Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2068/2025

19 июня 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Воронцова А.И., Мангер Т.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»: ФИО1;

от ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: представителей ФИО2, ФИО3;

от Прокуратуры Хабаровского края: ФИО4;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»

на решение от 24.04.2025 по делу № А73-20541/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» 

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю 

о признании незаконным предписания 

третьи лица: Прокуратура Хабаровского края, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области  

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - ФГУП «РТРС», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - управление, Управление МЧС по Хабаровскому краю) об устранении выявленных нарушений от 23.08.2024 № 2408/001-27/33-В/ПВП.

К участию в деле привлечены Прокуратура Хабаровского края, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае). 

Решением суда от 24.04.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву законности оспариваемого ненормативного акта.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что оно подлежит отмене по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения, нарушением норм процессуального права.

Управление и Прокуратура в отзывах и заседании суда второй инстанции отклонили доводы апеллянта, просили решение оставить без изменения.

Представитель апеллянта на доводах и требованиях в ходе судебного разбирательства настаивал.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае участие разбирательстве не принимало, отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзывов, возражений на отзыв и пояснений участников процесса, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что за ФГУП «РТРС» на праве хозяйственного ведения закреплено сооружение гражданской обороны (бомбоубежище), расположенное по адресу: 

<

...>, лит. Л, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.12.2011 сделана соответствующая запись регистрации № 27-27-01/149/2011-510. 

Согласно паспорту убежища № 404/238-28, расположенного по указанному адресу, оно введено в эксплуатацию 15.11.1982 для эксплуатации в мирное время как складское помещение для хранения имущества Радиоцентра № 1, вместимостью 150 человек, общей площадью 156 кв.м. 

Вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны под инвентарным номером 238-28 учтено Управлением МЧС в Хабаровском крае в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края. 

Управлением на основании решения от 08.08.2024 № 2408/001-27/33-В/РВП и в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в период с 13.08.2024 по 26.08.2024 проведена внеплановая выездная проверка предприятия, в ходе которой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых и использованию по назначению, все технические системы в нерабочем состоянии, что отражено в протоколе осмотра от 15.08.2024.

По результатам проверки оформлен акт проверки от 23.08.2024 и ФГУП «РТРС» выдано предписание от 23.08.2024 № 2408/001-27/33-В/ПВП об устранении в срок до 25.08.2025 следующих нарушений обязательных требований: 

- пункт 1: в защитном сооружении гражданской обороны (далее - ЗС ГО) инв. № 238-28, эксплуатируемым филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ», не обеспечена сохранность защитных свойств защитно-герметических и герметических дверей и ставней. Указанные двери и ставни находятся в неработоспособном состоянии, покрыты коррозией, отсутствует уплотнение, при их закрывании. Нарушен абзац третий пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583); 

- пункт 2: в ЗС ГО не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения. В помещениях ЗС ГО сырость, наблюдается наличие воды на полу, на стенах и потолке следы плесени и различных образований. Нарушен абзац четвертый пункта 3.2.1 Правил № 583; 

- пункт 3: в ЗС ГО не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Система вентиляции находится в неработоспособном состоянии, вентиляционные трубы частично разрушены, электроручные вентиляторы и фильтры-поглотители покрыты коррозией. Трубы отопления и водоснабжения частично разрушены и покрыты коррозией. Механизм противовзрывных устройств УЗС и МЗС находится в неработоспособном состоянии, имеет следы коррозии. Нарушен абзац пятый пункта 3.2.1 Правил № 583; 

- пункт 4: в ЗС ГО помещения не содержатся сухими. Наблюдается сырость и признаки подтопления. Нарушен пункт 3.2.7 Правил № 583; 

- пункт 5: в ЗС ГО стены и потолки помещений не окрашены в светлые тона. Фактически окрашивание отсутствует, стены и потолки имеют нарост различных образований. Нарушен пункт 3.2.8 Правил № 583; 

- пункт 6: в ЗС ГО воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет. Фактически покрыты коррозией. Нарушен абзац четвертый пункта 3.2.10 Правил № 583; 

- пункт 7: в ЗС ГО воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) не окрашены в желтый цвет. Фактически покрыты коррозией. Нарушен абзац пятый пункта 3.2.10 Правил № 583; 

- пункт 8: в ЗС ГО водопроводные трубы не окрашены в зеленый цвет. Фактически покрыты коррозией. Нарушен абзац восьмой пункта 3.2.10 Правил № 583; 

- пункт 9: в ЗС ГО трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет. Фактически покрыты коррозией. Нарушен абзац девятый пункта 3.2.10 Правил № 583; 

- пункт 10: в ЗС ГО защитно-герметичные и герметичные двери и ставни не окрашены в серый цвет. Фактически покрыты коррозией. Нарушен абзац десятый пункта 3.2.10 Правил № 583; 

- пункт 11: филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ» не производится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО инв. № 238-28 в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования. В журнале оценки технического состояния ЗС ГО отсутствуют соответствующие записи. Нарушен подраздел 5.1 Правил № 583; 

- пункт 12: филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ» не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций. Нарушен подраздел 5.2 Правил № 583; 

- пункт 13: в филиале РТРС «Дальневосточный РЦ» не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств. Подтверждающие документы не представлены. Нарушен абзац шестой пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне); 

- пункт 14: должностные лица филиала РТРС «Дальневосточный РЦ», включенные в состав комиссии по поддержанию устойчивого функционирования филиала в мирное и военное время, утвержденной приказом филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» от 15.06.2023 № 122, не в полном составе прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны. Подтверждающие документы не представлены. Нарушен пункт 19 Приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262; 

- пункт 15: должностные лица филиала РТРС «Дальневосточный РЦ», включенные в состав эвакуационной комиссии филиала, утвержденной приказом филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» от 30.05.2023 № 101, не в полном составе прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны. Подтверждающие документы не представлены. Нарушен пункт 20 Приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262. 

Не согласившись с указанным предписанием, предприятие обратилось в порядке главы 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) с жалобой в управление МЧС, которое решением от 04.10.2024 № ДОК-8626 отказало в удовлетворении жалобы. 

Полагая, что данное предписание нарушает права и законные интересы, ФГУП «РТРС» оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Материалами дела подтверждается, что внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое в рамках настоящего спора предписание, проводилась управлением МЧС России на основании поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 и в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Следовательно, вывод суда первой инстанции, что спорная проверка проведена в пределах предоставленных управлению полномочий при наличии фактических и правовых оснований, признается верным.

Относительно выявленных нарушений установлено следующее.

В силу статьи 1 Закона о гражданской обороне под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Согласно положениям статьи 6 этого Закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309). 

В силу пункта 1 названного Порядка настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом о гражданской обороне и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. 

Согласно пункта 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны, помимо прочего, относится убежище, которое представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. 

К объектам гражданской обороны относится укрытие, представляющее собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; и иные объекты. 

Согласно пункту 10 Порядка № 1309 организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

Пунктом 14 Порядка № 1309 определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок № 575). 

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. 

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией (пункт 3 Правил № 575). 

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

Пунктом 1.2 вышеуказанных Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. 

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (пункты 2.1, 2.2 Правил № 583). 

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, имеются сведения о защитном сооружении гражданской обороны типа «убежище» с инвентарным номером № 238-28, которое находится по адресу: 

<

...> и правообладателем которого является ФГУП РТРС. 

Согласно паспорту убежища № 404/238-28, расположенного по адресу: 

<

...>, оно введено в эксплуатацию 15.11.1982 для эксплуатации в мирное время, как складское помещение для хранения имущества Радиоцентра № 1, вместимостью 150 человек, общей площадью 156 кв. м. 

Таким образом, вывод, что ЗС ГО инв. № 238-28 является объектом гражданской обороны, при эксплуатации которого в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования Правил № 583, признается обоснованным.

В силу положений пункта 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (пункт 3.2.7 Правил № 583). 

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (пункт 3.2.8 Правил № 583). 

В соответствии с требованиями пункта 3.2.10 Правил № 583 стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. 

На основании требований подразделов 5.1 и 5.2 Правил № 583 должно производиться как техническое обслуживание и ремонт технических систем, так и планово-предупредительный ремонт строительных конструкций. 

Как следует из протокола осмотра от 15.08.2024, технического отчета, выполненного в 2022 году ИП ФИО5, защитное сооружение гражданской обороны типа «убежище» с инвентарным номером № 238-28 не соответствует вышеуказанным требованиям Правил №583.

Таким образом, поскольку ФГУП «РТРС» обладает статусом эксплуатирующей организации спорного объекта ЗС ГО, у него имеется обязанность по соблюдению нормативных требований, предъявляемых к содержанию такого объекта, позиция Управления МЧС по Хабаровскому краю о необходимости устранения нарушений Правил №583, отраженных в пунктах 1 - 12 оспариваемого предписания, признается обоснованной.

Апелляционный довод о том, что спорное сооружение находится в непригодном состоянии, что отражено в техническом отчете от 17.08.2022 и отражено в судебном решении по делу №2а-4044/2024 и апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 10.01.2025, был предметом правовой оценки арбитражного суда в рамках настоящего дела и обоснованно отклонен со ссылкой на положения пунктов 2.5-2.7 Порядка №1309. 

Действительно, из представленных ФГУП «РТРС» документов следует, что заявителем предпринимаются меры по снятию с учета рассматриваемого сооружения гражданской обороны. Вместе с тем, до настоящего момента, включая рассмотрение дела в Шестом арбитражном апелляционном суде, статус указанного сооружения гражданской обороны не изменен, защитное сооружение с учета не снято, вследствие чего предприятие, являясь эксплуатирующей организацией, не может быть освобождено от обязанности по содержанию рассматриваемого защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии.

При этом судебная коллегия отмечает, что предприятие при сложившихся обстоятельствах вправе обратиться в управление об отсрочке исполнения оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, оснований для того, чтобы согласиться с апеллянтом в данной части жалобы, у судебной коллегии не имеется.

Абзацем 5 части 1 статьи Закона о гражданской обороне установлено, что к полномочиям организаций в области гражданской обороны, в том числе, относится создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

В целях реализации этого Закона разработано Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее - Положение о накоплении), которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

В соответствии с пунктом 2 Положения о накоплении запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Пунктом 6 Положения о накоплении установлено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НФГО) и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Как следует из материалов дела, филиал ФГУП «РТРС» «Дальневосточный региональный центр» отнесен к категории по гражданской обороне, вследствие чего создано НФГО. 

Приказом филиала предприятия от 09.06.2023 № 116 «Об утверждении Методических рекомендаций, структуры списочного состава нештатных формирований гражданской обороны» утверждена структура нештатных формирований, созданных на базе структурных подразделений филиала, а также списочный состав нештатных формирований. 

Вместе с тем, при проведении внеплановой выездной предприятием не представлены документы, подтверждающие создание в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств. 

Таким образом, являются верными выводы управления о нарушении вышеприведенных требований законодательства о гражданской обороне, что свидетельствует о законности пункта 13 оспариваемого предписания.

Относительно пунктов 14 и 15 предписания судом второй инстанции установлено следующее.

Приказом филиала ФГУП «РТРС» от 15.06.2023 № 122 утвержден состав комиссии по повышению устойчивости функционирования филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный региональный центр», а также приказом филиала от 30.05.2023 № 101 утвержден состав эвакуационной комиссии филиала ФГУП РТРС «Дальневосточный региональный центр». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (далее - Положение № 841). 

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы (пункт 4 Положения № 841). 

В подпункте «б» пункта 3 настоящего Положения, в свою очередь, указаны следующие лица: работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования. 

Приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 утвержден перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны (далее - Перечень № 262). 

В соответствующий Перечень № 262 включены как должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время (пункт 19), так и должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий организаций (пункт 20). 

Из взаимосвязанных норм Положения № 841 следует, что соответствующее обучение должно быть пройдено в течение первого года работы.

Из материалов дела следует, что отдельные члены комиссии по повышению устойчивости функционирования и эвакуационной комиссии в установленный годичный срок не прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны; соответствующее обучение пройдено уже после выдачи оспариваемого предписания 

Таким образом, оснований для выводов о незаконности пунктов 14, 15 оспариваемого предписания также не имеется.

При установленных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции учтено, что по результатам проверки, по итогам которой вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела предписание, ФГУП «РТРС» также постановлением по делу об административном правонарушении от 18.10.2024 по делу № 5-656-8/2024, вынесенным мировым судьей судебного участка № 8 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ (невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны), с назначением наказания в виде административного штрафа. Указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения решением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20.11.2024 по делу об административном правонарушении и постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2025. 

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.04.2025 по делу № А73-20541/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

А.И. Воронцов

Т.Е. Мангер