ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-16749/2023

Дело № А40-12139/23

г. Москва

19 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Кочешковой М.В.,

судей:

ФИО1, Суминой О.С., 

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда

пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.02.2023 по делу № А40-12139/23

по заявлению ООО Научно - производственное объединение «Лаборатория импульсной

техники»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по

г.Москве и Московской области

о признании незаконным приказа,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 19.01.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 02.01.2023; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Лаборатория импульсивной техники» (далее – Заявитель, ООО НПО «ЛИТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в г. Москве и Московской области (далее – Заинтересованное лицо, Отделение, Фонд) о признании незаконным Приказа № 358 от 25.10.2022 «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО НПО «ЛИТ» путем принятия решения об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в размере 40 %.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.02.2023 заявление ООО НПО «ЛИТ» удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным решением, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Инспекции при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

В судебном заседании представитель Фонда доводы апелляционной жалобы поддержал. 

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что 24.10.2022 ООО НПО «ЛИТ», обратилось к Фонду с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год.

25.10.2022 Фондом вынесен приказ № 358 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по причине: результат расчета скидки к страховому тарифу, при котором три из рассчитанных основных показателя, указанные в пункте 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524) далее также - Правила, равны аналогичным показателям по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Не согласившись с вынесенным в отношении него ненормативным актом, Общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании ненормативного акта незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прав и законным интересов Общества.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, Заявителем при подтверждении основного вида деятельности на 2021 год (на основании расчета за 2020 год) и основного вида деятельности на 2022 год (на основании расчета за 2021 год) была допущена одинаковая техническая ошибка (опечатка) в указании кода ОКВЭД.

28.10.2022 Общество направило в Фонд письмо с просьбой о пересмотре решения об отказе в связи с тем, что при подаче заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2022 год и Справке-подтверждении основного вида деятельности страхователем была допущена техническая ошибка (опечатка) в указании кода основного вида деятельности (указан ОКВЭД 28.29.11 (производство генераторов для получения генераторного или водяного газа, ацетиленовых и аналогичных газогенераторов, установок для дистилляции или очистки) вместо ОКВЭД 28.29.1 (производство газогенераторов, аппаратов для дистилляции и фильтрования)).

10.11.2022 Фонд направил страхователю письмо № 10-16-04-4388 «О разъяснении по вопросу предоставлении скидки к страховому тарифу на 2023 год», в котором указал, что скидка к страховому тарифу от несчастных случаев на производстве на 2023 год не может быть предоставлена, поскольку скидка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 Правил показатели меньше аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя. В то время как в Постановлении ФСС РФ от 26.05.2022 № 13 «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2023 год» по ОКВЭД 28.29.11 основной показатель равен нулю.

Однако основным видом деятельности Заявителя с даты создания (06.07.2016 года) является 28.29.1 - производство газогенераторов, аппаратов для дистилляции и фильтрования, что подтверждается так же Выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно ЕГРЮЛ вид деятельности Заявителя  - производство генераторов для получения генераторного или водяного газа, ацетиленовых и аналогичных газогенераторов, установок для дистилляции или очистки с кодом ОКВЭД 28.29.11 не предусмотрена. 

По общему правилу, коммерческие организации обладают универсальной правосубъектностью, в связи с чем, они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации). Факт регистрации в ЕГРЮЛ планируемых (дополнительных) видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности осуществляются организацией; указание дополнительных видов деятельности означает лишь право на занятие указанной деятельностью, в том числе в будущем.

Следовательно, в отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, так как наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков. При этом согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Таким образом, профессиональный риск связан с теми реальными условиям, в которых реально происходит трудовая деятельность застрахованного лица. 

Согласно пункту 4 части 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда. При этом обеспечение безопасных условий труда всегда связано с тем, какие это условия, что зависит от осуществляемой деятельности страхователя.

Тем самым, законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию. Иной подход означал бы, что обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхования от несчастных случаев, которые в данной конкретной производственной деятельности наступить не могут.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право устанавливать страхователю в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу. 

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. 

В пункте 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ установлено, что Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок предоставления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила № 524), предусмотрено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утвердить методику расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

В соответствии с пунктом 2 Правил № 524 скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого Федеральным законом. 

Согласно пункту 7 Правил № 524 для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 6 Правил, но не позднее 1 ноября текущего календарного года.

Судом установлено, что Заявитель обратился в Фонд 24.10.2022, то есть с соблюдением установленного срока.

Согласно пункту 8 Правил № 524 условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки.

Из буквального содержания приведенных норм усматривается, что скидка устанавливается по заявлению страхователя при выполнении последним условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ и пунктами 6-8 Правил № 524.

ООО ТД «ЛИТ» (20.06.2022 года изменило наименование на ООО НПО «ЛИТ») создано 06 июля 2016 года, и не имеет выявленной недоимки на дату подачи заявления.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 (далее также - Правила отнесения).

На основании пунктов 8 и 9 означенных Правил отнесения экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Пунктом 11 Правил отнесения установлено, что основной вид деятельности страхователя -юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа. 

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов РФ, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году: 

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; 

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих; 

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом. 

Судом также установлено, в пояснительной записке к бухгалтерскому балансу за 2021 год основным видом экономической деятельности Заявителя указан 28.29.1 - производство газогенераторов, аппаратов для дистилляции и фильтрования.

Предоставление скидки является государственной услугой, порядок осуществления которой определен административным регламентом, в данном случае - Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2019 № 231 (далее – «Административный регламент»).

В пункте 22 Административного регламента перечислены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении указанной государственной услуги, а именно:

а) осуществление заявителем финансово-экономической деятельности менее 3 лет с даты его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;

б) наличие у заявителя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки;

в) наличие у заявителя в предшествующем финансовом году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц;

г) если получен результат расчета скидки, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя.

Судом установлено, по отношению к заявителю ни одного основания для отказа в предоставлении скидки, перечисленного в пункте 22 Административного регламента, не имеется.

Согласно пункту 6 Правил № 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 Правил № 524 показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя. 

Из расчета скидки к страховому тарифу, который приложен к Приказу № 1016, следует, что а стр =0, а вэд=0, то есть а стр= а вэд.

По виду деятельности общества: 28.29.1 установлены следующие показатели:

A) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими по виду экономической деятельности и страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов - 0,02;

Б) количество страховых случаев по виду экономической деятельности и на тысячу работающих - 1,91;

B) количество дней временной нетрудоспособности по виду экономической деятельности и на один несчастный случай, признанный страховых, исключая случаи со смертельным исходом - 82,55. 

Исходя из пункта 3 Правил N 524 основные показатели Общества, определенные по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году, составляют: 

А) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов - 0,00; 

Б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих - 0; 

В) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом - 0. 

Таким образом, показатели Заявителя по соответствующему виду деятельности ООО НПО «ЛИТ» на 2023 год меньше основных показателей согласно пункту 3 Правил. 

Данная позиция согласуется с подходом к оценке аналогичных обстоятельств, сформированным судебной практикой (в т.ч. постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03 октября 2022 года по делу № А56-119483/2021 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2023 № 307-ЭС22-27904 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе в определениях от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Ошибка в указании вида деятельности Заявителя, сама по себе, вне связи с реально осуществляемым им видом деятельности, не является экономическим основанием для отказа в предоставлении Фондом скидки к страховому тарифу.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции верно счёл, что оспариваемый приказ Фонда не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, а требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об удовлетворении заявления ООО НПО «ЛИТ».

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обязал Отделение Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области установить ООО НПО «ЛИТ» скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в размере 40 процентов.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.02.2023 по делу № А40-12139/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      М.В. Кочешкова 

 

Судьи:                                                                                               О.С. Сумина 

 

                                                                                                           ФИО1