Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115893/2024

16 апреля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  15 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  16 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Мчедлидзе С.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области"

заинтересованное лицо – Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо – Акционерное общество "Автопарк №6 "Спецтранс"

об оспаривании постановления от 22.10.2024 о назначении административного наказания № 320/2,

при участии:  

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.08.2024.

от заинтересованного лица - не явился, извещен.

от третьего лица - не явился, извещен.

                                                               установил:

Акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет)  от 22.10.2024 о назначении административного наказания № 320/2.

Определением суда от 09.01.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением от 10.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования,  сослался на неприменение административным органом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. 

Комитет и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Ходатайство Общества о приостановлении производства по делу удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием оснований.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 27.09.2024 № 320 30.09.2024 Комитетом проведен инспекционный визит, в том числе по адресу: 

<

...>; координаты места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) 60.066756, 30.429980.

В ходе инспекционного визита Комитетом установлено, что контейнер, установленный на площадке по вышеуказанному адресу, переполнен твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), что влечет невозможность складирования ТКО потребителями в специально отведенном месте, а также распространение ТКО, выпавших из переполненного контейнера, по контейнерной площадке. 

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 30.09.2024               № 320/2 с приложением материалов фотофиксации, а также в акте инспекционного визита от 30.09.2024 №320. 

Таким образом, Комитет пришел к выводу о том, что Обществом, как региональным оператором, для потребителей, проживающих по адресу 

<

...>, коммунальная услуга по обращению с ТКО не предоставлена в необходимых для потребителей объемах и надлежащего качества, что является нарушением подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011               № 354 (далее - Правила № 354). 

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол от 03.10.2024 № 320/2 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ. 

Постановлением Комитета от 22.10.2024 о назначении административного наказания № 320/2 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде 5000 руб. штрафа. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами № 354. 

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление таких услуг круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1. 

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 2 и подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО установлен разделом XV(1) Правил № 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) Правил, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО. 

Согласно пункту 148(12) Правил № 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. 

Исходя из подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги. 

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления:

 - в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; 

- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). 

Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: - не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; 

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156). 

Пунктом 3 Правил № 1156 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды. 

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в  соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В рассматриваемом случае факт нарушения Обществом требований подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354 при предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 30.09.2024 № 320/2, с приложением материалов фотофиксации, актом инспекционного визита от 30.09.2024 №320, протоколом по делу об административном правонарушении, иными материалами административного дела. 

Комитетом установлено, что контейнер, установленной на контейнерной площадке по адресу: 

<

...>, переполнен ТКО, что влечет невозможность складирования ТКО потребителями в специально отведенном месте, а также распространение ТКО, выпавших из переполненного контейнера, по контейнерной площадке. 

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил №354 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, равно как и доказательств принятия всех зависящие от него мер по соблюдению требований Правил № 354 для недопущения совершения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. 

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статья 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

В рассматриваемом случае судом установлено, что в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия – инспекционного визита по решению от 27.09.2024 № 320, результаты которого зафиксированы в акте инспекционного визита от 30.10.2024                  № 320, Комитетом выявлено несколько правонарушений, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, и вынесено 3 постановления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ (постановления от 22.10.2024 №320/1, № 320/2, №320/3)

Вместе с тем, с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ о назначении административного наказания как за совершение одного административного правонарушения, Комитетом должно было быть вынесено одно постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ по всем выявленным 30.09.2024 в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия нарушениям. 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2025 по делу № А56-115891/2024, вступившим в законную силу, признано законным и обоснованным постановление Комитета от 22.10.2024 № 320/1, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ. 

Таким образом, учитывая, что в рамках дела № А56-115891/2024 подтверждена правомерность назначения Обществу наказания за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, в рамках постановления Комитета от 22.10.2024 №320/1, то с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ постановление Комитета от 22.10.2024 №320/2 подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 22.10.2024 о назначении административного наказания № 320/2.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                            Петрова Т.Ю.