071/2023-85490(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

12 декабря 2023 года Дело № А13-16590/2022  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Шексна- Водоканал» ФИО1 (доверенность от 23.11.2023),  

рассмотрев 06.12.2023 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» на  решение Арбитражного суда Вологодской области от 07.06.2023 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  24.08.2023 по делу № А13-16590/2022,  

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования, адрес: 163000, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – СМУ Росприроднадзора,  Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к  обществу с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал», адрес:  162562, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ООО «Шексна-Водоканал»,  Общество) о взыскании 397 224 руб. ущерба, причиненного водному объекту.  

Решением суда от 07.06.2023, оставленным без изменения  постановлением апелляционной инстанции от 24.08.2023, заявленные  требования удовлетворены: с Общества в польку Управления взыскано 397 224  руб. ущерба, а также в доход федерального бюджета 10 994 руб. госпошлины.  

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, в связи  с неполным установлением фактических обстоятельств дела и направить дело  на новое рассмотрение, поскольку суды не оказали содействие в реализации  сторонами равных процессуальных прав и не инициировали проведение  судебной экспертизы; фактически суд устранился от установления всех, по  мнению подателя жалобы, обстоятельств имеющих значение в том, числе и на  правильное исчисление размера вреда. Как следствие, Общество не согласно с  представленным в дело Управлением расчетом суммы взыскиваемого вреда.  

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы  жалобы.  

Представители Управления, надлежащим образом извещенного о времени  и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их  отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации; далее - АПК РФ).  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как видно из материалов дела и установлено судами, в период с 27.10.2021  по 24.11.2021 на основании решения о проведении выездной проверки от  22.10.2021 № 02-01-04/105-рв СМУ Росприроднадзора в отношении Общества  проведена плановая выездная проверка соблюдения требований  природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений  канализации с. Любомирово (код объекта 19-0135-000299-П). Результаты  проверки отражены в акте от 24.11.2021 № 08-01-17/2021-253.  

В ходе проверки 28.10.2021 специалистами Центра лабораторного анализа  и технических измерений по Вологодской области (далее – Центр) проведен  отбор проб сточных вод, сбрасываемых Обществом через выпуск № 3 в реку  Углу (на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование  от 30.09.2020 № 35-08.01.02.004-Р-РСВХ-С-2020-04986/00 и Разрешения на  сброс загрязняющих веществ в окружающую среду – водные объекты, сроком  действия по 16.12.2020), а также отбор проб поверхностных вод реки Угле в  створе 500 м выше и ниже места сброса Обществом сточных вод через выпуск   № 3, с последующим анализом отобранных проб по следующим загрязняющим  веществам: аммоний-ион, БПК5, взвешенным веществам, железо,  нефтепродукты, нитрат-ион, нитрит-ион, сульфат-ион, фосфат-ион (Р), хлорид- ион, АСПАВ.  

Специалистами Центра 15.11.2021 проведены повторные отборы проб  сточных вод, сбрасываемых Обществом на выпуске № 3, отбор проб  поверхностных вод реки Угла в створе 500 м выше, а также ниже места сброса  сточных вод через выпуск № 3, с последующим анализом отобранных проб по  следующим загрязняющим веществам: аммоний-ион, БПК5, взвешенным  веществам, нитрит-ион, сульфат-ион, фосфат-ион (Р).  

По результатам лабораторных исследований в отобранной 28.10.2021  пробе сточных вод, сбрасываемых Обществом через выпуск № 3 в реку Углу,  определено содержание следующих загрязняющих веществ: аммоний-ион,  БПК5, взвешенным веществам, железо, нефтепродукты, нитрат-ион, нитритион,  сульфат-ион, фосфат-ион (Р), хлорид-ион, АСПАВ.  

По результатам исследований в сточных водах, сбрасываемых Обществом  через выпуск № 3 в реку Углу, обнаружено превышение предельно допустимых  концентраций, установленных в соответствии с перечнем рыбохозяйственных  нормативов, для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение по  веществам: нитрит-ион в 4,8 раза, фосфат-ион (р) в 3,4 раза, по аммоний-ион в  1,8 раза.  

При повторном отборе проб, проведенном 15.11.2021, обнаружено  превышение предельно допустимых концентраций, установленных в  соответствии с перечнем рыбохозяйственных нормативов, для водоемов,  имеющих рыбохозяйственное значение, по веществам: по нитрит-ион в 19 раз,  по фосфат-ион (Р) в 3,2 раза, по аммоний-ион в 4,9 раз (проба № 474.21.V-09);  по нитрит-ион в 18,3 раза, по фосфат-ион (Р) в 3,1 раз, по аммоний – ион в 4,5  раз.  

В рамках проверки Обществом представлены также протоколы  исследования качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № 3 в реку  Углу, по результатам проведенного производственного контроля качества  сточных вод, сбрасываемых через выпуск в реку Углу, Обществом также было  зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций  загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (производственный  контроль качества сточных вод производился аккредитованной химико-бактериологической лабораторией Общества - номер в реестре RA.RU.21HB64).  

 Поскольку Общество осуществляло сброс сточных вод в реку Угла с  

превышением предельно допустимых концентраций установленных для  водоемов, тем самым причиняя вред водному объекту, постановлением СМУ  Росприроднадзора от 22.12.2021 № 08-02-20/2021-309-03 Общество привлечено  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14  КоАП РФ - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в  водные объекты (решением Шекснинского районного суда Вологодской области  от 18.07.2022 по делу № 12-101/2022 и решением Вологодского областного  суда от 05.09.2022 по делу № 7-514/2022, указанное постановление оставлено в  силе).  

Факт сброса стоков с превышением предельно допустимых концентраций  послужил основанием для обращения Управления в суд с настоящим иском.  Размер ущерба рассчитан за период с 2020 года по ноябрь 2021 года в  соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного водным объектам  вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом  Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от  13.04.2009 № 87 (далее – Методика № 87).  

Согласно расчету размер вреда, нанесенного водному объекту (реке Угле)  в период действия разрешения на сброс загрязняющих веществ, составил  

186 142 руб., а размер вреда, нанесенного водному объекту в период отсутствия  разрешения на сброс загрязняющих веществ и нормативов допустимых сбросов,  – 211 082 руб. Общий размер вреда, нанесенного водному объекту составил  397 224 руб.  

Суды исследовали и оценили доказательства, представленные  участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к  обоснованному выводу о наличии правовых и фактических оснований для  взыскания вреда, рассчитанного истцом на основании Методики, в заявленном  им размере.  

Свой вывод суды основывали на следующем. 

В соответствии с частью 3 статьи 22 Водного кодекса Российской  Федерации (далее – ВК РФ) решение о предоставлении водного объекта в  пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод должно, в  частности, содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах  сброса сточных, в том числе дренажных, вод.  

Согласно статье 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в  состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается  путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на  водные объекты (часть 1); нормативы допустимого воздействия на водные  объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций  химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других  показателей качества воды в водных объектах (часть 2); утверждение  нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в  порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 3);  количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в  том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать  установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть  4).  

Как предусмотрено статьей 56 ВК РФ, содержание радиоактивных веществ,  пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и  соединений в водных объектах не должно превышать соответственно  предельно допустимые уровни естественного радиационного фона,  характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в  соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (часть 4);  

сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных  веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека  веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на  водные объекты, запрещается (часть 6).  

В соответствии со статьей 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным  объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке (часть 1);  методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам  вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей  возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих  веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения  поселений или городских округов, установленных законодательством  Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (часть 2).  

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) нормативы  допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для  стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в  отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих  веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным  путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе  нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния  компонентов природной среды.  

В статье 77 Закона № 7-ФЗ определено, что юридические и физические  лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения,  истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных  ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем,  природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения  законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить  его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1); вред  окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в  установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда  окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на  восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом  понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).  

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда  окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области  охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению  суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде,  причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей  среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление  нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в  том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами  рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в  соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей  среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими  государственное управление в области охраны окружающей среды.  

Для целей определения размера вреда, причиненного водным объектам  вследствие нарушения водного законодательства, утверждена Методика № 87.  

При рассмотрении настоящего дела, факт причинения вреда водному  объекту (превышение предельно допустимых концентраций, установленных для  водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение по веществам: нитрит-ион в  

4,8 раза, фосфат-ион (р) в 3,4 раза, по аммоний-ион в 1,8 раза), наличие  причинно-следственной связи между действием Общества и наступившими  негативными последствиями, основан на обстоятельствах, установленных в  ходе возбуждения административного дела и послуживших основанием для  привлечения Общества к административной ответственности по статье 8.14  КоАП РФ (с установлением факта правонарушения, субъекта ответственности и  его вины), а равно на вышеупомянутых результатах лабораторных  исследований (протоколы исследования качества сточных вод, сбрасываемых  через выпуск № 3 в реку Углу, от 22.11.2021 №№ 435.21.V-09, 436.21.V-09 - подпункт 13 пункта 10, пункт 6 раздела 4 пункта 11 акта выездной проверки от  24.11.2021,) и экспертном заключении Центра от 22.11.2021 № 44, а также  материалами и результатами производственного контроля за сбросами отходов,  представленными самим Обществом в ходе плановой проверки.  

Данные факты ответчиком не опровергнуты, соответствующие доводы в  кассационной жалобе не указаны.  

Как справедливо отметили суды, превышение нормативов допустимого  воздействия на водные объекты является самостоятельным нарушением  водного законодательства (часть 4 статьи 35 ВК РФ), имущественная  ответственность за которое определяется на основании указанной Методики.  

При этом согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда Российской  Федерации: установление факта превышения в сточных водах нормативов  допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту  независимо от показателей фоновых проб (пункт 7 Обзора судебной практики по  вопросам применения законодательства об охране окружающей среды).  

В настоящем деле Управление предъявило требование о возмещении  вреда, причиненного окружающей среде в денежной форме, при этом расчет  размера вреда, причиненного водному объекту, определен им в соответствии с  Методикой № 87; его сумма составила 397 224 руб.  

При исчислении размера вреда Управлением правомерно за период с  января 2020 года приняты протоколы количественного химического анализа  сточных вод, сбрасываемых через выпуск № 3 в реку Углу, выполненные  аккредитованной лабораторией Общества в рамках производственного  контроля качества сточных вод, что соответствует пункту 22 Методики. Также из  расчета следует, что за период до 08.11.2020 размер вреда исчислен с учетом  наличия у Общества разрешения на сброс загрязняющих веществ в  окружающую среду (водные объекты) от 28.01.2016 № 00052016.  

В жалобе отражено несогласие Общества с расчетом ущерба, со ссылкой  на неуказание причины непринятия Управлением декларации о воздействии на  окружающую среду от 09.11.2020 № 19-0135-000299-П. Между тем, такие  причины подробно изложены в акте выездной проверки от 24.11.2021 (пункт 1),  представленном в материалы дела.  

С учетом изложенного, проверив произведенный Управлением в  соответствии с Методикой № 87 расчет суммы ущерба, суды двух инстанций  пришли к выводу о правомерности и обоснованности исковых требований, в  связи с чем удовлетворил их в полном объеме.  

Основания не согласиться с данным расчетом у суда округа отсутствуют.  

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы  опровергали выводы судов, влияли бы на законность и обоснованность  судебных актов, кассационная жалоба не содержит.  

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов  отсутствуют (статья 288 АПК РФ).  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1)  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 07.06.2023 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  24.08.2023 по делу № А13-16590/2022 оставить без изменения, кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью  

«Шексна- Водоканал» - без удовлетворения. 

Председательствующий Л.Б. Мунтян Судьи А.Г. Кудин 

В.М. Толкунов