Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000 

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7917/2024

г. Южно-Сахалинск

26 марта 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 12 марта 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решения и предписания от 29.11.2024 по делу №065/10/18.1-920/2024,

при участии:

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО1 по доверенности от 03.04.2024, 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 28.10.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - управление, Сахалинское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 29.11.2024 по делу №065/10/18.1-920/2024.

Определением суда от 11.12.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 15.01.2025 на 11 час. 30 мин. Одновременно судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области привлечен ФИО3. Определением от 15.01.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 12.02.2025 на 10 час. 00 мин., одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента землепользования города Южно-Сахалинска привлечено АО «РАД». Определением суда от 04.02.2025 дата судебного заседания, назначенная определением от 15.01.2025, изменена с 12.02.2025 10 час. 00 мин. на 13.02.2025 10 час. 15 мин. Определением суда от 13.02.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 12.03.2025 года на 11 час. 00 мин. Информация о времени и месте судебных заседаний в установленном порядке размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сервисе «Картотека арбитражных дел».

В обоснование заявленных требований Департамент в заявлении, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании указали, что в рамках проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, комиссией по проведению аукциона была отклонена заявка ФИО3 в связи с непредставлением документов, подтверждающих внесение задатка.  Комиссия руководствовалась статьей 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 7.5 раздела 7, разделом 8 извещения о проведении аукциона, входящего в состав аукционной документации, согласно которым заявка претендента не допускается к участию в электронном аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представлением недостоверных сведений. В судебном заседании представителем Департамента было подтверждено, что на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе ФИО3 задаток был внесен, что подтверждено оператором электронной площадки и отмечено в журнале учета приема заявок и задатков аукциона. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих невозможность представления в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего внесение задатка ФИО3, не представлено. Довод антимонопольного органа о формальном подходе к рассмотрению документов, представленных участниками, и, как следствие, уменьшение числа участников торгов, не основан на нормах права и порождает правовую неопределенность в выборе законного способа поведения участников.  

Сахалинское УФАС России в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, просил отказать в их удовлетворении, указав, что ФИО3 были соблюдены требования инструкции и регламента при подаче заявки, в частности по внесению задатка. Внесение задатка было подтверждено документами, представленными оператором электронной площадки, факт поступления задатка Департаментом не оспаривается, в этой связи у Комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки участника за непредставление в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка. При таких обстоятельствах, управление пришло к выводу о том, что заказчик формально отклонил заявку ФИО3, несмотря на поступление задатка, что нарушает требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Акционерное общество «Российский аукционный дом», ФИО3, являясь третьими лицами по настоящему делу, позицию по спору не выразили, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся и надлежащим образом извещенных участников процесса.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.10.2024 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ГИС Торги (https://torgi.gov.ru) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 21000014610000000112, лот №1 на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 20, с кадастровым номером 65:02:0000024:260, площадью 1426 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. 

Организатором аукциона является Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, уполномоченный от имени администрации города Южно-Сахалинска на подготовку и организацию аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в городском округе «Город Южно-Сахалинск». 

Место проведения аукциона является электронная площадка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://lot-online.ru/, оператор электронной площадки - акционерное общество «Российский аукционный дом» (АО «РАД») (далее - Оператор) (пункт 3.1 извещения).

Начальная цена годовой арендной платы (предмета аукциона): 220 502 (двести двадцать тысяч пятьсот два) рубля 38 копеек, задаток на право участия в аукционе (в размере 100 % от начальной цены предмета аукциона) - 220 502 (двести двадцать тысяч пятьсот два) рубля 38 копеек, «шаг аукциона» (равен 3 % от начальной цены предмета аукциона) — 6 615 (шесть тысяч шестьсот пятнадцать) рублей 07 копеек. 

Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 19.10.2024 с 10:00 (по местному времени), дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 19.11.2024 до 16.00 (по местному времени), дата рассмотрения заявок 21.11.2024, дата, время и место проведения аукциона: 24.11.2024 в 14:00.

Пунктом 4.2 Извещения рассматриваемого аукциона, установлено, что в соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации участниками аукциона могут являться только граждане.

18.11.2024 на электронную площадку поступила заявка ФИО3 (порядковый номер заявки № Z101913), в составе которой были следующие документы: заявка на участие, копия документа, удостоверяющего личность (паспорт все страницы), выписка с лицевого счета ФИО3

Согласно протоколу от 21.11.2024 комиссия установила, что в представленном ФИО3 пакете документов электронном образе платежного документа сумма платежа 99 900 рублей не соответствует сумме задатка в размере 220 502 рубля 38 копеек, указанной в пункте 8.1 раздела 8 извещения.

21.11.2024 комиссия, рассмотрев заявку № Z101913 участника, приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе, в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представлением недостоверных сведений (часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации), а именно в связи с отсутствием в пакете документов электронного образа документов, подтверждающих внесение задатка в полном объеме.

Комиссией Сахалинского УФАС России по жалобе ФИО3 на действия организатора аукциона - Департамента землепользования города Южно-Сахалинска рассмотрено дело №065/10/18.1-920/2024 и принято 29.11.2024 решение, согласно которому  жалоба ФИО3 на действия организатора торгов - Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 20, с кадастровым номером 65:02:0000024:260, площадью 1426 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (извещение № 21000014610000000112, лот №1) признана обоснованной. Организатор торгов - Департамент землепользования города Южно-Сахалинска признан нарушивший подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление заключило, что поскольку блокирование задатка осуществлялось оператором электронной площадки, постольку предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесении задатка. Организатор торгов не отрицает наличие выписки со счетов претендентов, в том числе ФИО3, подтверждающей внесение претендентами задатков на участие в аукционе. Тем не менее, указывает на отсутствие в составе заявки документа о внесении задатка. Установив указанные обстоятельства, Комиссия Управления пришла к выводу, что организатор аукциона формально отклонил заявку ФИО3, несмотря на наличие выписки, сформированной оператором электронной площадки.

На основании принятого решения управлением выдано предписание, согласно которому организатору торгов - Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно: отменить протоколы, составленные в ходе определения победителя при проведении аукциона в электронной форме № 21000014610000000112, лот №1 в срок до 16.12.2024 и представить в Управление не позднее указанной даты подтверждения исполнения; оператору электронной площадки АО «РАД» обеспечить возможность исполнения предписания.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием,   Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Правоотношения по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются нормами статьи 39.11 ЗК РФ, а порядок его проведения – статьей 39.12 указанного Кодекса.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 39. ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.10.2024 № 3361-па принято решение о проведении аукциона в электронной форме (электронного аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.13, подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

Из материалов дела следует, что в состав документации электронного аукциона входит извещение о проведении аукциона в  электронной форме (электронного аукциона)  на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 20, с кадастровым номером 65:02:0000024:260, площадью 1426 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (далее - Извещение).

В соответствии с пунктом 3.1 Извещения местом проведения аукциона являлась электронная площадка, оператором которой является АО «РАД».

Согласно пунктам 7.3, 7.4, 7.5 Извещения заявки на участие в аукционе принимаются оператором электронной площадки. Заявка на участие в аукционе подается в сроки, установленные настоящим извещением, путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением в пакете документов заявки на участие в аукционе по установленной форме. Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется Оператору электронной площадки в электронной форме с приложением указанных ниже документов в форме электронных образов документов (то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, подписанная собственноручной подписью; копии документов (все листы), удостоверяющих личность заявителя (скан-копии 20 (двадцати) страниц паспорта гражданина РФ: от 1-ой страницы с изображением Государственного герба РФ по 20-ую страницу с Извлечением из Положения о паспорте гражданина РФ включительно) — для граждан; документ, подтверждающий внесение задатка; в случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, прилагается доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях, в том числе в случае: непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В пунктах 8.1, 8.2 Извещения указано следующее.

Размер задатка - 220 502, 38 (двести двадцать тысяч пятьсот два) рубля 38 копеек (100% от начальной цены предмета аукциона).

Порядок внесения задатка на электронной площадке установлен регламентом Оператора «О порядке работы с денежными средствами перечисляемыми, при проведении процедур продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в качестве задатка», размещенном по адресу: https://catalog.lot-online.ru/images/docs/regulations/ reglament zadatok.pdf? t=1665036787. Для учета на электронной площадке суммы денежных средств, поступивших Оператору в качестве задатка, используется лицевой счет пользователя, который формируется Оператором при регистрации заявителя на электронной площадке. Сумма денежных средств, поступившая Оператору в качестве задатка, зачисляется Оператором на лицевой счет того пользователя, который такие денежные средства перечислил. Зачисление на лицевой счет пользователя суммы денежных средств, поступивших Оператору в качестве задатка, осуществляется в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления на расчетный счет Оператора, указанный в настоящем извещении. Пользователям электронной площадки рекомендуется заблаговременно производить перечисление сумм денежных средств в качестве задатков на расчетный счет Оператора с учетом необходимости зачисления сумм денежных средств на лицевые счета пользователей после их фактического поступления на расчетный счет Оператора, во избежание возникновения рисков невозможности блокирования необходимой суммы задатка на лицевом счете пользователя.

Также в пункте 8.2 Извещения указано, что настоящее извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, а подача заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, и договор о задатке считается заключенным в установленном порядке. 

Оператором электронной площадки, на которой проводились спорные торги, -  АО «РАД» - разработан и утвержден регламент «О порядке работы с денежными средствами, перечисляемыми при проведении процедур продажи государственного или муниципального имущества, а также имущества, арестованного во исполнение судебных решений, древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, аренды и продажи земельных участков в электронной форме в качестве задатка» (далее - Регламент).

В разделе 2 указанного Регламента определен порядок работы с суммами денежных средств, перечисленных в качестве задатка. В положениях раздела 2 Регламента указано следующее. 

Для учета на электронной площадке суммы денежных средств, поступивших Оператору в качестве Задатка, используется лицевой счет Пользователя, который формируется Оператором при регистрации Пользователя на электронной площадке. Сумма денежных средств, поступившая Оператору в качестве Задатка, зачисляется Оператором на лицевой счет того Пользователя, который такие денежные средства перечислил. Зачисление на лицевой счет Пользователя суммы денежных средств, поступивших Оператору в качестве Задатка, осуществляется в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления на расчетный счет Оператора, указанный в настоящем Регламенте. 

В случае поступления суммы денежных средств на лицевой счет Претендента в размере Задатка до подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме, Оператор осуществляет блокирование суммы денежных средств в размере Задатка на лицевом счете Претендента в момент подачи Претендентом заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме. При поступлении суммы денежных средств на лицевой счет Претендента в размере Задатка после подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме, Оператор осуществляет блокирование суммы денежных средств в размере Задатка на лицевом счете Претендента не позднее часа по истечении одного рабочего дня, установленного Продавцом для зачисления Задатка. 

Если суммы денежных средств, находящихся на лицевом счете Претендента после подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме недостаточно для блокирования, Оператор автоматизированными средствами площадки направляет Продавцу сведения об отсутствии перечисленного Претендентом для участия в продаже Задатка. 

В случае, если суммы денежных средств, находящейся на лицевом счете Пользователя, недостаточно для блокирования, осуществление Пользователем подачи заявки на участие в Продаже невозможно. 

Из приведенных положений Извещения и Регламента следует, что для обеспечения доступа к участию в аукционе физическим и юридическим лицам, желающим приобрести земельный участок (далее - претенденты), необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке. Для участия в аукционе претенденты подают заявку. Подача заявки осуществляется только посредством интерфейса электронной площадки. При этом подача заявки невозможна при отсутствии на лицевом счете участника (претендента), сформированного оператором площадки, денежных средств в размере, соответствующем размеру установленного в документации задатка. 

Более того, из положений Регламента следует, что фактически документы, подтверждающие внесение участником аукциона задатка, это документы, которые могут быть предоставлены только после блокировки оператором площадки денежных средств, внесенных участником на лицевой счет на электронной площадке,  в связи с подачей заявки на участие в торгах.

Таким образом поскольку блокировка задатков осуществлялась оператором электронной площадки, постольку предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

При этом в силу действующего гражданского законодательства РФ функцию по заключению договора о задатке допускается передавать оператору электронной площадки.

Соответственно, представление оператором площадки организатору торгов информации о внесенном участником торгов задатке фактически свидетельствует о предоставлении такой информации в составе заявки, в том числе исходя из того, что в соответствии с приведенными положениями Регламента денежные средства, внесенные в качестве задатка, блокируются на лицевом счете участника именно в момент подачи заявки на участие в торгах. При отсутствии или недостаточности денежных средств, подача заявки технически невозможна.

Более того, в соответствии с пунктом 10.2 Извещения в день рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанный в извещении о проведении электронного аукциона, Оператор обеспечивает доступ Организатора к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок. 

Из изложенного следует, что организатор торгов получает доступ к заявкам участников одновременно вместе с доступом ко всем документам по торгам, в том числе к документам о внесенных задатках. 

Из материалов дела следует, заявителем не оспаривается, что организатору торгов оператором при направлении заявок участников была представлена в полном объеме информация о внесенных задатках, в том числе представлены документы о том, что ФИО3 задаток внесен. 

Соответственно, организатору торгов вместе с заявками представлены документы, подтверждающие внесение участниками торгов задатков. То есть к заявкам документы о внесении задатков были приложены. 

При таких обстоятельствах отказ в допуске ФИО3 к участию в аукционе в связи с непредставлением документа, подтверждающего внесение задатка, не соответствует положениям земельного и гражданского законодательства РФ, поскольку документ, подтверждающий внесение задатка ФИО3 организатору торгов был представлен вместе с его заявкой.

Более того, в извещении о проведении торгов сам организатор установил, что названное извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка является акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях настоящего извещения. Согласно пункту 2 статьи 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Исходя из положений Регламента, если бы ФИО3 не внес задаток, он технически не смог бы подать заявку на участие в торгах. Сам по себе факт подачи заявки и ее направление оператором организатору торгов, исходя из Регламента работы площадки, свидетельствует о том, что задаток фактически внесен. Более того, сам по себе факт подачи заявки свидетельствует о том, что ФИО3, исходя из приведенных норм,  была акцептована оферта, объявленная организатором аукциона. Следовательно, договор о задатке считался заключенным на условиях извещения в момент подачи заявки (учитывая, в том числе, что именно в момент подачи заявки блокируются денежные средства, внесенные в качестве задатка).

На основании и с учетом изложенного суд соглашается с выводом управления, содержащимся в оспариваемом решении, о допущенном заявителем нарушении в виде необоснованного отказе в допуске к участию в спорных торгах ФИО3, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований департамента и признания оспариваемого решения незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности департамента. 

Иные доводы лиц, участвующих в деле, для рассмотрения настоящего спора по существу не имеют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Департамента землепользования города Южно-Сахалинска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконными решения и предписания от 29.11.2024 по делу №065/10/18.1-920/2024 отказать полностью.

 Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области. 

Судья                                                                                         Е.С. Логинова