АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-16630/2020

г. Кострома

09 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена   29 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен   09 июля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 319272400030602

к администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о признании незаконными действий по возврату исполнительных листов: серии ФС  № 006268406  от  14.04.2016  по  решению Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1329/2016; серии ФС № 006275547 от 28.04.2016 по решению Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1376/2016; серии ФС № 007388573  от  04.07.2016  по  решению  Арбитражного  суда  Костромской области по делу № А31-1331/2016,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.02.2021,

установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконными действий администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области по возврату исполнительных листов по решениям Арбитражного суда Костромской области: серии ФС № 006268406 от 14.04.2016 по делу № A31-1329/2016; серии ФС № 006275547 от 28.04.2016 по делу №А31-1376/2016;  серии ФС № 007388573 от 04.07.2016 по делу № A31-1331/2016; возложении обязанности принять к исполнению исполнительные листы: серии ФС № 006268406 от 14.04.2016 по делу № А31-1329/2016; серии ФС № 006275547 от 28.04.2016 по делу № А31-1376/2016; серии ФС № 007388573 от 04.07.2016 по делу № A31-1331/2016.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования, отказался от заявленных требований в части возложения обязанности на администрацию городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области принять к исполнению исполнительные листы серии ФС № 006268406 от 14.04.2016 по решению Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1329/2016; серии ФС № 006275547 от 28.04.2016 по решению Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1376/2016; серии ФС № 007388573 от 04.07.2016 по решению Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1331/2016.

Отказ мотивирован тем, что в настоящее время задолженность по вышеуказанным исполнительным листам ответчиком полностью погашена.

Заявитель просит признать незаконными действия администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области по возврату исполнительных листов: серии ФС  № 006268406  от  14.04.2016  по  решению Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1329/2016; серии ФС № 006275547 от 28.04.2016 по решению Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1376/2016; серии ФС № 007388573  от  04.07.2016  по  решению  Арбитражного  суда  Костромской области по делу № А31-1331/2016.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принимает уточненные требования.

Заявитель не направил в суд своего представителя.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом уточнения на основании следующего. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд Костромской области решением от 28.04.2016 по делу А31-1376/2016 взыскал в пользу МУП ЖКХ «Водоканал» городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области ИНН 

<

***> с должника Администрация г.п.п. Чистые Боры ИНН 

<

***> денежные средства в сумме 393 835,26 руб. Судебное решение вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда 31.05.2016 взыскателю был выдан исполнительный лист ФС № 006275547.

Арбитражный суд Костромской области решением от 07.04.2016 по делу А31-1331/2016 взыскал в пользу МУП ЖКХ «Водоканал» городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области ИНН 

<

***> с должника Администрация г.п.п. Чистые Боры ИНН 

<

***> денежные средства в сумме 227 712,12 руб. Судебное решение вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда 12.08.2016 взыскателю был выдан исполнительный лист ФС № 007388573.

Арбитражный суд Костромской области решением от 07.04.2016 по делу А31-1329/2016 взыскал в пользу МУП ЖКХ «Водоканал» городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области ИНН 

<

***> с должника Администрация г.п.п. Чистые Боры ИНН 

<

***> денежные средства в сумме 603 558,84 руб. Судебное решение вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда 25.05.2016 взыскателю был выдан исполнительный лист ФС № 006268406.

Частью 1 статьи 321 АПК РФ установлены сроки предъявления исполнительного листа к исполнению: в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта.

Взыскателем - МУП ЖКХ «Водоканал» городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области - были направлены вышеуказанные исполнительные листы в УФК по Костромской области, которые были получены финансовым органом 05 и 06 июня 2018 года, что подтверждается отметкой УФК по Костромской области на исполнительных документах, исполнены не были, возвращены взыскателю, в связи с чем срок предъявления исполнительных листов начал течь сначала.

Между МУП ЖКХ «Водоканал» гпп Чистые Боры (Цедент) и ФИО1 (Цессионарий) заключен Договор уступки прав требования б/н от 03.12.2019, в соответствии с которым Цедент передал Цессионарию дебиторскую задолженность, в том числе права требования к Администрация г.п.п. Чистые Боры в общей сумме 1 225 106, 22 руб. (строки 1-3 в приложении 1 к договору).

Согласно п. 1.2 Договора уступки прав требования б/н от 03.12.2019 г. «Право требования к Должнику уступается в объёме, существующем на момент заключения настоящего договора, включая сумму основного долга, все подлежащие, в следствие просрочки исполнения Должником своих обязательств, начислению санкции, в том числе проценты за пользование чужими денежными средствами, неустойки, а также иные требования, связанные с неисполнением Должником своего обязательства по оплате».

Во исполнение Договора уступки прав требования от 03.12.2019 ФИО1 переданы исполнительные документы – исполнительные листы ФС № 006268406, ФС № 007388573, ФС № 006275547 для предъявления к исполнению в целях выполнения требований исполнительных документов о взыскании с Администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области денежных средств в общем размере 1 225 106, 22 руб.

Определениями Арбитражного суда Костромской области от 20.02.2020, 02.03.2020, 10.03.2020 произведена замена взыскателя МУП ЖКХ «Водоканал» гп поселок Чистые Боры Буйского муниципального района на правопреемника ИП ФИО1

При этом в Определении Арбитражного суда Костромской области от 02.03.2020 по делу № А31-1329/2016 судом дана оценка доводам администрации городского поселения п.Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области о пропуске срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Суд установил, что 05.06.2018 исполнительный лист передан взыскателем в Управление Федерального казначейства по Костромской области, что подтверждается отметкой с входящим номером на первом листе исполнительного листа.

13.06.2018 взыскатель обратился с заявлением № 113 о направлении исполнительного листа для исполнения непосредственно в финансовое управление администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области. 21.06.2018 исполнительный лист возвращен взыскателю.

Судом установлено, что срок для предъявления исполнительного листа к исполнению по настоящему делу на момент обращения заявителя в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о замене стороны (20.01.2020) не истек.

По остальным делам (№ А31-1376/2016, № А31-1331/2016) ситуация с предъявлениями исполнительных документов аналогичная, срок предъявления исполнительных листов не пропущен, в противном случае судами не была бы проведена замена взыскателя на ИП ФИО1

Определения Арбитражного суда Костромской области не обжалованы, вступили в законную силу, и в силу положений ст.69 АПК РФ, обстоятельства, установленные указанными определениями, не подлежат доказыванию вновь.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ № «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 239 БК РФ следует, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Глава 24.1 БК РФ содержит два порядка исполнения судебных актов о взыскании из муниципальной казны в зависимости от категории исполнительного документа.

Первый порядок связан с исполнением судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета. Данному порядку соответствует статья 242.2 БК РФ.

Второй порядок связан с исполнением судебных актов о взыскании неисполненных денежных обязательств муниципальных казенных учреждений. Данному порядку соответствует статья 242.5 БК РФ.

18.06.2020 ИП ФИО1 обратился в администрацию городского поселения п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области с заявлениями о предъявлении исполнительных документов к исполнению, к которым приложил исполнительные листы ФС № 006268406, ФС № 007388573, ФС № 006275547, которые были получены адресатом 23.06.2020, что подтверждается уведомлением о вручении.

Согласно письму администрации городского поселения п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области от 10.07.2020, подписанному Главой администрации г.п.п. Чистые Боры ФИО4 и главным бухгалтером ФИО5, со ссылками на положения ст.ст.242.1-242.5 Бюджетного кодекса РФ, исполнительные листы надлежит предъявить в управление Федерального казначейства по Костромской области.

Сопроводительным письмом от 10.08.2020 исх.№ 418 Администрация ГП п.Чистые Боры возвращены ИП ФИО1 вышеуказанные исполнительные листы без исполнения.

В соответствии с разъяснениями администрации городского поселения п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области, ИП ФИО1 направил вышеуказанные исполнительные листы для исполнения в Управление Федерального казначейства по Костромской области, полученные адресатом 31.08.2020, что подтверждается отметками на исполнительных листах.

Письмом от 03.09.2020 № 41-12-75/20-1103 возвращены исполнительные листы, и разъяснено, что в соответствии с п.4 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования исполнительный лист и приложенные к нему документы (заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя и копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист) направляются в финансовый орган муниципального образования.

Указанным письмом ИП ФИО1 рекомендовано исполнительные листы с пакетом документов направить в администрацию городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области.

20.10.2020 ИП ФИО1 вновь направил в администрацию городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области указанные исполнительные листы, которые получены адресатом 27.10.2020, что подтверждается отметками на исполнительных листах.

Письмами от 05.11.2020 (исх. 599, 600, 601) исполнительные листы возвращены ИП ФИО1, со ссылкой на пп.1 ч.1 ст.321 АПК РФ, в соответствии с которым исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта.

ИП ФИО1 полагает, что действиями администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области по неоднократным возвращениям исполнительных листов взыскателю без исполнения нарушаются его права на получение денежных средств по данным исполнительным листам.

Решения Арбитражного суда Костромской области от 28.04.2016 по делу А31-1376/2016, от 07.04.2016 по делу А31-1331/2016, от 07.04.2016 по делу А31-1329/2016, предусматривали обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования и подлежали исполнению в соответствии с нормами главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Из части 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что одним из оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является представление документов в орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника направляется взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Частью 1 статьи 321 АПК РФ установлены сроки предъявления исполнительного листа к исполнению: в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта.

Бюджетным кодексом Российской Федерации иной срок предъявления исполнительного листа к исполнению не предусмотрен.

Часть 4 статьи 321  АПК РФ содержит положение, в соответствии с которым в случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.

Предыдущим взыскателем МУП ЖКХ «Водоканал» направлялись исполнительные листы для исполнения в УФК по Костромской области в июне 2018 года, с последующим заявлением о направлении этих исполнительных документов финансовое управление администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области.

Таким образом, срок для предъявления исполнительного документа к исполнению начал течь сначала с июня 2018 года.

В ином случае, вступившими в законную силу определениями Арбитражного суда Костромской области от 20.02.2020, 02.03.2020, 10.03.2020 не была бы проведена замена взыскателя МУП ЖКХ «Водоканал» на ИП ФИО1

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 10.03.2016 N 7-П (далее - постановление N 7-П) взаимосвязанные положения части 2 статьи 22, части 1 статьи 21 и части 4 статьи 46 Закона об исполнительном производстве признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения в их взаимосвязи позволяют - при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления - всякий раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа по данному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время.

В целях реализации положений постановления N 7-П был принят Федеральный закон от 28.05.2017 N 101-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который дополнил статью 22 Закона об исполнительном производстве частью 3.1, в соответствии с которой в случае, если исполнительный документ ранее предъявлялся к исполнению, но исполнительное производство по нему было окончено в связи с заявлением взыскателя об отзыве исполнительного документа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, из установленной законом соответствующей продолжительности срока предъявления исполнительного документа к исполнению вычитается период, начиная со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнительного производства.

Аналогичной нормой была дополнена статья 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (введена часть 5).

Таким образом, исходя из разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, при предъявлении взыскателем исполнительного документа к исполнению судебный пристав-исполнитель при исчислении срока предъявления исполнительного документа (в случае, если представленный исполнительный документ ранее уже предъявлялся к исполнению, но затем исполнительное производство по нему было окончено в связи с заявлением взыскателя) обязан вычитать из общего срока, установленного статьей 21 Закона об исполнительном производстве, периоды, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по его заявлению.

Такое толкование положений Закона об исполнительном производстве дано Конституционным Судом Российской Федерации во избежание недопустимости злоупотребления взыскателем своим правом без ограничения требовать принудительного исполнения судебного или несудебного акта в любое (ничем не ограниченное с момента вступления акта в законную силу) время и тем самым продления срока исполнительной давности на неопределенно длительное время.

Исполнительные листы взыскателем не отзывались, действий, препятствующих их исполнению, взыскатель не совершал, следовательно, оснований для непринятия ответчиком исполнительных листов к исполнению по причине пропуска срока для их предъявления не имелось.

Возражения администрации на заявленные требования с указанием на пропуск срока давности предъявления исполнительного листа к исполнению не основаны на действующем нормативном регулировании и на установленных фактических обстоятельствах по делу. 

Более того, позиция ответчика опровергается действиями самого ответчика, который платежными поручениями от 13.04.2021 г. полностью погасил задолженность.  

В настоящее время задолженность по исполнительным листам № ФС 006275547, ФС 007388573, ФС 006268406 полностью погашена, в связи с чем заявитель уточнил заявленные требования.

Таким образом, действия администрации по возврату исполнительных листов ИП ФИО1 по мотиву пропуска срока для предъявления исполнительного документа к исполнению являются незаконными, заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом уточнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области по возврату исполнительных листов: серии ФС  № 006268406  от  14.04.2016  по  решению Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1329/2016; серии ФС № 006275547 от 28.04.2016 по решению Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1376/2016; серии ФС № 007388573  от  04.07.2016  по  решению  Арбитражного  суда  Костромской области по делу № А31-1331/2016.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев