Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102802/2018

01 ноября 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИЗАЙН-КАРГО"

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 

третье лицо 

о признании незаконным и отмене постановления и признании неааконным предписания

при участии

от заявителя  ФИО2 довер. от 16.07.18

от заинтересованного лица  не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дизайн-Карго» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о назначении административного наказания от 06.08.2018г. по делу №47/У-43/18 и признании незаконным предписания от 23.07.2018г. №б/н.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Управление Росреестра представителя в заседание не направило, извещено, в представленном отзыве ссылается на правомерность и обоснованность постановления и считает требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Ленинградской области по использованию и охране земель о проведении внеплановой выездной проверки от 22.05.2018 № р/81-гн была проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Дизайн-Карго".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047005:2975, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Соржа-Рыжики, принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Дизайн-Карго", о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 15.11.2010 года № 47-47-12/059/2010-084.

Проверяемый земельный участок отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования по документу - в целях строительства комплекса объектов придорожного сервиса.

Площадь земельного участка уточненная и составляет 172 988 кв. м, погрешность измерения - 11 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047005:2975 имеет статус - учтенный.

В ходе проведения проверки земельного законодательства использовался телефон Iphone SE для фотосъемки объекта земельных отношений. Также был произведен обмер земельного участка с использованием спутниковой геодезической аппаратуры ТорСоп HiperSR, заводские номера 1209-11830 и 1209-11806.

Проверкой   установлено,   на   момент   осмотра   прекращено   размещение   грунта     неизвестного класса опасности, площадь насыпи (размещения) составляет 21 612,874 кв. м, при проведении измерений не представилось возможным измерить площадь отсыпки в полном объеме в связи с зарастанием участка сорной растительностью. При въезде на земельный участок расположена бытовка, в которой находится помещение для работников и охраны.

При осмотре земельного участка выявлено, что в грунтах содержатся вкрапления: боя строительного кирпича, продукции из древесины, утратившие потребительские свойства, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, пластиковая труба гофрированная, мешки для мусора из полипропилена с неизвестным содержимым. Местами имеются вкрапления бытового мусора.

На проверяемом земельном участке отсутствуют здания и сооружения, земельный участок не огорожен.

В связи с плотной растительностью полностью установить объем завезенного грунта не представилось возможным, насыпь местами составляет от 1 до 3-4 метров в высоту.

Управлением был сделан вывод об использовании земельного участка не по назначению, в том числе захламлении участка промышленными отходами. 

В отношении Общества был составлен протокол от 23.07.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью  1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановлением от 06.08.2018 по делу № 47/У-43/18 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 201291,50 руб.

Обществу выдано предписание от 23.07.2018 об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Не согласившись с постановлением и предписанием, Общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одной из обязанностей собственников, равно как и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с целями, для которых они предоставлены, является, в частности, изменение режима земель, осуществление непредусмотренных видов деятельности и т.д.

Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Указанная норма не исключает из субъектов ответственности собственников земельных участков.

Проверяемый земельный участок отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования по документу - в целях строительства комплекса объектов придорожного сервиса.

Заявитель ссылается на договор аренды земельного участка от 01.01.2015, заключенный между Заявителем (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Атлант».  В соответствии с условиями Договора Арендодатель передал за плату во временное пользование Арендатору Земельный участок. Земельный участок был передан Заявителем по акту приема-передачи Арендатору 01 января 2015 года.

Руководствуясь пунктом 3.2.1 Договора, Арендатор обязан использовать Земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к категории земель и в соответствии с разрешенным использованием, способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Между тем статья 42 Земельного кодекса РФ равным образом накладывает обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением на собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Собственник земельного участка как в рамках собственных договорных арендных отношений, так в рамках публично-правовой обязанности, должен следить за фактическим целевым использованием земельного участка и выполнять соответствующую обязанность, установленную ЗК РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае не установлено данных, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности предотвратить совершение административного правонарушения, либо о принятии им всех зависящих от него мер для предотвращения совершения административного правонарушения. Материалы дела свидетельствуют о том, что Обществом, как собственником земельного участка, не приняты все возможные меры по соблюдению законодательства при осуществлении своих полномочий собственника участка. 

При таких обстоятельствах привлечение Общества к административной ответственности и выдача предписания правомерны и обоснованы. Следовательно, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Дизайн-Карго" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.