АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7606/22 

Екатеринбург

19 декабря 2022 г.

Дело № А60-3211/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Купреенкова В.А., Краснобаевой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа «Город Лесной» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2022 по делу №А60-3211/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные решения - город Лесной» (далее -  общество «РИР – Лесной») - ФИО1 (доверенность от 04.10.2022), ФИО2 (в режиме онлайн, доверенность от 04.02.2022 № 747/128-ДОВ).

 Общество «РИР – Лесной» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации городского округа «Город Лесной»  (далее – Администрация) о взыскании 11 839 389 руб. 58 коп. убытков в виде понесенных расходов на оплату вознаграждения по предоставленным публичным акционерным обществом «Совкомбанк» (далее – общество «Совкомбанк») банковским гарантиям.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Свердловской области,  общество с ограниченной ответственностью «Геометрика» (далее – общество «Геометрика»).

Решением суда от 14.04.2022  исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022 решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе Администрация просит указанные судебные акты отменить в полном объеме, дело направить на новое рассмотрение. Заявитель полагает, что выводы судов  ненадлежащем исполнении  обязательств концедента  по концессионному соглашению  не соответствуют материалам дела. Ссылаясь на письмо муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной» от 26.04.2019 № 01-12/499, считает, что администрацией обязательства, указанные в пункте 6.6 концессионного соглашения, исполнены в полном объеме. Ответчик указывает, что концессионером упущена значительная часть годичного срока для постановки на государственный кадастровый учет и регистрацию Незарегистрированного имущества, при том, что концедентом соблюдены сроки предоставления имеющихся документов концессионеру.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Геометрика»  отметило, что по мере выполнения работ передавало  обществу «РИР – Лесной» технические планы на объекты, а также предпринимало действия  для получения недостающих документов у бывших балансодержателей  объектов и муниципальных органов и учреждений. 

В отзыве на кассационную жалобу общество «РИР – Лесной» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

         Обществом  «РИР – Лесной» представлены в суд кассационной инстанции в электронном виде в качестве приложения к  отзыву следующие документы:  технический паспорт на здание по адресу:  Ленина д.76, стр.3 на 12 л.,  технический план на сооружение, расположенное по адресу: 

<

...> на 9 л. 

Указанные документы не могут быть приобщены к делу, поскольку в силу ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сбор и оценка дополнительных доказательств не входят в компетенцию суда кассационной инстанции, который проверяет законность принятых судебных актов на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судами первой и апелляционной инстанций.

Как следует из материалов дела, субъектом Российской Федерации Свердловская область (субъект), Администрацией (концедент) и обществом «РИР – Лесной» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 14.12.2018 в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности городского округа «Город Лесной», по условия которого, концессионер принял на себя обязательства за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в приложении № 1 настоящего соглашения (далее - объект соглашения), право собственности на которое, принадлежит концеденту и осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению, и обеспечению работоспособности сетей централизованных систем водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского округа «Город Лесной», с использованием объекта соглашения, а концедент принял обязательства предоставить концессионеру на срок и в порядке, установленном концессионным соглашением, права владения и пользования объектом соглашения.

Условиями пункта 2.8. концессионного соглашения концедент обязался предоставить во владение и пользование концессионера имущество, принадлежащее концеденту на праве собственности, образующее единое целое с объектом соглашения и (или) предназначенное для использования в целях создания условий осуществления концессионной деятельности (далее - иное имущество).

В соответствии с пунктом 2.13. концессионного соглашения, концедент предоставляет во владение и пользование концессионера недвижимое имущество в составе объекта соглашения, иного имущества, не прошедшее в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее - незарегистрированное имущество).

В подп. 1 пункта 2.15. концессионного соглашения указано, что у концедента имеются документы, подтверждающие факт и (или) обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное имущество.

Согласно пункту 2.17. концессионного соглашения, сторонами согласовано условие, что концессионер обязан в течение 1 (одного) года с даты заключения концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на незарегистрированное имущество, в том числе, при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении незарегистрированного имущества.

В целях возмещения затрат концессионера на проведение кадастрового учета и (или) государственной регистрации незарегистрированного имущества стороны в пункте 2.21. концессионного соглашения предусмотрели, что расходы концессионера в связи с государственной регистрацией права собственности концедента на незарегистрированное имущество, в том числе в связи с выполнением кадастровых работ, подлежат учету в тарифах концессионера в порядке и размере, предусмотренных законодательством.

В случае если расходы концессионера, указанные в настоящем пункте, не были учтены или были учтены не в полном объеме в тарифе концессионера, то такое обстоятельство будет считаться особым обстоятельством.

При этом в пункте 19.1. концессионного соглашения стороны согласовали, что тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению подлежат установлению Региональной энергетической комиссией Свердловской области исходя из определенных концессионным соглашением долгосрочных параметров регулирования, указанных в приложении № 9, и метода регулирования тарифов (метод индексации).

В соответствии с пунктом 6.6. соглашения в сроки, указанные в пунктах 6.1 (не позднее 45 календарных дней с даты заключения концессионного соглашения) и 6.2 (не позднее 5 рабочих дней с даты регистрации права собственности концедента на объект соглашения, подлежащий созданию), концедент обязан передать концессионеру любые имеющиеся у концедента или подлежащие оформлению концедентом документы, относящиеся к объекту соглашения, иному имуществу и необходимые для исполнения концессионером обязанностей по концессионному соглашению, включая, но не ограничиваясь: (а) копии правоустанавливающих документов; (б) документы, относящиеся к имуществу, входящему в состав объекта соглашения, подлежащего реконструкции, а также иному имуществу, необходимые для реконструкции и эксплуатации, в соответствии с перечнем документов (Приложение № 16 к соглашению).

В силу пункта 6.7. концессионного соглашения исполнение концедентом обязанности, установленной пунктом 6.6. концессионного соглашения, определяет момент передачи недвижимого имущества в составе объекта соглашения и иного имущества.

Дополнительно к пункту 6.6. концессионного соглашения стороны в пункте 6.9. установили, что в случае выявления концессионером необходимости передачи иных документов и имущества, относящихся к объекту соглашению, иному имуществу, исключительных прав, необходимых концессионеру для исполнения его обязанностей по концессионному соглашению, имеющихся у концедента, но не переданных концедентом в сроки, указанные в пунктах 6.1 - 6.2, 6.4 - 6.6, указанные документы, имущество, исключительные права, должны быть переданы концедентом не позднее 30 (тридцати) дней с даты получения соответствующего запроса концессионера.

Из приведенных условий концессионного соглашения следует, что переданное концедентом концессионеру по концессионному соглашению незарегистрированное имущество подлежит постановке на кадастровый учет и (или) государственной регистрации в ЕГРН концессионером и за его счет.

При этом в целях исполнения данной обязанности концедент обязан исполнить встречные обязанности - в срок не позднее 45 календарных дней (т.е. не позднее 28.01.2019) с даты заключения концессионного соглашения передать концессионеру все документы необходимые для постановки незарегистрированного имущества на кадастровый учет и (или) государственной регистрации в ЕГРН.

Концедент обязанность по передаче документов разрешительной и проектной документации не исполнил, документацию не передал.

В целях составления технических планов на незарегистрированное имущество концессионер заключил с обществом  «Геометрика» (подрядчик)  договор от 20.03.2019 № 747-1/16-Д на выполнение кадастровых работ, в который помимо обязанности подрядчика провести собственно кадастровые работы и составить технические планы на незарегистрированное имущество вынужден был вменить в обязанности подрядчика получение от концедента, уполномоченных государственных и муниципальных органов и третьих лиц сведений и документов, необходимых для проведения кадастровых работ и составления технических планов (пункт 2.1. Технического задания - Приложение № 1 к договору).

В связи с непредставлением концедентом разрешительной и проектной документации на незарегистрированное имущество подрядчик – общество  «Геометрика» в порядке исполнения обязательств по договору направил запрос в адрес Комитета по управлению имуществом и МКУ «Управление капитального строительства» на проектную и разрешительную документацию от 29.03.2019, на который МКУ «Управление капитального строительства» в письме от 02.04.2019 № 10-05/109 указало на отсутствие запрошенных документов, порекомендовав обратиться к балансодержателю имущества.

Комитет по управлению имуществом с письмом от 26.04.2019 № 01-12/499 предоставил частично разрешительную документацию на 28 объектов незарегистрированного имущества, сообщив об отсутствии разрешительной и проектной документации по 270 объектам незарегистрированного имущества, тем самым, не исполнив подпункт 1 пункта 2.15. концессионного соглашения о том, что у концедента имеются документы, подтверждающие факт и обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное имущество.

Подрядчик самостоятельно принимал меры по выявлению, запросам разрешительной и проектной документации на незарегистрированное имущество.

В письмах от 16.05.2019 №б/н и № 9 подрядчик запросил разрешительную и проектную документацию у предыдущих владельцев (балансодержателей) имущества - МУП «Технодом» и ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор».

Ранее, 25.04.2019 концессионером аналогичный запрос был направлен в адрес МУП «Технодом» в письме № 747-1/518-1.

МУП «Технодом» в письмах от 21.05.2019 № 03-26/1491 и № 03-26/1492 отказал концессионеру и подрядчику в предоставлении запрошенных документов, сообщив о передаче всей технической документации на незарегистрированное имущество в МКУ «Имущественное казначейство» и рекомендовал обратиться в данное подразделение администрации или в Комитет по управлению имуществом.

Запрос в МКУ «Имущественное казначейство» концессионером направлен 24.05.2019 в письме № 747-1/775-1.

В ответ МКУ «Имущественное казначейство» в письме от 28.05.2019 № 356 сообщило концессионеру, что запрошенные документы в учреждение МУП «Технодом» не передавались.

МУП «Технодом» утверждало об обратном.

Подрядчик в письмах от 17.06.2019 и от 21.06.2019, запросив разрешительную и проектную документацию на незарегистрированное имущество в Управление по архитектуре и градостроительству и в Архивном отделе администрации, получил письма от 24.06.2019 № 06-06/230 и от 02.07.2019 № 103-01-64/1923 об отсутствии запрошенных документов.

В связи с невозможностью выявить разрешительную и проектную документацию на незарегистрированное имущество концессионер 19.07.2019 в письме № 747-1/1029-1 запросил в МКУ «Комитет по управлению имуществом» справки об отсутствии разрешительной и проектной документации и невозможности ее восстановления.

Начиная с 13.09.2019 и по 27.11.2020, МКУ «Комитет по управлению имуществом» предоставлял концессионеру письма-справки, в которых сообщалось об отсутствии исполнительной, разрешительной и проектной документации на незарегистрированное имущество и невозможности ее восстановления.

При этом названные письма-справки предоставлялись концедентом в отношении отдельных частей незарегистрированного имущества: 13.09.2019 в отношении 17 объектов, 14.11.2019  в отношении 18 объектов, 06.07.2020  в отношении 38 объектов, 25.09.2020  в отношении 38 объектов, 09.11.2020  в отношении 6 объектов, 27.11.2020  в отношении 5 объектов.

Данные справки были использованы в качестве обоснования для составления деклараций об объектах незарегистрированного имущества, что позволило подготовить технические планы на незарегистрированное имущество, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать в ЕГРН.

Таким образом, до 27.11.2020 концессионер не мог в полном объеме приступить к исполнению обязательств по постановке незарегистрированного имущества на кадастровый учет и регистрации его в ЕГРН, предусмотренных пунктом 2.17. концессионного соглашения, по причине неисполнения концедентом предусмотренных пунктом 6.6. концессионного соглашения встречных обязательств по передаче документации, необходимой для постановки на кадастровый учет и регистрации незарегистрированного имущества, т.е. о просрочке кредитора по вине концедента.

Срок просрочки исполнения обязательств концедента составил 1 год 10 месяцев.

Нарушение Администрацией (концедент) обязательств по передаче документации необходимой для постановки на кадастровой учет и регистрации незарегистрированного имущества причинило обществу «РИР – Лесной» (концессионер) убытки на общую сумму 11 839 389 руб. 58 коп.

Общество «РИР – Лесной» (принципал) заключило с обществом «Совкомбанк» (гарант) соглашение о выдаче банковских гарантий от 10.12.2018 № ДБГ-21692/18 с пределом обязательств Гаранта в сумме                       288 862 112 руб.

Дополнительным соглашением от 25.12.2019 № 1 к соглашению о выдаче банковских гарантий установлено вознаграждение (плата) за выдачу банковских гарантий в размере 2% годовых от суммы, выдаваемой банковской гарантии (5777 руб. 24 коп.).

На основании соглашения о банковских гарантиях гарантом выданы две банковские гарантии, бенефициаром по которым определен концедент (Администрация):

Банковская гарантия от 10.12.2018 № 22921 - на срок с момента вступления в силу концессионного соглашения по 31.12.2019 (включительно);

Банковская гарантия от 25.12.2019 № БГ-26078/19 - на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020 (включительно).

В порядке исполнения обязательств по соглашению о выдаче банковских гарантий концессионер уплатил обществу «Совкомбанк» 11 839 389 руб. 58 коп. (платежные поручения от 31.12.2020  № 4312368, от 25.12.2019 № 2061, от 29.09.2020 № 1283, от 30.06.2020 № 778, от 30.09.2019 № 629, от 27.03.2020 № 396, от 28.06.2019 № 370, от 29.03.2019 № 89, от 12.12.2018 № 26, от 11.12.2018 № 25).

Таким образом, Концессионером в 2018 - 2020 г.г. понесены расходы на оплату вознаграждения по предоставленным обществом «Совкомбанк» банковским гарантиям на общую сумму 11 839 389 руб. 58 коп.

Данные расходы подлежали включению в НВВ при корректировке тарифов концедента на 2021, 2022 годы при условии исполнения концессионером предусмотренных пунктом 2.17. концессионного соглашения обязательств по кадастровому учету и государственной регистрации незарегистрированного имущества в течение 1 года со дня заключения концессионного соглашения.

Нарушение ответчиком, предусмотренных пунктом 6.6. концессионного соглашения обязательств по предоставлению разрешительной и проектной документации, повлекло невозможность исполнения концессионером обязательств по кадастровому учету и государственной регистрации незарегистрированного имущества в установленный срок, лишив тем самым права требовать включения в тариф на 2021, 2022 годы расходов на оплату вознаграждения по предоставленным  обществом «Совкомбанк» банковским гарантиям на общую сумму 11 839 389 руб. 58 коп.

Данные обстоятельство послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования,  суды руководствовались  статьями 309, 310, статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее - Закон о концессионных соглашениях). 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое, принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях допускается передача по концессионному соглашению во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее - незарегистрированное недвижимое имущество).

В пункте 2.13. концессионного соглашения стороны согласовали, что концедент передал во владение и пользование концессионера недвижимое имущество в составе объекта соглашения, иного имущества незарегистрированное имущество.

В связи с этим в пункте 2.17. концессионного соглашения на концессионера возложена обязанность в течение 1 (одного) года с даты заключения концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на незарегистрированное имущество, в том числе при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении незарегистрированного имущества.

В соответствии с частью 6 статьи 13, частью 6 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) цены (тарифы) на услуги холодного водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 19.1. концессионного соглашения стороны согласовали, что тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению подлежат установлению Региональной энергетической комиссией Свердловской области, исходя из определенных концессионным соглашением долгосрочных параметров регулирования, указанных в приложении № 9, и метода регулирования тарифов (метод индексации).

Согласно пункту 74 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования) при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива (пункт 58 Основ ценообразования).

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 настоящего документа, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 78 настоящего документа, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа (пункт 76 Основ ценообразования).

Согласно пункту 80 (1) Основ ценообразования, в случае если по истечении одного календарного года после вступления в силу концессионного соглашения право собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, понимаемое в значении, предусмотренном частью 5 статьи 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях», и (или) обременение такого права не были зарегистрированы концессионером в соответствии с частью 15 статьи 3 указанного Федерального закона, при установлении (корректировке) тарифов с применением метода индексации не учитываются расходы регулируемой организации, указанные в пункте 73 (1) настоящего документа.

В пункте 73 (1) Основ ценообразования к названным расходам отнесены расходы регулируемой организации, связанные с уплатой вознаграждения гаранту за выдачу банковской гарантии, предоставленной регулируемой организацией как концессионером в целях обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению, а также расходы регулируемой организации как концессионера на возмещение гаранту суммы, уплаченной гарантом концеденту в соответствии с условиями банковской гарантии в части размера денежных средств, относящихся к обеспечению исполнения обязательств концессионера по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество и (или) обременения такого права.

В соответствии с пунктом 6.1. части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя существенное условие о способе обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

По условиями пунктов 16.1., 16.2. концессионного соглашения концессионер обязан предоставить в качестве обеспечения исполнения им взятых по концессионному соглашению обязательств по проектированию, Созданию, Реконструкции Объекта соглашения, содержащихся в приложении № 2 к концессионному соглашению безотзывную и непередаваемую банковскую гарантию, соответствующую утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем» требованиям к таким гарантиям. При этом банковская гарантия должна соответствовать и иным требованиям к таким гарантиям, утвержденным Правительством Российской Федерации. Банковская гарантия предоставляется на каждый календарный год обеспечения исполнения обязательств по Созданию и Реконструкции Объекта соглашения в срок не позднее 20 декабря предыдущего года, а в первый год действия Соглашения - не позднее 3 (трех) рабочих дней до даты заключения концессионного соглашения и вступает в силу с даты подписания концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 7.3. части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете, в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом является технический план (части 1, 8, 11 статьи 24 Закона о ГРН).

Как верно указано судами, по общему правилу, созданные объекты недвижимости подлежат кадастровому учету и государственной регистрации в ЕГРН на основании технического плана объекта недвижимого имущества.

При этом технический план составляется на основании разрешительной и (или) проектной документации на объект недвижимого имущества, а при отсутствии таковой - на основании декларации.

В порядке исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 6.6 концессионного соглашения, концедент должен был в срок не позднее 45 календарных дней со дня заключения концессионного соглашения (т.е. не позднее 28.01.2019) передать концессионеру разрешительную и проектную документацию на незарегистрированное имущество для последующей постановки его на кадастровый учет и проведения государственной регистрации права собственности.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (статья 393 ГК РФ).

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно пункту 5 статьи 393 ГК РФ суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков, включая упущенную выгоду, определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

 Судами установлено, что обязанность по передаче концессионеру документов для осуществления государственного кадастрового учета незарегистрированного имущества и государственной регистрации прав на него, концедентом не исполнена, в связи с чем в установленный  (годичный срок)  незарегистрированное имущество на государственный кадастровый учет поставлено не было, регистрация прав не произведена.

При этом суды верно исходили из того, что обязательства Администрации перед истцом, установленное подпунктом 1 пункта 2.15. концессионного соглашения о том, что у концедента имеются документы, подтверждающие факт и обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное имущество, являются заверениями об обстоятельствах по смыслу пункта 1 статьи 431.2 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 431.2 ГК РФ сторона, которая при заключении договора либо до или после его заключения дала другой стороне недостоверные заверения об обстоятельствах, имеющих значение для заключения договора, его исполнения или прекращения (в том числе относящихся к предмету договора, полномочиям на его заключение, соответствию договора применимому к нему праву, наличию необходимых лицензий и разрешений, своему финансовому состоянию либо относящихся к третьему лицу), обязана возместить другой стороне по ее требованию убытки, причиненные недостоверностью таких заверений, или уплатить предусмотренную договором неустойку.

Нарушение срока постановки незарегистрированного имущества на кадастровый учет и регистрации прав лишило концессионера возможности возместить расходы по уплате вознаграждения за выдачу банковской гарантии, предоставленной в качестве обязательного обеспечения обязательств по концессионному соглашению (пункты 16.1., 16.2. концессионного соглашения пункт 6.1. части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях, пункты 73 (1), 80 (1) Основ ценообразования).

Исследовав  и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ и установив, что  банковская гарантия была получена истцом именно для обеспечения выполнения условий соглашения,  которое не было исполнено (регистрация прав не произведена) по вине  Администрации (предоставление недостоверных заверений, непредставление и несвоевременное представление документов), суды пришли к выводу о доказанности истцом противоправности действий Администрации и причинно-следственной связи между причиненными убытками и противоправным поведением  Администрации, в связи с чем обоснованно удовлетворили требования о взыскании 11 839 389 руб. 58 коп. убытков в виде понесенных расходов на оплату вознаграждения по предоставленным банковским гарантиям. 

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу  направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2022 по делу №А60-3211/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа «Город Лесной» – без удовлетворения.

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

ПредседательствующийА.С. Полуяктов 

СудьиВ.А. Купреенков 

                                              И.А. Краснобаева