АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-6817/2017

г. Тюмень

15 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2017 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

об оспаривании решения от 27.04.2017 № Р17/18-05 и предписания от 27.04.2017 № Р17/18-05 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №34 от 09.01.2017;

от ответчика – ФИО3 по доверенности 31 от 09.01.2017, 

 

установил:

ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» (далее – ОАО «ТРИЦ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области  (далее – Управление, ответчик) об оспаривании решения от 27.04.2017 № Р17/18-05 и предписания от 27.04.2017 № Р17/18-05 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дал пояснения.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва, дал пояснения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Управления поступило обращение от членов совета многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> по факту размещения рекламной информации на квитанциях об оплате коммунальных услуг.

Из материалов дела, на платежных документах за февраль 2017 года, поступивших на имя ФИО4, ФИО5, ФИО6 содержится информация следующего содержания: «Общество по защите прав потребителей оказывает бесплатные юридические услуги населению, тел.: 

<

***>», ««Lavantel» студия биоочистки, ООО «ПКМаяк», 

<

...> «Кристалл», пав. «Услуга72», 8(3452) 61-00-83, www.lavantel72.ru, vc.com/lavantel72. ЛЮБИШЬ СВОЮ ШУБУ, ДУБЛЕНКУ, ПУХОВИК, ИЛИ ПАЛЬТО?!! ПОЗАБОТЬСЯ О НИХ С БИООЧИСТКОЙ «ЛАВАНТЕЛЬ». ЧИСТКА МЕХОВЫХ, КОЖАННЫХ, ТЕКСТИЛЬНЫХ ВЕЩЕЙ. БЕРЕЖНО И ЭФФЕКТИВНО! ГАРАНТИЯ 100%! УНИКАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ БЕЗ ХИМИИ! ВСЕМ КТО ЗАБОТИТЬСЯ О СЕБЕ И СВОЕЙ ОДЕЖДЕ СКИДКА 20%, ПЕНСИОНЕРАМ СКИДКА 25% (скидки действуют до 01.06.17)», «Западно-Сибирские Инженерные Сети. ПОВЕРКА СЧЕТЧИКОВ ВОДЫ БЕЗ СНЯТИЯ И НАРУШЕНИЯ ПЛОМБ ОТ 550 РУБ. Оформление документов на месте государственная аккредитация на право поверки в г. Тюмень № RA.RU. 311928. Прием заявок: 604-004, По вопросам: 8-92-92-647-888, Сайт: проверка 72.рф», «Метрологическая служба ВОДОМЕР. Поверка счетчиков воды на дому/оформление документов на месте. Всего за 600 р. 8-800-775-72-76 (3452) 5320-87. Скидки пенсионерам! Оставьте отзыв на сайте - www.na-poverku.ru». Данная информация расположена на оборотной стороне квитанции о квартирной плате без предварительного согласия собственников жилых помещений- плательщиков коммунальных услуг.

Управлением установлено, что  ОАО «ТРИЦ» на основании договора № 254/15-П от 17.08.2015, заключенного с ООО УК «Сибэнергосервис», является исполнителем услуг по изготовлению и предоставлению квитанций квартплаты для собственников вышеназванного многоквартирного дома.

Решением Управления от 27.04.2017 № Р17/18-05 реклама, размещенная на обратной стороне квитанций на оплату коммунальных услуг, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

На основании вышеназванного решения 27.04.2017 Управлением в отношении  Общества было вынесено предписание № Р17/18-05 об обязании ОАО «ТРИЦ» в десятидневный срок с момента получения предписания устранить выявленные нарушения путем прекращения распространения рекламы на квитанциях об оплате коммунальных услуг, представить в Управление письменные  доказательства исполнения предписания.

Заявитель не согласен с решением от 27.04.2017 № Р17/18-05, а также с предписанием от 27.04.2017 № Р17/18-05, просит признать их незаконными и отменить.

В обоснование заявленных требований ОАО «ТРИЦ» указывает, что размещение информации на оборотной стороне платежных документов не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В частности, заявитель указывает, что информационный материал на обратной стороне платежных документов не является рекламой по смыслу п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, поскольку не отвечает признаку распространения в отношении неопределенного круга лиц, информация  предназначена для конкретных лиц – собственников квартир, являющихся получателями коммунальных услуг. 

Ответчик с доводами заявителя не согласен, считает оспариваемое решение и выданное на его основании предписание законными и обоснованными.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе предусмотрено, что антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения.

В силу статьи 4 Закона о рекламе отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются настоящим Федеральным законом, а также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Как следует из материалов дела, на оборотной стороне квитанций об оплате коммунальных услуг за февраль 2017 года в городе Тюмени (т.1 л.д.39-41) распространялось следующее сообщение: «Общество по защите прав потребителей оказывает бесплатные юридические услуги населению, тел.: 

<

***>», ««Lavantel» студия биоочистки, ООО «ПКМаяк», 

<

...> «Кристалл», пав. «Услуга72», 8(3452) 61-00-83, www.lavantel72.ru, vc.com/lavantel72. ЛЮБИШЬ СВОЮ ШУБУ, ДУБЛЕНКУ, ПУХОВИК, ИЛИ ПАЛЬТО?!! ПОЗАБОТЬСЯ О НИХ С БИООЧИСТКОЙ «ЛАВАНТЕЛЬ». ЧИСТКА МЕХОВЫХ, КОЖАННЫХ, ТЕКСТИЛЬНЫХ ВЕЩЕЙ. БЕРЕЖНО И ЭФФЕКТИВНО! ГАРАНТИЯ 100%! УНИКАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ БЕЗ ХИМИИ! ВСЕМ КТО ЗАБОТИТЬСЯ О СЕБЕ И СВОЕЙ ОДЕЖДЕ СКИДКА 20%, ПЕНСИОНЕРАМ СКИДКА 25% (скидки действуют до 01.06.17)», «Западно-Сибирские Инженерные Сети. ПОВЕРКА СЧЕТЧИКОВ ВОДЫ БЕЗ СНЯТИЯ И НАРУШЕНИЯ ПЛОМБ ОТ 550 РУБ. Оформление документов на месте государственная аккредитация на право поверки в г. Тюмень № RA.RU. 311928. Прием заявок: 604-004, По вопросам: 8-92-92-647-888, Сайт: проверка 72.рф», «Метрологическая служба ВОДОМЕР. Поверка счетчиков воды на дому/оформление документов на месте. Всего за 600 р. 8-800-775-72-76 (3452) 53-20-87. Скидки пенсионерам! Оставьте отзыв на сайте - www.na-poverku.ru».

Проанализировав текст данного сообщения, суд соглашается с доводом Управления о том, что данная информация является рекламой, так как отвечает определению, указанному в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе.

Из анализа перечисленных нормативных положений следует, что реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь внимание потребителей к объекту рекламирования, сформировать положительное представление о нем, необходимое рекламодателю для его продвижения на рынке, позитивное отношение к ним. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему.

Указная выше информация соответствуетназванным признакам рекламы.

По мнению заявителя, информационный материал, размещенный на оборотной стороне платежной квитанции, адресован конкретным лицам, которым направляется квитанция, что свидетельствует о  том, что распространенная информация не может быть признана рекламой.

В соответствии с письмом ФАС России от 05.04.2007 № АЦ/4624 «О понятии «неопределенный круг лиц» в ст. 3 Закона о рекламе под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Заявитель указывает, поскольку каждый платежный документ, на оборотной стороне которого размещена спорная информация, доставляется конкретному гражданину  с указанием его фамилии, имени, отчества, отсутствует признак распространения рекламы неопределенному кругу лиц, В данном случае применению подлежат положения Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Указанные доводы судом отклоняются. Из определения понятия «реклама», содержащегося в ст. 3 Закона о рекламе, следует, что признак адресованности неопределенному кругу лиц характеризует саму рекламу, а не средства размещения рекламных материалов, каковым в данном случае является квитанция на оплату.

Из буквального содержания спорной информации следует, что она адресована неопределенному кругу лиц. Сведения о том, что спорная информация, размещенная на оборотной стороне квитанции, предназначена конкретным лицам, в данном случае отсутствуют. При этом суд  также учитывает, что спорная информация была размещена  не только на нескольких квитанциях на оплату. В соответствии с представленными в материалы дела договорами на оказание информационных услуг от 07.02.2017, от 01.11.2016, от 12.07.2016  (приложения № 1 к договорам) местом размещения информации является город Тюмень, количество платежных документов, на которых размешается информация - 34 334 шт. (период размещения февраль 2017), 320 000 шт. (период размещения ноябрь 2016), 320 000 шт. (период размещения февраль 2017), 320 000 шт. (период размещения февраль 2017),

Таким образом, при заключении указанных договоров контрагенты Общества имели намерение довести информацию рекламного содержания до неопределенного круга лиц, заранее не персонифицируя указанных лиц.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными выводы Управления о том, что  спорная информация является рекламой.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

По мнению заявителя, использование ОАО «ТРИЦ», оборотной стороны платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг для размещения указанной выше информации, не противоречит законодательству Российской Федерации.

Данные доводы также не принимаются судом ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе платежных документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), в пункте 69 которых определен исчерпывающий перечень информации, содержащейся в платежных документах, а именно: а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя); б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет; в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах); г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах; з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды; и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме); к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил; л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Таким образом, включение иной информации, помимо прямо предусмотренной пунктом 69 Правил № 354, возможно лишь с соблюдением условий, предусмотренных пп. «л» п. 69 названных правил, то есть включению  в квитанцию подлежат иные сведения, предусмотренные Правилами № 354, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), а также сведения, предусмотренные договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Правила № 354 являются составной частью российского законодательства. Рассматриваемое положение Правил № 354 регламентирует право потребителя на получение необходимой и достаточной информации о предоставлении коммунальной услуги.

Как установлено судом по материалам дела, в нарушение вышеназванных норм права Общество на оборотной стороне платежных документов, выставленных в феврале 2017 года, после информации, прямо предусмотренной п. 69 Правил № 354, допустило размещение информации, носящей рекламный характер (т. 1 л.д. 39-41).

Условиями представленного в материалы дела договора  № 254/15-П от 17.08.2015 на оказание услуг по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги включение в платежные документы информации, носящей рекламный характер, не предусмотрено.

В этой связи является несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права довод заявителя об отсутствии законодательно закрепленного запрета на размещение рекламы на оборотной стороне квитанций на оплату коммунальных услуг.

Установив наличие нарушения требований части 11 статьи 5 Закона о рекламе в в связи с размещением рекламы на оборотной стороне квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг, Управление законно и обоснованно вынесло оспариваемое решение и предписание. 

Правовая позиция суда по настоящему делу соответствуют судебной практике, в том числе выраженной в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.07.2017 № Ф01-2697/2017 по делу № А43-22643/2016, от 13.07.2017 № Ф01-2701/2017 по делу № А43-22221/2016,от 07.07.2017 № Ф01-2575/2017 по делу № А43-15569/2016, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.09.2008 № Ф04-5737/2008(11816-А67-23) по делу № А67-264/2008.

При этом ссылки заявителя на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.07.2016 по делу № А36-5735/2015 судом отклоняются, поскольку  судебные  акты по названному делу были вынесении при иных фактических обстоятельствам, а именно в данном случае судами давалась оценка добросовестности конкуренции.

Суд считает оспариваемое решение и предписание  соответствующим требованиям законодательства и не нарушающим права и законные  интересы Общества.

Учитывая изложенное, заявленные  требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.