ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-1581/22

город Москва

25 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2023 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Петропавловской Ю.С., Холодковой Ю.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО «Мосэнергосбыт»: ФИО1 (дов. № Д-103-68 от 21.11.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госжилинспекции Московской области: ФИО2 (дов. № 224-И от 25.01.2023 г.);

от третьего лица ПАО «Россети Московский регион»: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации Можайского городского округа Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ООО «Можайская дирекция по эксплуатации зданий»: не явились, извещены;

рассмотрев 19 апреля 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Госжилинспекции Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 12 сентября 2022 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 г.,

по делу № А41-1581/22

по заявлению акционерного общества «Мосэнергосбыт»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным предписания от 15 октября 2021 г. № 08ОГ/19-232-21-19-2021,

третьи лица: публичное акционерное общество «Россети Московский регион»; Администрация Можайского городского округа Московской области; общество с ограниченной ответственностью «Можайская дирекция по эксплуатации зданий», 

 

УСТАНОВИЛ:

15 октября 2021 г. на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Московской области (далее - Госжилинспекция Московской области) от 09 сентября 2021 г. № 08ОГ/19-232-21-19-2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении акционерного общества «Мосэнергосбыт» (далее – АО «Мосэнергосбыт», общество, заявитель) с целью проверки информации, изложенной в обращении ФИО3., поступившее из Можайской городской прокуратуры по вопросу предоставления коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская обл., Можайский городской округ, п. Строитель, д. 7А.

В ходе проведения проверки установлено, что управление многоквартирным домом № 7А в п. Строитель Можайского городского округа Московской области осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Можайская дирекция по эксплуатации зданий» (далее – ООО «Можайская ДЭЗ», управляющая организация).

АО «Мосэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Московской области, в обязанности которого входит продажа электрической энергии (мощности) потребителям и ресурсоснабжающей компанией многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, с собственниками помещений которого заключены прямые договора поставки коммунального ресурса – электроэнергии.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 25 июня 2014 г. № 17946/84103708 максимальная мощность жилого дома, расположенного по адресу: Московская обл., Можайский городской округ, п. Строитель, д. 7А, составляет 30 кВт, то есть на одну квартиру подается 1 кВт, в то время как в соответствии с СП 31-110-2003 «Свод правил по проектированию и строительству «Проектирование и монтаж энергоустановок жилых и общественных зданий» (далее – СП 31-110-2003) для многоквартирных домов, где имеется электрическая плита, мощность должна составлять от 8 до 11 кВт на квартиру.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15 октября 2021 г. № 08ОГ/19-232-21-19-2021.

15 октября 2021 г. Госжилинспекцией Московской области выдано предписание № 08ОГ/19-232-21-19-2021, в соответствии с которым АО «Мосэнергосбыт» необходимо в срок до 20 января 2022 г. г. устранить выявленные нарушения и произвести работы по соответствию мощности подачи электроснабжения в многоквартирном доме № 7A в п. Строитель Можайского городского округа Московской области в соответствии с действующим законодательством.

Считая свои права нарушенными, АО «Мосэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Госжилинспекции Московской области о признании незаконным указанного предписания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Россети Московский регион» (ПАО «Россети Московский регион»), Администрация Можайского городского округа Московской области и ООО «Можайская ДЭЗ».

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 сентября 2022 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным предписание Госжилинспекции Московской области от 15 октября 2021 г. № 08ОГ/19-232-21-19-2021. Также разрешен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

В кассационной жалобе Госжилинспекция Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие со стороны общества выявленных нарушений.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель Госжилинспекции Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель АО «Мосэнергосбыт» против ее удовлетворения возражал.

Представители третьих лиц в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила заключения договоров между потребителями (покупателями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие существенные условия таких договоров, а также условия договоров, заключаемых потребителями (покупателями) с энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями, производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках установлены разделом III Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442 (далее - Правила № 442).

Пунктом 41 Правил № 442 установлено, что к существенным условиям договора энергоснабжения отнесена величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, которая определяется в соответствии с пунктом 13(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии).

Согласно пункту 13(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) определяется в процессе технологического присоединения или в соответствии с разделом IV Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям и указывается в документах о технологическом присоединении, если иное не установлено настоящим пунктом.

В случае если в документах о технологическом присоединении величина максимальной мощности энергопринимающих устройств не указана и (или) если документы о технологическом присоединении утеряны, величина максимальной мощности определяется в соответствии с разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Максимальной мощностью признается исчисляемая в мегаваттах наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии (пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии).

Присоединение новых устройств, а также увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств должно происходить по Правилам технологического присоединения, в которых определяются обязательства сетевых организаций и потребителей электроэнергии.

Согласно Правилам технологического присоединения величина максимальной мощности является физической величиной, определяющей характер обязательств между сетевой организацией и владельцем энергопринимающего оборудования, а также правоотношения между сетевой организацией и прочими субъектами электроэнергетики. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и приложениям № 6 - 8 к ним характеристики выполненного присоединения отражаются в документах, фиксирующих осуществление технологического присоединения (акте об осуществлении технологического присоединения, акте разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акте разграничения эксплуатационной ответственности сторон). Здесь же фиксируется совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети трансформаторов.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возложение на гарантирующего поставщика – АО «Мосэнергосбыт» обязанности по увеличению (подаче) мощности более той, которая указана в акте разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, противоречит Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии.

Судами установлено, что поставка электроэнергии в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская обл., Можайский городской округ, п. Строитель, д. 7А, осуществляется на основании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 25 июня 2014 г. № 17946/84103708, заключенного между ПАО «Россети Московский регион» (ранее ОАО «МОЭСК» и Администрацией городского поселения Можайск Московской области (потребитель, абонент), в соответствии с которым максимальная мощность подачи коммунального ресурса – электроэнергии составляет 30 кВт.

Доказательства перерыва подачи электроэнергии и несоответствии напряжения в вышеуказанном многоквартирном доме требованиям, установленным ГОСТ 32144-2014, Госжилинспекция Московской области не предоставила.

Судами также принято во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Московской области от 21 февраля 2021 г. по делу № А41-85402/21, которым признано незаконным и отменено постановление Госжилинспекция Московской области о назначении административного наказания от 28 октября 2021 г. № 08ОГ/19-232-21-19-2021 о привлечении АО «Мосэнергосбыт» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, вынесенное по результатам проверки, на основании которой выдано оспариваемое в настоящем деле предписание.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 сентября 2022 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 г. по делу № А41-1581/22 оставить без изменения, кассационную жалобу Госжилинспекции Московской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                            Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                     Ю.С.Петропавловская

                                                                                                     Ю.Е.Холодкова