АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Воронеж                                                                 Дело № А14-12038/2019

«05» ноября 2019 г.

29 октября 2019 года оглашена резолютивная часть решения

05 ноября 2019 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Россельхознадзор) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ  Сельскохозяйственная артель «Ведуга», д. Нижняя Ведуга Семилукского района Воронежской области ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 08.07.2019 №68, с/у 0061, 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, по доверенности от 07.04.2019, паспорт, 

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Россельхознадзор) (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ  Сельскохозяйственная артель «Ведуга», д. Нижняя Ведуга Семилукского района Воронежской области ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> (далее –лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо).

Определением суда от 04.07.2019  дело принято в производство.

Заслушаны пояснения сторон. 

В судебном заседании объявлялся перерыв до 29.10.2019.

Из материалов дела следует:

На основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 от 28.11.18 г. № АГ-П11-8385 Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее - Управление) в соответствии с Распоряжением от 13.02.2019 г. № 257-р с 15.02.2019 г. проводилась внеплановая выездная проверка Сельскохозяйственной артели «Ведуга» (юридический адрес: Воронежская область, Семилукский р-он, 

<

...>), на предмет соблюдения обязательных требований Технического регламента в области качества и безопасности зерна.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ и Устава основным видом деятельностиСельскохозяйственной артели «Ведуга» является выращивание зерновых культур, дополнительнымвыращивание     зернобобовых,     масличных     культур, животноводство.

При проведении проверки Управлением установлено следующее, из статистической отчетности по форме №2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур»   по состоянию на 1 ноября 2018 года хозяйство получило урожай со всей площади в весе после доработки:

Пшеница озимая - 1402 т; Ячмень яровой -    480 т; Подсолнечник-    476 т. Указанные партии зерна перед выпуском в обращение прошли необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия в виде принятия заявителем Декларации о соответствии (протоколов испытаний), подтверждающей безопасность реализованных партий.

Подсолнечник на пищевые цели урожая 2018 г, количество - 220 т, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД 01.А.03432/18 от 06.12.2018. Ячмень на кормовые цели урожая 2018 г, количество - 524 т, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД 01.А.00770/18 от 19.09.2018. Пшеница   на кормовые цели урожая 2018 г, количество - 960 т, декларация о  соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД 01.А.13320/18 от 23.08.2018

Однако было выявлено, что с 06 августа по 22 августа 2018 г. данное хозяйство по договору купли-продажи № 31/7/1 от 31 июля 2018 года в адрес ООО «Зерномир» (Воронеж, Ленинский проспект, д, 43 А, офис 904, факт.: Воронеж, Ленинский 

<

...>) допустило выпуск в обращение (выпуск в обращение - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера) пшеницы урожая 2018 г. в количестве 160,65 тн (ТТН № 256а от 6.08.2018, № 256а от 6.08.2018, № 258а от 10.08.2018) без оценки (подтверждения) соответствия продукции, т.к. декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД 01.А. 13320/18 на пшеницу, урожая 2018 г. была получена 23.08.2018года.

По договору купли-продажи № 112 от 13 августа 2018 года в адрес ООО «Золотая Русь» (Воронеж, ул. Владимира Невского, д. 25/2, кв. 5) допустило выпуск в обращение пшеницы урожая 2018 г. в количестве 232,06 тн (ТТН № 46 от 13.08.2018, № 47 от 13.08.2018, № 59 от 22.08.2018) без оценки (подтверждения) соответствия продукции, т.к. декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU. ЯД 01.А.13320/18 на пшеницу, урожая 2018 г. была получена 23.08.2018года.

По договору купли-продажи № 22 от 15 августа 2018 года в адрес ИП ФИО5 (

<

...>) допустило выпуск в обращение пшеницы урожая 2018 г. в количестве 47,41 тн (ТТН № 2 от 19.08.2018), т.к. декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU. ЯД 01.А. 13320/18 на пшеницу, урожая 2018 г. была получена 23.08.2018года.

По договору поставки № 1284-20/з от 12 октября 2018 года в адрес ООО «Павловскагропродукт» (

<

...>) допустило выпуск в обращение подсолнечника урожая 2018 г. в количестве 229,86 тн (ТТН № 316а от 20.10.2018) без оценки (подтверждения) соответствия продукции, т.к. декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД 01.А.03432/18 на подсолнечник, урожая 2018 г. была получена 6.12.2018 года.

По договору поставки № 07/11/18-1 от 07 ноября 2018 года в адрес ООО «Просторы» (Воронеж, ул. Никитинская, д. 41, офис 3) допустило выпуск в обращение подсолнечника урожая 2018 г. в количестве 120,08 тн (ТТН № 115 от 8.11.2018, № 116 от 17.11.2018, № 117 от 25.11.2018) без оценки (подтверждения) соответствия продукции, т.к. декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД 01.А.03432/18 на подсолнечник, урожая 2018 г. была получена 6.12.2018 года.

По договору купли-продажи № 112 от 14 сентября 2018 года в адрес ООО «Золотая Русь» (Воронеж, ул. Владимира Невского, д. 25/2, кв. 5) допустило выпуск в обращение ячменя урожая 2018 г . в количестве 125,29 тн (ТТН №91 от 14.09.2018) без оценки (подтверждения) соответствия продукции, т.к. декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД 01.А.00770/18 на ячмень, урожая 2018 г . была получена 19.09.2018 года.

По договору купли-продажи №24 от 17.09.2018 в адрес ИП ФИО5 (

<

...>) допустило выпуск в обращение ячменя урожая 2018 г. в кол-ве 45,95 тн (ТТН №10 от 17.09.2018), т.к. декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД 01.А.00770/18 на ячмень, урожая 2018 г. была получена 19.09.2018 года.

Кроме того, во всех представленных накладных отсутствовала информация, позволяющая установить дальнейшее назначение партии зерна пшеницы и подсолнечника, год урожая.

На момент начала проверки, согласно представленной справке №13 от 19.02.2019 у СХА «Ведуга» имеются остатки зерна урожая 2018 года: пшеница озимая – 26т, ячмень фуражная – 4т, овес 30т 2017 года урожая. 

В ходе осмотра, в складских помещениях напольного хранения зерна отсутствуют утвержденные графики очистки производственных помещений, складов, оборудования от остатков зерна и пыли на 2019 год, что является нарушением требований п.6, 12 ст. 4 ТР.

В складах напольного хранения зерна отсутствует разметка о предельно допустимой высоте насыпи зерна, на стенах не обозначены номера секций, отсутствуют бахилы из плотной ткани или деревянные трапы и настилы, уложенные на поверхность зерна, отсутствуют термоштанги для измерения температуры зерна,  не принимаются санитарно-профилактические меры по соблюдению строгого санитарного режима в складах _ напольного хранения зерна, а именно дверной проем склада напольного хранения не оборудован сеткой для предотвращения попадания вредителей хлебных запасов (залета птиц), имеются следы их проникновения, полы зерноскладов не имеют ровного и прочного покрытия. Это создает трудности при очистки и обеззараживании (дезинсекции) и является источником накопления пыли, насекомых вредителей и клещей, что является нарушением требований п. 6 ст. 4 ТР.

Не обеспечивается безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств выраженное в наличии следов снега, не плотно закрываются входные двери, выбоины в полу, наличие видимых щелей между крышей и стеной, что говорит о его не герметичности, имеется наледь снега, что говорит о попадании атмосферных осадков в склад, наличие снега и просыпи на входе в склад.

Наличие окурков от сигарет в складе свидетельствует о курении сотрудников предприятия в производственном помещении, что строго воспрещен, что является нарушением пунктов 6, 12 статьи 4 TP ТС 015/2011, пункта 2.4 части 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пункта 2.4 части 2 инструкции 9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», пунктов 3.2, 3.5 (в) ч. 3 Правил технической эксплуатации элеваторных сооружений, пунктов 3.1, 3.2, 3.13, п.3.14, п.3.19 части 3 Инструкции «По борьбе с вредителями хлебных запасов», пунктов 12.10, 12.17, 12.19 части 12 Правил организации и ведения технологического процесса на элеваторах и хлебоприемных предприятиях.

Во всех складских помещениях негерметично закрываются двери и следовательно имеются следы наметания снега и россыпи зерна, лед, что противоречит п. 6, 7, 11 статьи 4 TP ТС 015/2011. 

Выявленные нарушения, зафиксированы в акте проверки от 11.03.2018 г. №257. 

По результатам проверки административным органом выдано предписание об устранении нарушения от 11.03.2019 №09/257. 

Государственным инспектором 11.03.2019 по факту данного нарушения составлен протокол об административном правонарушении №09/387.  

По мнению административного органа данное правонарушение образует состав предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении СХА «Ведуга»  направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ч.1 ст.202 АПК РФ).

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (ст.203 АПК РФ).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.05.2018 N 482  "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям", Территориальным  органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям,  осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений..., в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, выдает предписания об устранении нарушений.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ: Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".     

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с п. 2 ст. 28 . Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;  предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического 4 регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Порядок хранения зерновой продукции регулируется нормами Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

Настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. Не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна. Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно п. 1.2 ст. 3 ТР ТС 015/2011 Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Требования к процессам хранения зерна установлены статьей 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна".

Согласно ч. 6. ст. 4 ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно ч.7. ст. 4 ТР ТС 015/2011 поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Согласно ч.11. ст. 4 ТР ТС 015/2011  В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Согласно ч.12 ст. 4 ТР ТС 015/2011  В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

Согласно ч.16 ст. 4 ТР ТС 015/2011  Зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке.

Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:  виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); количестве зерна, в единицах массы; наименовании и месте нахождения заявителя.

Материалами дела  подтверждается факт невыполнения лицом, привлекаемым к ответственности, вышеуказанных требований технического регламента.

Согласно представленным документам, СХА «Ведуга»  допустило выпуск в обращение пшеницы урожая 2018 г. в количестве 160,65 тн (ТТН № 256а от 6.08.2018, № 256а от 6.08.2018, № 258а от 10.08.2018); пшеницы урожая 2018 г. в количестве 232,06 тн (ТТН № 46 от 13.08.2018, № 47 от 13.08.2018, № 59 от 22.08.2018); пшеницы урожая 2018 г. в количестве 47,41 тн (ТТН № 2 от 19.08.2018), подсолнечника урожая 2018 г. в количестве 229,86 тн (ТТН № 316а от 20.10.2018); подсолнечника урожая 2018 г. в количестве 120,08 тн (ТТН № 115 от 8.11.2018, № 116 от 17.11.2018, № 117 от 25.11.2018); ячменя урожая 2018 г . в количестве 125,29 тн (ТТН №91 от 14.09.2018); ячменя урожая 2018 г. в кол-ве 45,95 тн (ТТН №10 от 17.09.2018) без оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Кроме того, во всех представленных накладных отсутствовала информация, позволяющая установить дальнейшее назначение партии зерна пшеницы и подсолнечника, год урожая, что является нарушением требований п. 16 ст. 4ТР ТС 015/2011. 

При осмотре зерноскладов, принадлежащих СХА «Ведуга», в складских помещениях напольного хранения зерна отсутствуют утвержденные графики очистки производственных помещений, складов, оборудования от остатков зерна и пыли на 2019 год, что является нарушением требований п.6, 12 ст. 4 ТР ТС 015/2011.

В складах напольного хранения зерна отсутствует разметка о предельно допустимой высоте насыпи зерна, на стенах не обозначены номера секций, отсутствуют бахилы из плотной ткани или деревянные трапы и настилы, уложенные на поверхность зерна, отсутствуют термоштанги для измерения температуры зерна,  не принимаются санитарно-профилактические меры по соблюдению строгого санитарного режима в складах  напольного хранения зерна, а именно дверной проем склада напольного хранения не оборудован сеткой для предотвращения попадания вредителей хлебных запасов (залета птиц), имеются следы их проникновения, полы зерноскладов не имеют ровного и прочного покрытия. Это создает трудности при очистки и обеззараживании (дезинсекции) и является источником накопления пыли, насекомых вредителей и клещей, что является нарушением требований п. 6 ст. 4 ТР ТС 015/2011.

Обществом не обеспечивается безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств выраженное в наличии следов снега, не плотно закрываются входные двери, выбоины в полу, наличие видимых щелей между крышей и стеной, что говорит о его не герметичности, имеется наледь снега, что говорит о попадании атмосферных осадков в склад, наличие снега и просыпи на входе в склад.

Наличие окурков от сигарет в складе свидетельствует о курении сотрудников предприятия в производственном помещении, что строго воспрещено, что является нарушением пунктов 6, 12 статьи 4 TP ТС 015/2011.

Во всех складских помещениях негерметично закрываются двери и следовательно имеются следы наметания снега и россыпи зерна, лед, что противоречит п. 6, 7, 11 статьи 4 TP ТС 015/2011. 

Доводы Общества, изложенные в отзыве, в том числе о не верной квалификации деяния, основаны на неверном толковании норм права, и опровергаются представленными в материалы дела документами. 

Факт  нарушения СХА «Ведуга» обязательных требований  к процессам хранения,  выпуска в обращение зерна, установленных  техническим регламентом ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», подтвержден материалами дела и образует состав, предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, на момент рассмотрения дела не истек. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для соблюдения требований технических регламентов безопасности зерна. 

Доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, в материалах дела не имеется.

Таким образом, заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям   о привлечении к административной ответственности по  ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ СХА «Ведуга» обосновано и подлежит удовлетворению. 

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (официальный сайт ФНС России в Интернете по адресу https://rmsp.nalog.ru/search.html) СХА «Ведуга»  является малым  предприятием  (регистрация 01.08.2016).

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения. 

Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией вмененной статьи КоАП РФ подлежат выяснению при назначении наказания. 

Доказательств повторности совершения вменяемого административного правонарушения в материалы дела не представлено. 

Учитывая положения части 2 статьи 1.7, статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что административное правонарушение совершено впервые, суд приходит к выводу о возможности назначения обществу наказания в виде предупреждения.

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств, достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление о привлечении СХА «Ведуга» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения. 

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1.1,  частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Сельскохозяйственную артель «Ведуга», д. Нижняя Ведуга Семилукского района Воронежской области ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> к административной ответственности, предусмотренной частью 1  статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                        И.В. Симонова.