АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.12.2021Дело № А62-8205/2021

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2021 года

       Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Строй-стиль» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к комитету жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта, выраженного в решении от 25.08.2021 № 1042

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество «Смоленская строительная компания»

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность, копия диплома), ФИО3 – председатель комитета (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-стиль» (далее по тексту – Общество, Подрядчик, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области  (далее по тексту – Комитет, Заказчик, ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта, выраженного в решении от 25.08.2021 № 1042.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Смоленская строительная компания».

Как следует из материалов дела, Комитетом 29.04.2021 было размещено извещение № 0163300017721000106 (ИКЗ 213672501292867250100100210024299244) о проведении аукциона в электронной форме на ревитализацию исторического центра города Рославль «Пространство культуры - пространство истории» с начальной (максимальной) ценой контракта 60 581 880 рублей.

На участие в аукционе в электронной форме была подана одна заявка, в связи с чем  аукцион был признан несостоявшимся.

Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 13.05.2021 Единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд приняла решение о заключении муниципального контракта с участником аукциона в электронной форме, подавшим единственную заявку на участие в аукционе в электронной форме ООО «Строй-стиль» на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

По результатам проведенного электронного аукциона между Комитетом и ООО «Строй-стиль» был заключен муниципальный контракт № 01633000177210001060001/65 от 28.05.2021 на ревитализацию исторического центра города Рославль «Пространство культуры - пространство истории» (далее - Контракт) на сумму 60 581 880 рублей. Срок исполнения работ по Контракту составил 5 месяцев (с 31 мая 2021 года по 30 октября 2021 года). При этом, в приложении № 3 к Контракту предусмотрены сроки начала и завершения отдельных этапов работ.

Согласно условиям раздела 1 Контракта Подрядчик берет на себя обязательство выполнить работы по ревитализации исторического центра города Рославль «Пространство культуры - пространство истории» (далее - объект) в объемах согласно проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу в установленном законодательством порядке и сроки, в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 3 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом в сроки определенные в графике оплаты выполненных по контракту работ (приложение № 4 к настоящему контракту). Работы выполняются из материалов Подрядчика. Подрядчик обязуется завершить все работы в установленные Контрактом сроки и сдать объект пригодный к эксплуатации.

В ходе исполнения контракта Подрядчиком неоднократно нарушались его условия, в частности, Заказчику не был предоставлен разработанный проект производства работ, копии договоров субподряда, документация. Кроме того,  ЗАО «Смоленская строительная компания», осуществляющая контроль за строительством, неоднократно направляла Подрядчику предписания об устранении допущенных в ходе строительства нарушений.

К 10.08.2021 Подрядчиком были выполнены только работы по разборке асфальтобетонных покрытий и оснований, которые были приняты Заказчиком по акту о приемке выполненных работ за июль 2021 и оплачены платежным поручением от 13.08.2021 № 478643 в размере 1 156 073,53 рубля.

17.08.2021 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении работ на объекте в связи с несоответствием проектной документации Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В тот же день Подрядчиком был направлен ответ на предписание в адрес ЗАО «Смоленская строительная компания» с обоснованием просрочки исполнения обязательств, а именно: отсутствие согласованной Проектной и рабочей документации, допущенной к производству работ Заказчиком и Проектной организацией ООО «Новая Земля»; не согласованы дополнительные работы по разбору (демонтажу) существующих бортовых камней.

19.08.2021 во время проведения совестного совещания с участием проектной организации Подрядчику были даны пояснения о том, что указанные им в письме от 17.08.2021 нарушения не относятся к реализуемому проекту, поскольку требования Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» применяются при строительстве объектов капитального строительства, а в реализуемом проекте такие объекты не предусмотрены.

23.08.2021 в адрес Заказчика для сведения поступило предписание № 4 от Закрытого акционерного общества «Смоленская строительная компания», в котором установлены сроки выполнения работ, с целью недопущения нарушений условий контракта и приглашением обеспечить явку представителя Подрядчика для организации работ на основной площадке. Однако представители Подрядчика в установленное время не явились, о чем был составлен акт от 25.08.2021 с участием представителей Заказчика и Закрытого акционерного общества «Смоленская строительная компания».

23.08.2021 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо с перечнем выявленных замечаний и несоответствий сметной документации, а также ответ в адрес ЗАО «Смоленская строительная компания» о невозможности исполнения обязательств в т. ч. и по обстоятельствам, изложенным в ранее направленных письмах (отсутствие согласованной Проектной и рабочей документации, допущенной к производству работ Заказчиком и Проектной организацией ООО «Новая Земля»).

Так как по состоянию на 25.08.2021 выполненные Подрядчиком работы составили незначительную часть (1,9 % от всего объема подлежащих выполнению работ), при том, что прошедший период времени по состоянию на 25.08.2021 составил 70% от всего периода времени, отведенного для выполнения всего объема работ, Заказчиком 25.08.2021 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в тот же день было размещено в единой информационной системе в сфере закупок и направлено Подрядчику по указанным в контракте адресам заказными письмами с уведомлением о вручении.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения об одностороннем расторжении контракта недействительным со ссылкой на то обстоятельство, что нарушение установленного срока выполнения работ по контракту было вызвано действиями самого Заказчика, не оказывающего необходимого содействия в выполнении работ, недостатками проектной документации.

Ответчиком предъявленные требования не признаны по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования  удовлетворению не подлежат, исходя из следующего. 

         Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 04.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

         В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

         Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

         При этом частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

    Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Возможность заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях, установленных гражданским законодательством, установлена разделом 11 контракта, которым, в частности,  предусмотрено, что расторжение контракта по инициативе Заказчика допускается в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, установленных календарным графиком.

         В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

         В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением  поставщика  (подрядчика,  исполнителя)  об  одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона.

Как следует из материалов дела, согласно условиям раздела 1 Контракта Подрядчик берет на себя обязательство выполнить работы по ревитализации исторического центра города Рославль «Пространство культуры - пространство истории» (далее - объект) в объемах согласно проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу в установленном законодательством порядке и сроки, в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 3 к настоящему контракту).

Срок исполнения работ по Контракту определен в течение 5 месяцев (с 31 мая 2021 года по 30 октября 2021 года). 

Согласно графика выполнения работ на ревитализацию исторического центра города Рославль «Пространство культуры - пространство истории» в период с 31.05.2021 по 01.10.2021 выполнению подлежали следующие виды

- с 31.05.2021 по 15.06.2021 проведение подготовительных работ ЛС 01-01 -01;- с 16.06.2021 по 20.07.2021 планировка (план земельных масс) ЛС 02-01-01;

а также работы по оборудованию и установке:

- с 15.06.2021 по 20.09.2021 системы электроснабжения (кабельные линиии освещение) ЛС 04-01-01 и ЛС 04-01-02;

- с 15.06.2021 по 13.09.2021 малых архитектурных форм ЛС 02-01-03;

- с  15.06.2021 по 13.09.2021 скейт-парка, амфитеатра, сцены ЛС 02-01-05;

- с  15.06.2021 по 13.09.2021 остановки, сцены (конструктивные решения)ЛС 02-01-05;

- с  15.06.2021 по 13.09.2021 остановки, сцены (архитектурные решения)ЛС 02-01-07;

- покрытия ЛС 02-01 -02;

- озеленение ЛС 02-01 -04.

Вместе с тем, по состоянию на 25.08.2021 Подрядчиком выполнены только работы по разборке асфальтобетонных покрытий и оснований, которые были приняты Заказчиком и оплачены платежным поручением от 13.08.2021 в размере 1 156 073,53 рубля.

Таким образом, выполненные Подрядчиком работы на указанную дату составили незначительную часть (1,9 %) от всего объема подлежащих выполнению работ, при том, что прошедший период времени по состоянию на 25.08.2021 составляет 70% от всего периода времени, отведенного для выполнения всего объема работ.

 

Как указано выше, Общество нарушение срока выполнения работ мотивировало недостатками проектной документации.

Вместе с тем, об указанных недостатках Общество заявило лишь 17.08.2021 (спустя три месяца с даты начала выполнения работ, предусмотренной контрактом), при этом Заказчиком оперативно 19.08.2021 было проведено рабочее совещание с участием проектной организации, по результатам которого Обществу было дано разъяснение со ссылками на нормативные документы о соответствии проектной документации установленным требованиям.

Письменные разъяснения проектной организации ООО «Новая земля» по указанному вопросу были даны позже 27.08.2021  (л.д.151-154). 

 23.08.2021 в Комитет поступило предписание № 4 от Закрытого акционерного общества «Смоленская строительная компания», адресованное Подрядчику, в котором установлены сроки выполнения работ, с целью недопущения нарушений условий Контракта и приглашением обеспечить явку представителя Подрядчика для организации работ на основной площадке. Однако представители Подрядчика в установленное время не явились, о чем был составлен акт от 25.08.2021 с участием представителей Заказчика и Закрытого акционерного общества «Смоленская строительная компания» (л.д.156).

На основании изложенного, Заказчиком сделан обоснованный вывод о том, что при таких темпах строительства выполнение работ к установленному сроку объективно было не возможным, доказательств возможности наращивания темпов строительства (привлечение дополнительных технических средств и рабочего персонала) Обществом не представлено ни Заказчику до принятия решения о расторжении контракта, ни при рассмотрении дела судом.

Ссылка Общества на недостатки проектной документации, препятствующие выполнению работ,  не нашла подтверждения при рассмотрении дела, кроме того, проектная документация являлась частью аукционной документации и Подрядчик имел возможность ознакомиться с ней до принятия им решения об участии в электронном аукционе.

Таким образом, указанное заявление Общества, сделанное помимо прочего после истечения более половины срока выполнения работ, предусмотренного контрактом, суд расценивает как злоупотребление правом, так как указанные действия направлены на формальное оправдание своего недобросовестного поведения при исполнении контракта.

На основании изложенного, в связи с неисполнением Обществом своих обязательств по Контракту, очевидно медленным темпом выполняемых работ, неисполнением предписаний ЗАО «Смоленская строительная компания» в соответствии с положениями части 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ  Заказчиком обоснованно было принято решение об одностороннем отказе от муниципального контракта.

Указанное решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.08.2021, и в тот же день копия данного решения была направлена в адрес ООО «Строй-стиль».

27.08.2021 представитель Общества получил копию решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта нарочным, таким образом, датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и датой расторжения контракта является 07.09.2021.

При этом в установленный частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ  срок Общество не предприняло действий по устранению ненадлежащего исполнения Контракта, приостановленные работы не возобновило.

На основании изложенного, по результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что заказчик имел обоснованную возможность реализовать свое право на односторонний отказ от контракта, при этом установленная статьей 95 Закона № 44-ФЗ процедура отказа им соблюдена.

В данном случае истцом при рассмотрении дела не приведены основания, подтвержденные соответствующими доказательствами, совокупность которых позволила бы суду прийти к выводу об обоснованности предъявленных требований. 

 

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Строй-стиль» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья        В.А. Печорина