Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-143442/2018

24 января 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  24 января 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция 

об оспаривании постановления от 09.11.2018 №3519

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.12.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.12.2018,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее –заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 09.11.2018 №3519 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94441 от 29.10.2018, ответственность за которое предусмотрена пунктами 3, 2, 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.09.2018 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по адресу: 

<

...>, лит. В, кад. №78:07:0003056:1020, в результате которого было зафиксировано неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а так же по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере из появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасады здания не промыты от пыли, грязи, зафиксирована растительность у кровли здания, на фасадах. Водосточные трубы покрыты ржавчиной; в неосуществлении обязанностей по текущему ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: отслаивается штукатурный и окрасочный слои, разрушена облицовка, оголена кирпичная кладка, зафиксированы трещины. Отсутствуют секции водосточных труб, в оконных рамах выбиты стекла.

По факту выявленных нарушений в отношении Учреждения уполномоченным должностным лицом ГАТИ 29.10.2018 составлены протоколы об административном правонарушении №94441, №94440, №94442 по пунктам 2, 3, 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Постановлением ГАТИ от 09.11.2018 №3519 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94441 от 29.10.2018 Учреждение признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных пунктами  2, 3, 11 статьи 20 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Учреждение не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона №273-70 не осуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированный надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона №273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании пункта 11 статьи 20 Закона №273-70 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 8.1, 8.2 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее – Правила №961), содержание фасадов зданий, сооружений осуществляется в соответствии с  Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и настоящим приложением уполномоченные на содержание лица осуществляют мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений. При осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания,  сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

В силу п. 8.4.2, 8.4.4, 8.4.5 Правил №961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: очистку и промывку фасадов не реже одного раза в год, текущий ремонт фасадов; капитальный ремонт фасадов.

В соответствии с п. 1.1, 21.1, 21.2, 21.5 Правил №961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

К мероприятиям по содержанию объектов благоустройства относятся: регулярное визуальное обследование объектов; обеспечение чистоты объектов; обеспечение надлежащего физического или технического состояния и безопасности; требования к обеспечению чистоты объектов.

В состав работ по обеспечению чистоты объектов входят следующие работы: сезонные расстановка, крепление и разработка; сезонные расчистки и промывки от загрязнений; очистка урн от мусора; удаление сорной растительности между конструктивными элементами; восполнение утрат красочного слоя. 

На основании выписки из ЕГРН от 12.09.2018, здания, расположенные по указанным адресам переданы в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «СЗТУИО» Министерства обороны РФ.

Вместе с тем, к материалам дела приложены объяснения ФГКУ «СЗТУИО», в соответствии с которыми объекты, расположенные по указанным адресам переданы по актам приема-передачи зданий в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Приказом Министерства обороны РФ от 02.03.2017 №155, на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возложены функции по содержанию объектов недвижимости военной инфраструктуры, что также предусмотрено Уставом организации.

Таким образом, в действиях (бездействиях) Учреждения усматриваются составы административных правонарушений, предусмотренных пунктами 2,3,11 статьи 20 Закона №273-70.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Учреждения составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 2,3,11 статьи 20 Закона №273-70.

Таким образом, Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 2,3,11 статьи 20 Закона №273-70.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Учреждения от административной ответственности. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в переделах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда назначенное Учреждению наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Ходатайство Заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Войсковой части №64501 удовлетворению не подлежит ввиду недоказанности оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении ходатайства Заявителя о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.