Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72333/18

11 ноября 2019 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Истринский полигон ТБО»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании недействительным и отмене предписания от 15.06.2018 №1506-2,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 10.10.2019 №92,

от заинтересованных лиц – ФИО3 паспорт, доверенность от 22.07.2019 №48;

УСТАНОВИЛ:

МУП «Истринский полигон ТБО» (далее – заявитель, Пердприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением от 24.08.2018 № 198 к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) с требованием о признании незаконным и отмене предписания от 15.06.2018 № 1506-2.

Определением Арбитражного суда Московской области от 21.02.2019 производство №А41-72333/18 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Истринского городского суда Московской области от 30.11.2018 по делу №12-381/18.

Определением от 24.09.2019 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя, требования поддержал, представил письменные пояснения, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал со ссылками на судебные акты суда общей юрисдикции.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что 7 февраля 2018 года в 16 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, установлено, что на момент проверки основой деятельностью МУП «Истринский полигон ТБО» является сбор и транспортирование от сторонних организаций от производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами МУП «Истринский полигон ТБО» осуществляет на основании полученной в Департаменте Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу лицензии №077785 от 30 августа 2016 года на осуществление деятельности по сбору транспортировании обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности разрешенными видами деятельности: сбор отходов П-ГУ классов опасности и транспортировании отходов П-IV классов опасности. В хозяйственном ведении МУП «Истринский полигон ТБО» по адресу: 

<

...> находятся здания, строения, сооружения (административные здания, гараж, здание склада, здание проходной) в которых в том числе МУП «Истринский полигон ТБО» осуществляет свою деятельность.

МУП «Истринский полигон ТБО» на законных основаниях принадлежат земельные участки, на которых расположен полигон ТКО «Истринский», прием и размещение отходов в свалочное тело полигона прекращено в 2015 году.

МУП «Истринский полигон ТБО» на основании трех договоров аренды, заключенные между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района и МУП «Истринский полигон ТБО», принадлежат следующие земельные участки:

-№ 50:08:0050223:315, площадь земельного отвода составляет 0.4 га, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иногда специального назначения. Договор аренды земельного участка от 23 мая 2012 года. На данном земельном участке расположена административно-хозяйственная зона полигон ТКО «Истринский».

Помещение мусоросортировочного комплекса, расположенное на указанном земельном участке, на основании договора от 8 июля 2016 года № 060616/14589146/01 сдается МУП «Истринский полигон ТБО» в аренду ООО «Истра-Ресурс» до 8 июля 2021 года.

-№ 50:08:0050223:415, площадь земельного отвода составляет 0.97 га, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иногда специального назначения. Договор аренды земельного участка от 26 февраля 2014 года. На данном земельном участке расположено большое свалочное тело ТКО «Истринский».

-№ 50:08:0050223:416, площадь земельного отвода составляет 0,24 га, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иногда специального назначения. Договор аренды земельного участка от 26 февраля 2014 года. На данном земельном участке расположено малое свалочное тело ТКО «Истринский».

Эксплуатация Полигона ТБО «Истринский» осуществлялась МУП «Истринский полигон ТБО» на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы, материалов проекта рекультивации полигона с дозагрузкой и расширением от 5 октября 2001 года № 1252-Э. В соответствии с полученным заключением эксплуатация полигона возможна в течении ориентировочно 5 лет и еще в течение 3 лет на дополнительном участке. Продолжительность работ по рекультивации полигона - восемь с половиной лет.

МУП «Истринский полигон ТБО» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО «Истринский», на момент проверки полигон не законсервирован и рекультивация не проведена, что является нарушением природоохранного законодательства, а именно: ч.4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы».

По факту выявленных нарушений государственным инспектором в области охраны окружающей среды Предприятию выдано предписание от 15.06.2018 №1506-2 об устранении выявленных нарушений, которым указано на необходимость в срок до 15.06.2019 приступить к проведению рекультивации полигона ТБО «Павловский».

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в качестве обоснования заявленного требования на неисполнимость оспариваемого предписания. 

Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Согласно положениям главы 24 АПК РФ оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации. 

Следовательно, оспаривание указанного выше предписания должно производиться по правилам главы 24 АПК РФ (статей 197-201). 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено право должностных лиц органов государственного надзора, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 утверждены "Правила проведения рекультивации и консервации земель". В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из материалов дела следует, что МУП «Истринский полигон ТБО» поставило полигон ТБО «Павловское» на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Эксплуатация Полигона ТБО «Павловский» осуществлялась МУП «Истринский полигон ТБО» на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов проекта рекультивации полигона с дозагрузкой и расширением от 05.10.2001 № 1252-Э.

В составе положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов проекта рекультивации полигона с дозагрузкой и расширением от 05.10.2001 № 1252-Э проведен анализ воздействия принятых решений на окружающую среду, в том числе воздействие на почвы и грунты.

В соответствии с полученным заключением эксплуатация полигона возможна в течении ориентировочно 5 лет и еще в течение 3 лет на дополнительном участке при выполнении следующих условий: поэтапное проведение рекультивации по мере вывода из эксплуатации действующих площадей.

Соответственно в срок до 05.10.2009 МУП «Истринский полигон» должно было прекратить прием отходов и приступить к поэтапной рекультивации.

Продолжительность работ по рекультивации полигона - 8,5 лет.

Таким образом, МУП «Истринский полигон» обязано было провести рекультивацию полигона ТБО «Павловский» в срок до августа 2017 года.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (действовавшего до 19.07.2018, т.е. на момент издания оспариваемого предписания) установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 3 Приказ Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (действовавших в момент вынесения оспариваемого предписания) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Согласно пункту 4 Приказа N 525 рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

В соответствии с пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом N 525, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации строений, сооружений и иных объектов установлены статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон N 7-ФЗ), в соответствии с которыми - вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Требования к проектной документации определены Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство,   реконструкцию   объектов,   используемых   для   обезвреживания   и   (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, вывод из эксплуатации объектов размещения отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными природоохранным законодательством и законодательством в области обращения с отходами. Вывод из эксплуатации объекта размещения и (или) обезвреживания отходов представляет собой комплекс мероприятий, включая проведение рекультивационных и иных восстановительных работ в соответствии с законодательством, по окончательному прекращению эксплуатации таких объектов, направленных на исключение их дальнейшего использования для размещения отходов и обеспечивающих предотвращение негативного воздействия таких объектов на окружающую среду.

В рамках Государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2026 годы, утвержденная Постановлением Правительства Московской области № 867/38 от 17.10.2017 по рекультивации полигонов ТБО предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области на рекультивацию полигонов ТБО, при этом разработка проектной документации на рекультивацию полигонов ТБО будет осуществляться за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области.

Таким образом, указанная программа предусматривает субсидии в связи с недостатком финансирования и не исключает проведения рекультивации объекта размещения отходов эксплуатирующей организацией.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что материалы дела не содержат доказательств того, что МУП «Истринский полигон» каким-либо предусмотренным законом способом приступило к рекультивации полигона ТБО «Павловский», в том числе посредством осуществления действий по подготовке проектной документации, разработке проекта рекультивации.

При этом суд обращает внимание, что Разработка проекта рекультивации является обязанностью Предприятия в силу ч.6 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации

Исходя из изложенного, арбитражный суд соглашается с выводами административного органа, что в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 ст. 13 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», МУП «Истринский полигон» не приступило и не провело в установленные сроки рекультивацию полигона ТБО «Павловский».

Суд также учитывает, что оспариваемое предписания выдано в целях устранения нарушений требований природоохранного законодательства, послужившие основание для привлечения Предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Решением Истринского городского суда от 03.07.2019 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №12-206/19 постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 25.09.20108 №1606/02 в отношении МУП «Истринский полигон» изменено в части назначенного наказания, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением Московского областного суда от 27.08.2019 по делу №21-1620/19, решение Истринского городского суда Московской области от 03.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении МУП «Истринский полигон» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

При этом в рамках рассмотрения указанных дел судами проверялись, в том числе доводы заявителя положенные в основу рассматриваемого заявления.

Обстоятельства, установленные указанными судебными актами, имеют применительно к настоящему делу Преюдициальное значение, в том числе, в части доводов предприятия об отсутствии оснований для выдачи предписания и его незаконности.

В силу с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Приведенные выше положения процессуального закона обязывают все государственные органы и организации, в том числе судебные органы, исходить из обязательности вступивших в законную силу решений суда.

С учётом приведенных норм права и фактических обстоятельств, суд считает, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Министерству полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует нормам и правилам и не нарушает права и законные интересы Общества, признаками не исполнимости не обладает.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений, иных заявлений и жалоб, подлежит уплате государственная пошлина в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем при принятии к производству рассматриваемого заявления, судом по ходатайству заявителя от 24.08.2018 №199 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего спора пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с МУП «Истринский полигон ТБО» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                 Е.С. Криворучко