АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

06 июня 2024 года

Дело №

А56-33220/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Аркона» ФИО1 (доверенность от 01.09.2023), 

рассмотрев 05.06.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аркона» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2023 по делу № А56-33220/2023, 

 

                                               у с т а н о в и л: 

 

общество с ограниченной ответственностью «Аркона», адрес: 190068, Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д.31, лит.А, пом. 8Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – ООО «Аркона», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, адрес: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул., 4, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Комитет) от 10.08.2022 № 40762-22/Д о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 200 000 руб. штрафа и представления от 10.08.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 40472-22/Д.

Решением суда от 23.07.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.12.2023, оспариваемое постановление Комитета изменено в части назначенного Обществу наказания; размер административного штрафа снижен судом до 100 000 руб. В удовлетворении требования о признании незаконным предписания отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, ненадлежащую судебную оценку доводов Общества. Податель жалобы настаивает на том, что является ненадлежащим субъектом инкриминируемого ему деяния, поскольку данный факт материалами административного дела не подтвержден, в том числе материалами проверки КУСП № 9208 от 26.06.2022 ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы. 

Представители Комитета, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как видно из материалов дела и установлено судами, лесничим Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества ФИО2 (далее- Лесничество, Лесничий) составлен акт административного обследования лесов от 24.06.2022 № 2 в котором зафиксировано незаконное размещение грунтов в квартале 98 выдела 25 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества (по результатам произведенной инструментальной съемки ее площадь составила 0,5 га). Документы, проект рекультивации и проект лесоразведения представлены не были. 

По данному факту 27.06.2022 Лесничим составлен акт о лесонарушении               № 02, а ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области зарегистрировано обращение директора Лесничества ФИО3 о незаконном завозе грунтов в Сойкинском участковом лесничестве № 97, 98 (зарегистрировано записью КУСП № 9208). 

На основании задания заместителя председателя Комитета на проведение выездного обследования от 30.06.2022 № 1-15-00363-22/3 должностным лицом Северо-Западного межрайонного отдела Департамента государственного экологического надзора 30.06.2022 составлен протокол выездного обследования № 1-15-00363-22/3.

Из названного протокола следовало, что в Кингисеппском районе на участке а/д Косколово - Слободка и далее в лесной фонд в 98 квартале Лесничества до отработанного месторождения «Белореченское» зафиксировано движении большегрузной техники (автомашины SHACNAN с государственными регистрационными знаками 

<

***>, М639МВ198, 

<

***>, М108ТР198, Х115СК198), груженой отходами производства в виде грунтов от землеройных работ. Машины следовали до участка с признаками нарушенных земель: открытый участок без лесных насаждений в границах лесного фонда, расположенный в квартале 98 Лесничества. На подъездной лесной дороге к открытому участку с признаками нарушенных земель установлен мобильный (передвижной) пункт охраны. Бульдозер и экскаватор, находящиеся на этом участке, одновременно после разгрузки автомобиля осуществляют планировку выгруженного груза. После сброса отходов производства из кузова автомашины мероприятий по предварительной подготовке отходов производства к дальнейшей их утилизации, включая сортировку, разборку, обогащение и смешивание не проводятся. Согласно представленной товарно-транспортной накладной (ТТН) № 000194 от 30.06.2022 автомобиль SHACNAN с государственными регистрационными знаками 

<

***> осуществлял транспортировку груза - рекультивант «Грунтосмесь-19» от ООО «Раритет - ЭКО» от места погрузки: Ленинградская область, Кингисеппский район, Вистинское сельское поселение, земельный участок с КН 47:20:0223002:8 для ООО «Аркона» на карьер песчано-гравийного материала месторождения «Белореченское-1» (Ленинградская область, Кингисеппский район, Сойкинское участковое лесничество). Сопроводительных документов на груз не представлено.

Специалистом Комитета 01.07.2022 на основании задания на проведение выездного обследования от 01.07.2022 № 1-15-40370- 22/3 и распоряжения председателя Комитета от 29.06.2022 № 1.3-03-42 «Об утверждении Плана выездных обследований лесных участков на июль, август, сентябрь 2022 года» 01.07.2022 произведен осмотр места происшествия с составлением фототаблицы, которыми установлено вблизи д. Югантово на территории Лесничества место складирования грунтов, который имеет темносерый цвет по отношению к покрытию лесного участка имеющий песчаный цвет (светло-желтый); в привозном грунте имеются элементы металлических конструкций в виде арматуры, целлофановых пакетов и пластиковых бутылок.

В связи с самовольным занятием Обществом лесного участка, расположенного в квартале 98 Лесничества уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол от 22.07.2022 №40762-22/Д  в которым его действия квалифицированы по статье 7.9 КоАП РФ

Постановлением Комитета от 10.08.2022 № 40762-22/Д Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде 200 000 руб. штрафа.

Кроме того, в этот же день Комитетом в отношении Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 40472-22/Д.

Не согласившись с названными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанных административным органом событии и составе вмененного Обществу административного правонарушения. Суды не установили существенных процедурных нарушений в рамках административной процедуры, а равно оснований для назначения наказания в виде предупреждения либо признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. 

Вместе с тем суды сочли возможным применение в данном случае положений статьи 4.1 КоАП РФ, констатировав наличие оснований для снижения назначенного Обществу административного штрафа до 100 000 руб.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5    статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства.

Событие и состав правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек/строительства, распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков) констатированы судами в соответствии с представленными Комитетом доказательствами и приведенными нормативными требованиями использования лесных участков (часть 1 статьи 8, статья 9, 23, часть 1 статьи 24, пункт 13 части 1 статьи 25, части 1 и 2 статьи 45, часть 1 статьи 71, 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а равно критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

 Сам факт несанкционированного размещения на лесном участке в квартале 98 Лесничества отходов производства и грунта подтверждается актом административного обследования лесов от 24.06.2022 № 2, актом о лесонарушении от 27.06.2022 № 02, протоколом выездного обследования от 30.06.2022 № 1-15-00363-22/3, материалами проверки КУСП № 9208 от 26.06.2022 и не ставится под сомнение.

Суды проверили довод Общества о неосуществлении деятельности на лесном участке в период осмотра и отклонили его на основании следующего.

Как установили суды, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2018 по делу № А56-117193/2018 на ОАО «Усть-Луга» возложена обязанность привести лесные участки в 

<

...>, 106 Лесничества (общей площадью 58,1 га) и в кварталах 97 и 106 Лесничества (общей площадью 10,43 га)  в состояние, пригодное для последующего использования в сфере лесного хозяйства путем проведения рекультивации лесного участка в течение года с момента вступления в силу решения суда, с обязанием передать указанные лесные участки Комитету по акту приема-передачи в соответствии с договорами аренды в течение года с момента вступления в силу решения суда.

ООО «Аркона» 21.06.2022 обратилось в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением, в котором указывало, что в рамках заключенного с ОАО «Усть-Луга» договора от 26.08.2016 № 14/16-ТР Обществом производится комплекс работ по технической и биологической рекультивации нарушенных земель общей площадью 58,1 га в 

<

...>, 106 Лесничества.

В свою очередь для выполнения работ ООО «Аркона» (заказчик) заключило с ООО «Эльтедер» (подрядчик) договору подряда от 20.06.2022                 № 6/22-ЗР согласно которому, подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика организацию работ по планировке и уплотнению грунта, выполнению технического этапа, рекультивации, восстановления и благоустройства земель лесного участка на объекте: «Доработка второго участка III очереди карьера песчано-гравийного материала месторождения «Белореченкое-1», Кингисеппский район Ленинградской области. Местоположение объекта: Кингисеппский район Ленинградской области, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения организации работ, принять их результат и уплатить обусловленную договором цену (пункт 1.1 договора); дата начала работ: 21.06.2022, дата окончания работ: 31.12.2022 (пункт 2.1 договора).

При этом, из представленной входе обследования лесного участка транспортной накладной от 30.06.2022 № 0000194 следовало, что с использованием автомобиля Шакман гос. рег. знак 

<

***> грузоотправителем ООО «Раритет-ЭКО» осуществлена отгрузка груза – «Рекультивант «Грунтосмесь-19», навалом, в пользу грузополучателя - ООО «Аркона», грузоперевозчиком указано ООО «Эльтедер»; выдача груза производится на карьер песчано-гравийного материала месторождения «Белореченское-1» Ленинградская область, Кингисеппский район, Сойкинское участковое лесничество.

Заместитель генерального директора ООО «Эльтедер» ФИО4 в письменных объяснениях от 05.07.2022, данных ОМВД России по Кингисеппскому району, подтвердил, что во исполнение договора, заключенного между ООО «Аркона» и ООО «УстьЛуга», ООО «Эльтедер» привлечено ООО «Аркона» к выполнению работ по рекультивации земель на спорном земельном участке, приступив с 23.06.2022 по 30.06.2022 к выполнению работ.

Таким образом, факт самовольного занятия Обществом лесного участка (квартал 98 Лесничества) без специального разрешения на использование указанного участка (договора аренды лесного участка, либо проекта лесоразведения для компенсационного лесоразведения) надлежащим образом установлен судами и подтверждается материалами дела (в том числе материалами проверки и материалами КУСП № 9208).

Вопреки утверждению Общества, доказательства, полученные должностными лицами ОЭБиПК полиции ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области при проведении оперативно-розыскных мероприятий по сообщению о совершении противоправных действий в ООО «Аркона» согласуются с иными доказательствами по делу, отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, имеют доказательственное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Доводы Общества о недопустимости принятия в качестве доказательства материал КУСП № 9208 суды отклонили, учтя позицию Верховного Суда Российской Федерации отраженную в абзаце 4 пункта 18 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разрешающей использовать протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие) в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судами также проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе и соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Обществу назначен административный штраф в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ в размере 200 000 рублей в отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств (в силу статьи 4.3 КоАП РФ причинение вреда, в том числе, объектам растительного мира и окружающей среде, отягчающим ответственность обстоятельством не является).

Учитывая, что в результате совершенного правонарушения причинен ущерб объектам растительного мира и окружающей среде (что подтверждается актом о лесонарушении и расчетом суммы ущерба), оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, суд не усмотрел.

Однако, в рассматриваемом случае, суд первой инстанции усмотрел наличие обстоятельств для изменения, назначенного Обществу административное наказание (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП), что позволило снизить административный штраф до половины минимального размера штрафа (до 100 000 руб.), предусмотренного санкцией статьи 7.9 КоАП РФ.

Так суд учел, что Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре. 

Назначенное судом первой инстанции наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным в заявлении, а затем и в апелляционной жалобе, были предметом исследования арбитражных судов двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд округа согласен. Иная их оценка подателем жалобы не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не согласуется со значимыми обстоятельствами, зафиксированными в акте административного обследования лесов от 24.06.2022 № 2, акте о лесонарушении от 27.06.2022 № 02, протоколе выездного обследования от 30.06.2022 № 1-15-00363-22/3 и материалах проверки КУСП № 9208 от 26.06.2022.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2023 по делу № А56-33220/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аркона»- без удовлетворения.

 

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

 

Е.А. Аникина

А.Г. Кудин