54/2018-2772(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2608/2017

г. Петропавловск-Камчатский

24 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года.  

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Громова С.П., при  

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

иску индивидуального предпринимателя ФИО2  

(ОГРНИП 310410125100010, ИНН 

<

***>)  

к ответчику Администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие Управление Федеральной службы  

самостоятельные требования государственной регистрации, кадастра и  

относительно предмета спора картографии по Камчатскому краю  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

государственное автономное учреждение  «Государственная экспертиза проектной  документации Камчатского края»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании права собственности на объект недвижимого имущества 

при участии: 

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности   № 41АА 0553944 от 09.11.2017 (сроком на три  года),  

от ответчика: не явились, от третьих лиц: не явились, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП  ФИО2, истец, место жительства: г. Петропавловск-Камчатский) обратился в  Арбитражный суд Камчатского края с иском к Администрации Петропавловск- Камчатского городского округа (далее – Администрация городского округа,  ответчик, место нахождения: 683000, 

<

...>) о признании права собственности на объект капитального строительства  «Здание магазина по реализации промышленных товаров по улице 50 лет Октября  15/1», кадастровый номер 41:01:001:01188:1012 (спорный объект).  

Требования нормативно обоснованы положениями статей 218, 219 ГК РФ и  мотивированы возникновением права собственности на спорный объект в силу его  создания.  

Определениями суда от 17.07.2017, от 02.11.2017 к участию в деле в качестве  третьего лица без самостоятельных требований на стороне истца привлечено  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра по  Камчатскому краю) и государственное автономное учреждение «Государственная  экспертиза проектной документации Камчатского края» (далее – ГАУ  «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края»)  соответственно.  

 На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц.  

Истец требования поддержал, ссылаясь на то, что спорный объект возведен  в соответствии с действовавшими на момент его возведения градостроительными  нормами, на основании разрешения на строительство и проектной документации,  

строительство осуществлялось на предоставленном для строительства земельном  участке. Полагал, что отказ в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в  эксплуатацию является неправомерным, поскольку изменения в  градостроительном законодательстве относительно включения надземных и  подземных этажей в общий строительный объем произошли после получения  разрешения на строительство и завершения строительства спорного объекта,  который самовольным строением не является, а строительство обусловлено  договором аренды земельного участка при наличии разрешения на строительство,  что дает основания для обращения в арбитражный суд с требованием о признании  права собственности в порядке статей 218, 219 ГК РФ.  

В своем отзыве ответчик указывает на отсутствие правопритязаний к  спорному объекту, а также на то, что фактическое количество этажей спорного  объекта три (первый этаж, подвальный этаж, мансардный этаж) в связи с чем  проектная документация подпадает под действие норм пункта 4 части 2 статьи 49  Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 191-ФЗ (Градостроительного  кодекса РФ) и подлежит экспертизе.  

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд  приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что постановлением градоначальника города  Петропавловска-Камчатского от 07.07.2005 № 741 обществу «Легион ЭЛ»  согласовано место размещения здания магазина по реализации промышленных  товаров на земельном участке площадью 0,019 га по пр. 50 лет Октября, 15/1.  

12.07.2005 утверждено архитектурно-планировочное задание со сроком  действия до 12.07.2006.  

Постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от  12.12.2006 № 2507 внесены изменения в постановление от 07.07.2005 № 741 и  увеличен размер площади земельного участка с 0,019 га на 0,0303 га.  

Постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от  16.10.2007 № 2405 обществу «Легион ЭЛ» предоставлен земельный участок по  пр.50 лет Октября (местоположение: участок находиться примерно в 10 м по  направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами  участка, адрес ориентира: 

<

...> Октября,  

15/1) площадью 0,0303 га кадастровый номер 41:01:01 01 18:0513 в аренду для  строительства здания магазина промышленных товаров, категория земель: земли  населенных пунктов.  

18.10.2007 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск- Камчатского городского округа (арендодатель) и ООО «Легион ЭЛ» (арендатор)  сроком до 17.10.2010 заключен договор аренды № 4238 земельного участка с  кадастровым номером 41:01:01 01 18:0513 для строительства здания магазина  промышленных товаров.  

31.03.2008 обществу «Легион ЭЛ» выдано разрешение на строительство   № 41 301 000-44 объекта капитального строительства «Здание магазина по  реализации промышленных товаров по улице 50 лет Октября 15/1»: здание  одноэтажное с подвальным и мансардным этажами, размером в плане 16,0 х 18,0 м;  основные конструкции и материалы: каркас – металлический профиль, стены –  ж/бетонные монолитные; перекрытия - ж/бетонные монолитные; перегородки –  облегченные гипсокартонные; площадь земельного участка – 0,0303 га; площадь  застройки – 210,0 кв.м.; строительный объем надземной части – 1253,0 куб.м.;  общая площадь – 534,15 кв.м. Срок действия разрешения до 01.12.2009.  

07.08.2008 за обществом «Легион ЭЛ» зарегистрировано право  собственности на объект незавершенного строительства «Здание магазина по  реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1»,  назначение: объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 281,0  кв.м, степень готовности 25%, инв. № 9391 литер А, кадастровый (условный)  номер 41-41-01/037/2008-102, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации номер 4141-01/037/2008-102.  

27.06.2009 между заказчиком строительства обществом «Легион ЭЛ» и  исполнителем работ ООО «Стройкомплекс» подписан акт № 10-79 приемки  законченного строительством объекта, о подтверждении соответствия параметров  построенного объекта капитального строительства, согласно которому  строительно-монтажные работы окончены 25.06.2009 и предъявленный к приемке  объект «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе  проспекта 50 лет Октября 15/1» выполнен в соответствии с проектом, отвечает  санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным требованиям,  

строительным нормам и правилам, государственным стандартам и вводится в  эксплуатацию.  

14.01.2010 за гражданином ФИО4  зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства  «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет  Октября 15/1», назначение: объект незавершенного строительства, общая площадь  застройки 281,0 кв.м, степень готовности 25%, инв. № 9391 литер А, кадастровый  (условный) номер 41-41-01/037/2008-102, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации  номер 41-41-01/043/2009-803.  

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского  округа от 23.03.2010 № 808 ФИО4 предоставлен в аренду земельный  участок с кадастровым номером 41:01:010118:513 для завершения строительства  объекта: «Объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации  промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1».  

24.05.2010 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского  округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений  Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ФИО4  (арендатор) сроком до 23.05.2013 заключен договор аренды № 96/10 земельного  участка с кадастровым номером 41:01:01 01 18:513 для завершения строительства  объекта: «Объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации  промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1».  

17.03.2011 за ФИО2 зарегистрировано право  собственности на объект незавершенного строительства «Здание магазина по  реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1»,  назначение: объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 281,0  кв.м, степень готовности 25%, инв. № 9391 литер А, кадастровый (условный)  номер 41-41-01/037/2008-102, приобретенного по договору купли-продажи от  03.11.2010, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации номер 41-41-01/002/2011-787.  

Как указано в отзыве Управления Росреестра по Камчатскому краю, за  государственной регистрацией прекращения права собственности на объект  незавершенного строительства и регистрацией права собственности на созданный  объект недвижимости предприниматель ФИО2 не обращался.  

14.08.2014 между собственниками многоквартирного жилого дома № 15/1 по  проспекту 50 лет Октября в соответствии с решением общего собрания  собственников от 03.08.2014 (арендодатель) и Тарасовым А.Ю. (арендатор) сроком  на 49 лет заключен договор аренды земельных участков с кадастровым номером  41:01:0010118:699 площадью 471 кв.м (разрешенное использование: земельные  участки объектов торгового назначения) и с кадастровым номером  41:01:010118:513 площадью 303 кв.м (разрешенное использование: для размещения  объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), которые  предоставлены арендатору в пользование для окончания строительства и  эксплуатации «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе  проспекта 50 лет Октября 15/1», общая площадь застройки 281,0 кв.м. Договора  аренды зарегистрирован в ЕГРП 30.09.2014, о чем сделана запись регистрации  номер 41-41-01/030/2014-352.  

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского  округа от 22.04.2015 № 999 утвержден градостроительный план земельного участка  с кадастровыми номерами 41:01:010118:513 (местоположение установлено  относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой  дом, участок находиться примерно в 10 м от ориентира по направлению на запад,  почтовый адрес ориентира: 

<

...> Октября  15/1) и 41:01:0010118:699 (на земельном участке расположен объект  незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных  товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1») для целей строительства здания  по реализации промышленных товаров.  

Заявлением от 19.10.2016 предприниматель ФИО2 обратился в Управление  архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа о получении разрешения на ввод в  эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание магазина по  реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1».  

Письмом от 17.11.2016 № 01-08-01/8653/16 предпринимателю отказано в  выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку фактическое  количество этажей спорного объекта три (первый этаж, подвальный этаж,  мансардный этаж) в связи с чем проектная документация подпадает под действие  

норм пункта 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и подлежит  экспертизе. Также указано, что в соответствии с частью 7 статьи 52  Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального  строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в  процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь  утвержденной застройщиком или техническим заключением проектной  документации после внесения в неё соответствующих изменений в порядке,  установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом  исполнительной власти, а согласно части 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса  РФ подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию  после получения положительного заключения экспертизы проектной  документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики  безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа  исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной  документации, в которую внесены изменения.  

На обращение предпринимателя от 20.09.2016 № 10-357 инспекция  Государственного строительного надзора в письме от 14.10.2016 № 1990-1/01-41-2  сообщила о том, что строительство объекта осуществлялось по нормам, которые  действовали до 2010 года и выполнение экспертизы проектной документации и  осуществление государственного строительного надзора при строительстве  объекта не требовалось. Разъяснения понятий «этажность» и «количество этажей»  было дано в письме Минрегиона РФ от 06.08.2010 № 29307-ИП/08,  СП54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция  СНиП 31-01-2003» (введены в действие с 20.05.2011), СП 118.13330.2012  «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06- 2009» (введены в действие с 01.01.2013). Согласно положениям статьи 42  Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о  безопасности зданий и сооружений» требования новых нормативных документов  не применяются к следующим зданиям и сооружениям: введенным в эксплуатацию  до вступления в силу таких требований; строительство которых осуществляется в  соответствии с проектной документацией, утвержденной до вступления в силу  таких требований; проектная документация которых не подлежит экспертизе и  

заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в  силу таких требований. В связи с чем объект должен быть введен в эксплуатацию в  установленном порядке без заключения органа государственного строительного  надзора.  

Ссылаясь на то, что спорный объект возведен в соответствии с  действовавшими на момент его возведения градостроительными нормами, на  основании разрешения на строительство и проектной документации, строительство  осуществлялось на предоставленном для строительства земельном участке,  возведение объекта не сопряжено с самовольным решением и объект самовольным  строением не является, объект незавершенного строительства принадлежит  предпринимателю ФИО2 на праве собственности, а также ссылаясь на  необходимость зарегистрировать свои права на вновь созданный объект  недвижимости, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.  

Из содержания заявления предпринимателя и его пояснений следует, что  целью признания права собственности на спорный объект в судебном порядке  является необходимость осуществления государственной регистрации права  собственности на это имущество в силу его создания, то есть по первоначальному  способу приобретения права собственности.  

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь,  изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных  правовых актов, приобретается этим лицом.  

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и  другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной  регистрации, возникает с момента такой регистрации.  

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные  права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и  прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном  реестре.  

Таким образом, право собственности на новую недвижимую вещь,  созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов,  возникает у такого лица с момента государственной регистрации права  собственности на такую вещь. Изложенная в пункте 1 статьи 218 ГК РФ норма  

указывает на основание приобретения такого права (создание вещи для себя), но не  определяет момент его возникновения, поэтому правила данной статьи  применяются в совокупности с правилами статей 8, 8.1, 131 и 219 ГК РФ.  

Спорное имущество создано после введения в действие Федерального закона  от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним» (Закон о регистрации), следовательно, право  собственности на него подлежит государственной регистрации и возникает с  момента такой регистрации, что согласуется также и с положениями Федерального  закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  (Закон о регистрации недвижимости).  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 59 постановления Пленума  Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых  вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с  защитой права собственности и других вещных прав» (Пленум № 10/22) если иное  не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в  случае представления истцом доказательств возникновения у него  соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и  сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были  зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на  спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не  регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона,  либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8  ГК РФ (данный пункт статьи 8 утратил силу с января 2013 года).  

Аналогичный подход изложен в пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ  от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из  договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в  будущем». Так, в силу пункта 2 статьи 8, статьи 131 ГК РФ, статьи 25 Закона о  регистрации право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество  (здание или сооружение) на основании статьи 219 Кодекса возникает у лица,  имеющего в собственности либо на ином праве земельный участок, на котором оно  возведено, с момента государственной регистрации данного права в ЕГРП.  

В теории гражданского права иск о признании права собственности  квалифицируется как внедоговорное требование собственника имущества о  констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права  собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными  требованиями о возврате имущества или устранением иных препятствий, не  связанных с лишением владения.  

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым  требованием, истец должен доказать не только наличие спора о праве, нарушение  прав истца или их оспаривание, но и доказать наличие у истца вещного права на  данное имущество, являющееся объектом гражданского оборота, учитывая, что  право собственности на здания, сооружения и иное вновь создаваемое недвижимое  имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой  регистрации (статья 219 ГК РФ).  

Из анализа вышеизложенных правовых норм с учетом разъяснений Высших  Судов следует, что до государственной регистрации права собственности на вновь  созданное недвижимое имущество право собственности на него не возникает,  соответственно, не может быть признано.  

Доводы предпринимателя о том, что неправомерный отказ уполномоченного  органа городского округа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию  препятствует осуществить государственную регистрацию права собственности на  спорный объект в установленном Законом о регистрации недвижимости порядке,  не могут служить достаточным основанием для удовлетворения заявленного иска,  поскольку в данном случае арбитражный суд не может подменять собой  административный орган, в функции которого входит выдача разрешения на ввод  объекта в эксплуатацию.  

В том случае, если имущество создано без получения предусмотренных  законодательством документов либо создатель строения по какой-либо  независящей от него причины был лишен возможности получить  правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный  объект недвижимости в установленном порядке, связанном с градостроительной  деятельностью, права заинтересованного лица могут быть защищены посредством  предъявления иск на основании статьи 222 ГК РФ, в рамках которого подлежат  

исследованию вопросы как принятия создавшим строение лицом мер к получению  акта ввода объекта в эксплуатацию, так и правомерности отказа уполномоченным  органом в выдаче такого акта, а также вопросы отсутствия нарушений прав и  охраняемых законом интересов третьих лиц и угрозы жизни и здоровью граждан. В  связи с чем наличие в материалах дела заключения по законченному  строительством объекта от 28.09.2017 № 77 проектного института ОАО  «Камчатжилкоммунпроект» не доказывает наличие материального права  предпринимателя Тарасова на заявленный иск, поскольку обстоятельства создания  строения без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и  правил в отсутствие необходимых разрешений для строительства не относятся к  предмету доказывания настоящего иска, а наличие у спорного объекта  предусмотренных статьей 222 ГК РФ признаков истцом не поддерживалось и  требование о признании права собственности на самовольную постройку в порядке  статьи 222 ГК РФ им не заявлялось. Поэтому вопрос, связанный с легализацией  самовольного строения арбитражным судом не рассматривается.  

В свою очередь настоящий иск сформулирован предпринимателем  ФИО2 с учетом прерогативы лица, обращающего за судебной защитой,  самостоятельно выбирать способ защиты нарушенного права в силу статьи 49 и  пункта 4 части 2 статьи 125 АПК РФ, а арбитражный суд не вправе давать иную  оценку волеизъявлению истца. Формулирование предмета и оснований иска  является правом истца, а процессуальный закон не предоставляет арбитражному  суду право изменять предмет или основания иска по своему усмотрению с целью  использования более эффективной защиты прав истца. Иначе такие действия  арбитражного суда являлись бы нарушением требований статьи 49 АПК РФ, что  находит свое подтверждение в сложившейся судебной практике.  

Не может согласиться арбитражный суд с доводами истца о том, что по  независящим от него обстоятельствам оказался недоступным общеустановленный  административный порядок введения в гражданский оборот и регистрации прав на  вновь созданный объект, поскольку в материалах дела не содержится  доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем мер по  обжалованию в установленном порядке действий (бездействий) лиц и органов,  препятствующих в получении акта ввода объекта в эксплуатацию.  

При таких обстоятельствах иск предпринимателя Тарасова А.Ю.  

удовлетворению не подлежит. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся  

на истца, поскольку в иске отказано. 

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца  со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в  срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу,  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья С.П. Громов