АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-31399/2022

г. Краснодар

16 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей  Тамахина А.В. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании от истца – муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Водосток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие        ответчика – департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А32-31399/2022, установил следующее.

МУП муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Водосток»  (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – департамент) о взыскании 11 186 466 рублей 30 копеек убытков в виде расходов, понесенных с 01.01.2020 по 31.12.2021 на содержание полигона твердых бытовых отходов в Адлерском районе.

Решением от 30.08.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.11.2022, иск удовлетворен; распределены судебные расходы на оплату государственной пошлины. 

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и отказать в иске. По мнению заявителя, выплата заработной платы является обязанностью работодателя, возникшей в результате заключения трудового договора, и не может быть взыскана в виде убытков, а обязанность предприятия по уплате налогов и страховых взносов предусмотрена нормами налогового законодательства; указанные расходы не находятся в причинно-следственной связи с действиями (бездействием) департамента.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как установлено судами, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.02.2013 № 160-р в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи из государственной собственности Краснодарского края безвозмездно передано имущество согласно приложению № 1. В состав переданного имущества входил полигон.

Постановлением администрации от 25.11.2013 № 2550 «О даче согласия на принятие в муниципальную собственность полигона твердых бытовых отходов в Адлерском районе из собственности Краснодарского края» полигон принят в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи.

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 03.02.2014 № 174-р полигон передан в хозяйственное ведение предприятия.

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 03.04.2015 № 703-р (далее – распоряжение № 703-р) полигон изъят из хозяйственного ведения предприятия и закреплен на праве оперативного ведения за департаментом; данным распоряжением предприятию предписано в передать безвозмездно по акту приема-передачи департаменту, а департаменту – принять на баланс полигон в срок не позднее 31.12.2015.

В целях исполнения распоряжения № 703-р предприятие в период с 2016 по 2018 годы неоднократно направляло департаменту для подписания акты приема-передачи полигона, письма с требованием его принятия.

Полагая действия департамента по уклонению от принятия на баланс спорного имущества неправомерными, предприятие обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении департамента принять полигон на его баланс и взыскании расходов, понесенных предприятием в первом полугодии 2018 года на содержание полигона, а также процентов за пользование чужими денежными средствами (дело № А32-39126/2018).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2019 по названному делу иск удовлетворен полностью. 

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 по делу № А32-39126/2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2019, решение отменено в части взыскания процентов, в остальной части иск удовлетворен, поскольку департамент уклонился от установленной нормативными актами обязанности по принятию на баланс полигона, предприятие несло расходы по его содержанию, ввиду этого возникли убытки.

Указанные судебные акты департаментом не исполнены, действия по принятию полигона от предприятия ответчиком не осуществлены.

Предприятие, ссылаясь на то, что в результате бездействия департамента, выразившегося в несовершении действий по принятию полигона от предприятия, оно было вынуждено нести расходы по содержанию полигона в спорный период (с 01.01.2020 по 31.12.2021), обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

При рассмотрении спора суды руководствовались статьями 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и пришли к выводу о том, что истец доказал наличие совокупности условий, необходимых для взыскания с ответчика убытков в сумме 11 186 466 рублей 30 копеек.

Распоряжением администрации города Сочи от 24.05.2016 № 219-р департамент определен в качестве уполномоченного органа по управлению объектами муниципальной казны в отношении указанного объекта, а также, уполномочен на содержание данного имущества (пункт 3 распоряжения).

Суды учли, что содержание данного объекта имеет важное значение для обеспечения экологической безопасности города-курорта Сочи. Система извлечения и очистки фильтрата из свалочного тела, предусмотренная на полигоне, является одним из важнейших инженерных элементов комплекса рекультивированных сооружений. Основная цель системы состоит в обеспечении постоянного, контролируемого отвода и очистки гравитационно-подвижной жидкости (фильтрата) из массы тела полигона. Данный процесс позволяет снизить оползневую опасность свалочного тела (предотвратить переувлажнение грунтов основания свалочного тела) и устранить риск загрязнения компонентов окружающей среды свалочным фильтратом. Эксплуатация рекультивированного полигона осуществляется в непрерывном режиме в соответствии с регламентом. Все затраты по содержанию объекта предусмотрены регламентом и выполнены в самом необходимом объеме, позволяющем не допустить загрязнение окружающей среды и причинение ущерба муниципальному имуществу. Обслуживание системы очистных сооружений требует круглосуточного присутствия рабочего персонала (операторов очистных сооружений), обслуживающих комплекс очистных сооружений и систему удаления свалочного газа из тела полигона. Выход из строя очистных станций или ненадлежащая эксплуатация, отсутствие электроэнергии, приведет к попаданию неочищенного фильтрата в р. Малая Херота, которая является водоемом рыбо-хозяйственного значения, что в свою очередь повлечет ухудшение экологической ситуации в регионе и тем самым – нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду. В соответствие с пунктом 3.2 регламента количество рабочих мест рассчитывается исходя из трудоемкости выполнения производственной программы, нормы времени или выработки рабочего, сменности работающих. Система сбора и очистки предусмотрена для круглосуточной и круглогодичной эксплуатации. Работники производят пуск, остановку, очистку сооружений, осуществляют контроль за технологическим состояние работающих сооружений по показаниям мониторов, приборов, сигнализаторов, принимают меры для предотвращения возникновения аварийных ситуаций на объектах; выполняют работы по текущему ремонту оборудования и содержанию территории объекта; делают обход и проверяют сохранность зданий, сооружений, инвентаря, приборов и оборудования. Начальник участка обеспечивает руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка, координирует, контролирует производственные процессы.

Для эксплуатации полигона необходимо производить затраты на следующие цели: энергоснабжение объекта; покупка реагентов, необходимых для очистки фильтрата полигона; покупка запчастей для оборудования очистных сооружений; оплата труда работников, задействованных на данном объекте; уплата страховых взносов во внебюджетные фонды, связанных с начислением заработной платы; химический анализ сточных вод, в целях экологического контроля – поддержание надлежащего состояния муниципального имущества. Кроме того, для вывоза коммунальных отходов работников полигона предприятием  заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТКО. В целях экологического контроля, предусмотренного регламентом, заключены договоры с аккредитованными лабораториями. Для работников полигона приобреталась спецодежда, обувь и хозяйственные товары. Закупался бензин для заправки бензокосы и покоса травы на полигоне. Начальник участка проходил обучение по обязательному минимуму по пожарно-технической безопасности и охране труда. Для содержания полигона, закупался необходимый инвентарь, материалы для проведения текущего ремонта и поддержания надлежащего санитарного состояния на объекте.

Муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию полигона с предприятием не заключался, финансирование этих работ из муниципального бюджета не выделялось.

Суды отклонили доводы ответчика об отсутствии его вины и причинно-следственной связи с возникшими у истца убытками в виде расходов на оплату труда работников, задействованных в работе по содержанию полигона, и уплату страховых взносов. 

Суды указали, что между бездействием ответчика и указанными расходами истца имеется прямая причинно-следственная связь, поскольку именно в результате бездействия ответчика, истец вынужден в течение нескольких лет поддерживать необходимый для содержания объекта штат работников, выплачивать им зарплату и уплачивать страховые взносы. 

Согласно уставу предприятия оно является коммерческой организацией. Источником дохода предприятия является оказание услуг по водоотведению поверхностных сточных вод, оплачиваемая абонентами по утвержденному тарифу на водоотведение. Имущество, входящее в состав полигона, не относится к объектам централизованной ливневой системы водоотведения, поэтому расходы по содержанию данного имущества не могут быть учтены при расчете тарифов на водоотведение для предприятия, а, соответственно, компенсированы предприятию в результате ценового регулирования его деятельности.

Суды установили, что расходы предприятия, понесенные им с 01.01.2020 по 31.12.2021 в связи с содержанием полигона, составили 11 186 466 рублей 30 копеек (в 2020 году – 5 666 347 рублей 97 копеек, в 2021 году – 5 520 118 рублей 33 копейки).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А32-31399/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

                                                О.В. Бабаева

 

Судьи

А.В. Тамахин

 

                                             А.Х. Ташу