получил ответ, выраженный в письме от 27.10.2022, согласно которому проведена повторная проверка по обращению ООО «Камстрой», оснований для удовлетворения доводов, изложенных в жалобе, для - проведения дополнительных проверочных мероприятий, не установлено.

Как верно оценил суд первой инстанции, указанные обстоятельства не являются основанием для восстановления срока, поскольку не являлись препятствием для обращения в суд. Кроме того, последний ответ прокуратуры поступил 27.10.2022, в суд заявление подано 07.12.2022. Иных причин пропуска процессуального срока не приведено.

Поскольку установлены обстоятельства, препятствующие согласованию заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка, судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводу заявителя, в материалы дела представлено заявление третьих лиц об исправлении реестровой ошибки от 16.02.2022 (приложение № 6 к отзыву на иск от 30.03.2023).

Довод заявителя об отсутствии сведений в ЕГРН о внесенных изменениях в территориальную зону отклоняется с учетом следующих обстоятельств. 

Решением Думы Каменского городского округа от 17.11.2022 № 153 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Каменский городской округ», в том числе к населенному пункту Мартюш. Зона П (зона производственных объектов) была заменена на зону ОЖ (общественно жилая).

Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Законодательно не содержится запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.

Подзаконное регулирование не содержит порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством. В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, и этот вид разрешенного использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок.

Законодательством не установлен срок, в который орган местного самоуправления должен направить такие сведения в ЕГРН.

В связи с чем, сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:12:0000000:2414 внесены с учетом его фактического разрешенного использования.

Довод заявителя о незаконности изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414 апелляционным судом не принимается во внимание, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:12:0000000:2414 не является предметом спора. 

Ссылка заявителя на то, что судом не рассмотрено требование об отмене решения Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Уральскому Федеральному округу по регистрации земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:2414, согласно схемы в постановлении Главы МО «Каменский городской округ» от 01.02.2023 № 156, основанием для отмены обжалуемого судебного акта не является. 

Поданное 29.03.2023 заявителем ходатайство о дополнительных требованиях по форме и содержанию не соответствует требованиям статьи 125 АПК РФ. Оспаривая решение Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Уральскому Федеральному округу, заявитель требований к нему предъявил. 

Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены как необоснованные, не соответствующие материалам дела и основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 22.05.2023 является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 мая 2023 года по делу № А60-68568/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

О.Г. Дружинина 

 

Судьи

 

О.В. Лесковец 

 

М.А. Полякова