4769/2023-326102(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54105/2023

04 августа 2023 года

г.Санкт-Петербург

  Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года.  

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2023 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Соколовой Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1  Кировского района»  

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления от 24.05.2023 по делу об административном  правонарушении № 457/23,  

при участии: от заявителя - не явился, извещен, 

от заинтересованного лица - ФИО2 доверенность б/н от 09.01.2023,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Кировского  района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной  жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 24.05.2023 по делу об  административном правонарушении № 457/23.  

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против  удовлетворения заявленных требований.  

Общество надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения  дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило.  

Как следует из материалов дела, Инспекцией 20.04.2023 на основании Решения   № 04/118/23-К-р от 19.04.2023 в результате внепланового инспекционного визита по  адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Народного Ополчения, д. 43, лит. А, выявлены  нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением правительства Государственного комитета Российской Федерации по  строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170  (далее – Правила № 170), а именно:  

- отсутствие вторых стекол в рамах, отсутствие фурнитуры, наличие деформации  оконных рам, наличие отслоений окрасочного слоя рам на 2-м этаже парадной № 1  

(нарушение пункта 4.7.2 Правил № 170); 

- наличие локальных подтоплений подвала парадной № 1, наличие  крупногабаритного мусора (нарушение пункта 4.1.3 Правил № 170);  

- наличие деформации трубы канализации в подвале парадной № 1 (нарушение  пункта 5.8.3 Правил № 170);  

- отсутствие теплоизоляции на трубопроводах инженерных коммуникаций в  подвале парадной № 1 (нарушение пункта 4.1.9 Правил № 170);  

- отсутствие вторых стекол в рамах, отсутствие фурнитуры, наличие отслоений  окрасочного слоя рам окна на 3-м этаже парадной № 1 (нарушение пункта 4.7.2 Правил   № 170);  

- наличие незакрытых электромонтажных ниш на 1, 2 этажах парадной № 1  (нарушение пункта 3.2.18 Правил № 170);  

- наличие отслоений окрасочного слоя стен, наличие пятен грязи на стенах на  всех этажах парадной № 1 (нарушение пункта 3.2.8 Правил № 170);  

- отсутствие второго стекла, наличие трещин в оконных стеклах на 4-м этаже  парадной № 1 (нарушение пункта 4.7.2 Правил № 170);  

- отсутствие фурнитуры, наличие отслоений окрасочного слоя оконных рам,  наличие сколов на стекле на 5-м этаже парадной № 1 (нарушение пункта 4.7.2 Правил   № 170);  

- наличие замачивания грунтов в подвале парадной № 1 (нарушение пункта 4.1.1  Правил № 170).  

Выявленные нарушения подтверждаются актом внепланового инспекционного  визита от 20.04.2023, протоколом осмотра № 1 от 20.04.2023 с приложением материалов  фотофиксации.  

Инспекция 26.04.2023 в присутствии представителя Общества составила  протокол об административном правонарушении № 04/118/23-К-р.  

Постановлением от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении №  457/23 Общество признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением  административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.  

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с  настоящим заявлением.  

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением  случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса в виде наложения  административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч  до трехсот тысяч рублей.  

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014  

 № 1110 (далее - Положение) лицензионными требованиями к лицензиату помимо  требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса  Российской Федерации (жале – ЖК РФ), являются следующие требования: соблюдение  требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей  по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи  162 ЖК РФ.  

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов  пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг  гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2  названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого  оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство  Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по  управлению многоквартирными домами.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой  стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления  товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или  органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица,  указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае,  предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение  согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по  управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по  надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять  коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся  помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2  настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом  управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками  помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и  качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и  установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в  зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно  соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации  правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за  обеспечение готовности инженерных систем.  

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда  установлены Правилами № 170.  

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

Санкт-Петербург, пр-кт Народного Ополчения, д. 43, лит. А, на основании договора  управления МКД и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами от 20.04.2015 № 78-000122.  

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную  эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг в соответствии с установленными требованиями законодательства.  

В соответствии с пунктом 4.7.2 Правил № 170 неисправности заполнений  оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок;  зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в  фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок;  загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах  переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев  оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и  разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение  желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей;  проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях  отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных  дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в  крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская  дальнейшего развития.  

В силу пункта 4.1.3 Правил № 170 подвальные помещения должны быть сухими,  чистыми, иметь освещение и вентиляцию.  

Согласно пункту 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного  фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка  систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в  строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации  (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в  сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда.  

В соответствии с пунктом 4.1.9 Правил № 170 Следует обеспечить исправную,  достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки,  утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и  негерметичность стыковых соединений в системах канализации.  

Согласно пункту 3.2.18 Правил № 170 располагаемые в лестничных клетках  шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также  электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.  

Из пункта 3.2.8 следует, что не допускается просвечивание нижележащих слоев  краски, отслоения, пятна, потеки.  

В силу пункта 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного  фонда должна обеспечить: предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований  и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.  

Факт совершения Обществом административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установлен судом и  подтверждается материалами дела.  

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований  законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло  предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом  необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения  при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него  требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины  Общества во вменяемом административном правонарушении применительно к части 2  статьи 2.1 КоАП РФ.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к  выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Судом не установлено нарушений порядка привлечения Общества к  административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по  делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в  пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения  административной ответственности.  

Довод заявителя о наличии оснований для применения положений статьи 2.9  КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным,  отклоняется в силу следующего.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной  ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Малозначительным административным правонарушением является действие или  бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного  правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не  

представляющее существенного нарушения охраняемых общественных  правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").  

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004  N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве  малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств  его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии  существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация  правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных  случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного  лицом деяния.  

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1  Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления  Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна  соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда  либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель  предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие  малозначительности.  

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом  правонарушения, характер нарушений требований Правил № 170, принимая во  внимание, что совершенное Обществом правонарушение посягает на охраняемые  общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное  и безопасное проживание в многоквартирном доме, а также учитывая отсутствие  исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает  оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом  правонарушения малозначительным.  

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку  Общество раннее привлекалось к административной ответственности.  

Доводы Общества о том, что ему выдано предписание об устранении  выявленных нарушений от 24.04.2023 № 04/118/23-К-Р и возможно привлечение к  ответственности за неисполнение данного предписания несколько раз, суд считает  необоснованными.  

Вопрос исполнения/неисполнения вышеуказанного предписания не является  предметом рассмотрения по настоящему делу, а выдача предписания не освобождает  нарушителя от наступления ответственности за совершенное правонарушение.  

По мнению суда, назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 

250 000 руб. (минимальный размер санкции) отвечает принципам разумности и  справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает  достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1  КоАП РФ.  

Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия.  

 Электронная подпись действительна.

Судья Дан ные ЭП :Удостов еряющий  центр Казн ачейство РСососкииолова Н.Г.  

Дата 06.03.2023 9:43:00

 Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна