Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«14»   августа    2017 г.

                                          Дело № А12-15723/17

Резолютивная часть решения объявлена  9 августа  2017 года. 

Полный текст решения изготовлен  14 августа  2017 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной, 

при участии в судебном заседании:  

от государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - ФИО1, доверенность  от 08.08.2017 № 20; 

от комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО2, доверенность 01.08.2017 № 54;  ФИО3, доверенность  от 08.08.2017 № 194; 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области – ФИО4,  доверенность от 10.01.2017 №2;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения,  с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании незаконным решения комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об отказе государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в согласовании проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области.

В судебном заседании государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» поддержало заявленные требования. 

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве   на заявленные требования. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области поддержало позицию заявителя. 

Оценив представленные доказательства и доводы, суд приходит к следующему. 

Из документов, представленных в материалы дела,  усматривается, 19 октября 2016 года государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в комитет природных ресурсов  и экологии Волгоградской области с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

В ответ на указанное  обращение комитет  письмом от 01.11.2016  №10-10-02/8191 сообщил,  что  на основании приказа Минприроды Российской Федерации от 10.09.2010  №399 «Об утверждении списка  конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Волгоградской области, оказывающих негативной воздействие на окружающую среду  и подлежащих федеральному экологическому контролю», государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» относится к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, и установление нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение осуществляет Управление Росприроднадзора Волгоградской области.

В ответ на обращение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области  письмом  от 31.01.2017 указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.08.2015  №903, а также с учетом разъяснений письма Росприроднадзора от 28.06.2016  №АА-03-04-36/12560 осуществляемая государственным бюджетным специализированным стационарным учреждением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» деятельность - предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, не включена в критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и учреждение не является объектом федерального государственного экологического надзора. 

Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов»  вновь обратилось в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области с заявлением  от 09.02.2017  №123 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в ответ на которое 24.04.2017 получен отказ от 14.04.2017 № 10-12-02/5043 в согласовании проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение со ссылкой  на приказ Минприроды Российской Федерации  от 10.09.2010 №399 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Волгоградской области, оказывающих негативной воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю». 

Полагая, что решение комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об отказе государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в согласовании проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, последнее  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.41 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 520 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области», управление утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно статье 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень, который определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.08.2015  №903. 

Осуществляемая государственным бюджетным специализированным стационарным учреждением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» деятельность по предоставлению социальных услуг с обеспечением  проживания  не  подпадает  под критерии определения объектов, подлежащих федеральному  государственному экологическому  надзору. 

Вместе с тем  после введения в действие постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на территории Волгоградской области  не утвержден.

Список, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.09.2010 № 399, на который ссылается комитет в обоснование своей позиции, составлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», которое утратило силу с 30.06.2015 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре».

Таким образом, список,  утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.09.2010 № 399, не соответствует требованиям, предъявляемым к перечню объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, установленным статьей 65 действующего Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», так как не основан на критериях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.

Федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации имеют большую юридическую силу, нежели приказы министерств, в связи с чем при установлении противоречий между ними применению подлежат положения, установленные федеральным законодательством и актами Правительства.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.11.2002 № 321-О отметил, что согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, к числу законодательных актов, утративших силу, следует относить акты не только формально отмененные, но и фактически не действующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат.

Учитывая, что список, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.09.2010 № 399, противоречит более поздней редакции (от 03.07.2016) Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  и постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 (вступил в силу 10.09.2015), в данном случае, целесообразно при осуществлении контрольно-надзорной деятельности применять перечни объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору в части, не противоречащей постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.

Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросам учета объектов негативного воздействия на окружающую среду и подготовки к ведению федерального государственного реестра, изложенным в письме от 28.04.2016 № АС-03-04-36/7884, при определении поднадзорности  объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, применяются критерии определения объектов федерального государственного экологического надзора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.

Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов», деятельность которого заключается в предоставлении социальных услуг с обеспечением проживания, включено в список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Волгоградской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.09.2010 № 399, однако деятельность предприятия не соответствует критериям определения объектов федерального государственного экологического надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.

Учитывая, что объекты, эксплуатируемые учреждением не соответствуют критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903, данная организация не эксплуатирует объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору, следовательно, отказ  комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в согласовании проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя. 

Как предписывает часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Руководствуясь этими нормами, суд обязывает комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов»  путем  рассмотрения  по существу  обращения государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов»   об  утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об отказе государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в согласовании проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение.

Обязать комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов»  путем  рассмотрения  по существу  обращения государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов»   об  утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Взыскать с комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области). 

СУДЬЯ                                                                                                                 Е.В. Пономарева