Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-23294/2021

г. Волгоград

13 октября 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Домоуправление №1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора  Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области и прокуратуры Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Домоуправление №1» (далее – ООО «Домоуправление №1», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания №03/1855 от 27.04.2021, вынесенного инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением Михайловского районного суда Волгоградской области от 27.06.2021 материалы дела по жалобе ООО «Домоуправление №1» направлены в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения по подведомственности.

13.08.2021 в Арбитражный суд Волгоградской области поступили материалы дела.

На основании положений пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области представила копии материалов проверки и отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении требований (т.2 л.д.60-65).

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (далее – ООО «Газпром газораспределение Волгоград») отзыв суду не представило.

Михайловская межрайонная прокуратура Волгоградской области представила отзыв, согласно которому просила отказать в удовлетворении требований ООО «Домоуправление №1» (т.2 л.д.97-101).

Прокуратура Волгоградской области в представленном отзыве поддержало позицию инспекции (т.2 л.д. 131-134).

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из требований части 6 статьи 210 АПК РФ, следует, что  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Из материалов дела следует, что михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка по обращению граждан в отношении соблюдения требований жилищного законодательства РФ, в том числе, по вопросам обеспечения безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания домовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. 410 (далее - Правила № 410).

По результатам проверки установлено несоблюдение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - ПиН), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила содержания), правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. 41), приказа Минрегиона РФ от 26.06.2009 №239 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации" (далее по тексту - Порядок № 239), а именно:

Многоквартирный дом №30 по ул.Обороны в г.Михайловка Волгоградская область.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» и ООО «ДУ №1» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутри квартирного газового оборудования многоквартирных домов от 20.02.20219 №5-ТО ВДГО.

Вместе с тем, в перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществляются работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов не включен многоквартирный дом, расположенный но адресу: 

<

...> по ул. Обороны. Указанный многоквартирный дом не включен в график технического ремонта и обслуживания внутриквартирного газового оборудования,  входящего в состав общего имущества собственников помещений на 2021 год, утвержденный филиалом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Михайловка Волгоградской области и согласованный с генеральным директором ООО«ДУ №1».

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме №130 по ул. Обороны в г. Михайловка Волгоградская область.

По мнению административного органа, ООО «ДУ №1» нарушило требования пункта 21 Минимального перечня, пунктов 4, 6, 16, подпункта «а» пункта 17 Правил № 410, пункта 10 Правил содержания, абзаца 9 пункта 5.5.6 ПиН, пунктов 4, 7 Порядка №239.

Результаты проверки отражены в акте проверки Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области от 01.03.2021 (т.1 л.д.85-86).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ДУ № 1».

На основании выявленных нарушений 14.04.2021 консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 в отсутствии представителя общества в отношении ООО «ДУ №1» составлен протокол  №03/1855 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.23 КоАП РФ (т.2 л.д.6-9).

27.04.2021 заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 вынесено постановление №03/1855 о назначении административного наказания о привлечении ООО «ДУ №1» к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (т.1 л.д.141-145). 

ООО «Домоуправление №1», не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ  дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Исходя из части 1 статьи 9.23 КоАП РФ, следует, что нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения в области газоснабжения.

Объективную сторону административного правонарушения образуют нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Субъектом правонарушения по данной статье являются граждане, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение по статье 9.23 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Из материалов дела следует, что ООО «ДУ № 1» является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии №034-000022 от 08.04.2015, выданной инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее по тексту - Минимальный перечень).

Согласно пункту 21 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, относится организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен ПиН.

В силу абзаца 9 пункта 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения. 

Согласно пункту 4 Порядка № 239, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования. При этом минимальный объем работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния, указанный в приложении № 1 к Порядку № 239, включает в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.

Исходя из Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549, наличие договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования является обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа.

Правилами № 410 установлен порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе, порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 4 Правил №410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

В силу пункта 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 1 Правил № 410 закреплено, что Правила устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и использовании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

При этом, согласно пункту 2 Правил № 410:

- к "внутридомовому газовому оборудованию" в многоквартирном доме относится являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования),

- технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги;

- "техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям;

- "специализированная организация" - газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу. В случае когда в качестве топлива используется сжиженный газ, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, может выступать любая газораспределительная организация, имеющая допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

На основании пункта 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. При этом заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома выступает управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению (подпункт "а" пункта 17 Правил № 410).

Так же согласно пункту 7 Порядка № 239 проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется специализированной организацией при условии заключения договоров на их выполнение.

Подпунктом "а" пункта 17 Правил № 410 предусмотрено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются, в том числе, в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В силу пункта 43 Правил №410 специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или)внутриквартирного газового оборудования обязана осуществлять техническое обслуживание внутридомового и или внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раз в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и ((или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, является нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, диспозиция части 1 статьи 9.23. КоАП РФ прямо указывает на нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Суд первой инстанции соглашается с выводами административного органа о том, что в действиях (бездействии) ООО «ДУ №1» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

В обосновании своей позиции общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление №1» ссылается на то, что принимались меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации в части того, что после включения многоквартирного дома №130 по ул. Обороны в г. Михайловка Волгоградской области в реестр лицензий Волгоградской области ООО "ДУ № 1" сразу же направило в адрес ООО "Газпром газораспределение Волгоград" письмо (исх. № 238 от 23.10.2020), в котором просило внести изменения в перечень обслуживаемых домов в приложении № 1 к договору № 5-ТО ВДГО от 20.02.2019, поскольку 01.11.2020 указанный дом перешел в управление ООО "ДУ № 1". Однако, ООО "Газпром газораспределение Волгоград" в адрес ООО "ДУ № 1" проект договора на ТО ВДГО в отношении указанного многоквартирного дома не направило. По мнению общества, специализированная организация тем самым уклоняется от заключения договора.

Суд, рассматривая данный довод, исходит из следующего.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «ДУ №1» вменяется в вину не осуществление мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а именно, работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме 130 по ул. Обороны в г. Михайловка Волгоградская область запланированные на 2020-2021 годы, что в свою очередь не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.

Инспекция считает, что не все исчерпывающие и зависящие от ООО "ДУ № 1" меры были приняты указанной выше управляющей компанией в части осуществления мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома № 130 по ул. Обороны в г. Михайловка Волгоградская область в период с 2020 по 2021 гг. Помимо письменного обращения в ООО "Газпром газораспределение Волгоград" и неполучения проекта договора, ООО "ДУ № 1" должно было обратиться с исковым заявлением в суд о понуждении указанной специализированной организации к внесению изменений в заключенный договор, что сделано ООО "ДУ № 1" не было.

Между тем, мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома №130 по ул. Обороны в г. Михайловка Волгоградская область как на момент проведения проверки Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области, так на момент возбуждения производства по делу и рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, проведены управляющей организацией не были. Соответственно, нарушения ПиН, Минимального перечня, Правил № 410, Правил содержания, Порядка № 239, выявленные Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в процессе проверки, не были устранены ООО "ДУ № 1" и по состоянию на момент подачи заявления в Михайловский районный суд Волгоградской области, что свидетельствует о попустительстве, виновном бездействии управляющей компании и ненадлежащем выполнении обществом обязательств по договору управления многоквартирным домом. Кроме того, непроведение мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома №130 по ул. Обороны в г. Михайловка Волгоградская область создает угрозу для жизни и здоровья собственников помещений многоквартирного дома, а также для лиц в нем проживающих.

Вместе с тем, многоквартирный дом №130 по ул. Обороны в г. Михайловка Волгоградской области включен в реестр лицензий Волгоградской области, который в свою очередь, находится в управлении на основании договора управления многоквартирным домом от 25.08.2020 № 0130/2020 (прилагается к материалам дела об административном правонарушении).

Заявитель осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора управления управляющая организация ООО "ДУ № 1" принимает на себя обязательства по управлению многоквартирным домом.

Согласно положениям указанного договора управления управляющая организация ООО "ДУ № 1" обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями данного договора и нормами действующего законодательства Российской Федерации. Также обязуется обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту имущества собственников помещений многоквартирного дома, а также обязуется обеспечить предоставление коммунальных услуг.

Между тем, управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Учитывая данные обстоятельства, данный довод отклоняется судом.

Оценивая иные доводы общества применительно к изложенным выше обстоятельствам, суд первой инстанции с учетом перечисленных норм права, содержания оспариваемого постановления и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов обоснованными. 

Таким образом, инспекция пришла к обоснованному выводу о нарушении ООО «ДУ №1», осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, посягающего на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные в ходе проверки по настоящему делу нарушения, свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан па безопасные условия проживания. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение требований минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. 41), приказа Минрегиона РФ от 26.06.2009 №239 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации" , вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей. 

Порядок привлечения общества к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено. 

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным и отмене постановления от  27.04.2021 №03/1855 о назначении административного наказания, а также о прекращении производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление №1».

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты  его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                             С.Г. Пильник