﻿041/2021-59777(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

16 сентября 2021 года Дело № А56-32914/2020  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Рудницкого Г.М., судей Кадулина А.В., Чуватиной Е.В.,  

при участии от акционерного общества «Морской торговый порт «Вистино»  Сорокина В.А. (доверенность от 03.09.2021); от рыболовецкого колхоза  «Балтика» Ивановой Е.Н. (доверенность от 08.07.2020), от администрации  муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район»  Ленинградской области Осипова А.В. (доверенность от 08.07.2020),  

рассмотрев 14.09.2021 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу администрации муниципального образования «Кингисеппский  муниципальный район» Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.11.2020 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021  по делу № А56-32914/2020,  

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Морской торговый порт «Вистино», адрес: 188477,  Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, дер. Вистино, Предпортовая ул., д. 16А,  стр. 1, пом. 1Н, ОГРН 1124703008561, ИНН 4703130890 (далее – Общество),  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к  администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный  район» Ленинградской области, адрес: 188480, Ленинградская обл., г.  Кингисепп, пр. Карла Маркса, д. 2А, ОГРН 1024701422877, ИНН 4707013298  (далее – Администрация), о признании незаконным решения об отказе в  предоставлении в аренду земельных участков, оформленного письмом от  08.04.2020 № 01-21-598/2020; обязании в течение тридцати дней с даты  вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проектов  договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами  47:20:0223001:44, 47:20:0223001:45, 47:20:0223001:46, 47:20:0223001:47, сроком  на 3 года.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен  рыболовецкий колхоз «Балтика» (далее – Колхоз).  

Решением от 06.11.2020, оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 01.06.2021, требования удовлетворены.  

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное  применение и нарушение судами норм материального и процессуального права,  

а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела,  просит отменить вынесенные судебные акты и направить дело на новое  рассмотрение в суд первой инстанции.  

Податель жалобы ссылается на то, что Общество не представило  доказательств использования земельных участков по назначению, указанному в  договорах аренды. Не доказано, что возведенные объекты незавершенного  строительства имеют какое-либо отношение к реализации проекта  строительства Морского портового терминала. Администрация полагает, что  Обществом не предпринималось каких-либо действий по утверждению  инвестиционного проекта строительства Морского портового терминала в  уполномоченных органах, в связи с чем проект Обществом фактически не  реализовывался, а возведенные строения отношения к нему не имеют.  

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые  судебные акты без изменения, считая их законными.  

В судебном заседании 07.09.2021 был объявлен перерыв до 14.09.2021. 

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы,  приведенные в жалобе, а представитель Общества возразил против ее  удовлетворения. Представитель Колхоза с доводами жалобы согласился.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитет по  управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский  муниципальный район» Ленинградской области (далее – Комитет;  арендодатель) и закрытое акционерное общество «Айдео С.А.» (далее – ЗАО  «Айдео С.А. - прежнее наименование Общества; арендатор) на основании  постановления Администрации от 27.02.2015 № 536 заключили 27.02.2015  договор № 03-05/5777 аренды земельных участков с разрешенным  использованием - для строительства морского портового терминала с  комплексом береговых сооружений, в том числе: земельный участок с  кадастровым номером 47:20:0223001:44, площадью 3 943 кв.м, расположенный  по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район,  Вистинское сельское поселение (категория земель - земли промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,  земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли иного специального назначения), с охранной зоной ЛЭП  10 кВ, площадью 437 кв.м; земельный участок с кадастровым номером  47:20:0223001:46, площадью 37 808 кв.м, расположенный по адресу:  Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское  сельское поселение (категория земель - земли промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для  обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли  иного специального назначения), с охранной зоной ЛЭП 10 кВ, площадью  

1068 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 47:20:0223001:45,  площадью 43 734 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область,  Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, дер.  Вистино (категория земель - земли населенных пунктов), с охранной зоной ЛЭП  10 кВ, площадью 684 кв.м, водоохранной зоной Финского залива, площадью  4621 кв.м).  

Также Комитет (арендодатель) и ЗАО «Айдео С.А.» (арендатор) на  основании постановления Администрации от 27.02.2015 № 535 заключили  договор № 03-05/5778 аренды земельных участков с кадастровым номером  47:20:0223001:47, площадью 104550 кв.м, с разрешенным использованием - для  

строительства морского портового терминала с комплексом береговых  сооружений, расположенный: Ленинградская область, Кингисеппский  муниципальный район, Вистинское сельское поселение (категория земель -  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,  земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), с  прибрежной защитной полосой Финского залива, площадью 13 830 кв.м.,  водоохранной зоной Финского залива.  

Пунктом 1.2 договоров предусмотрено, что земельные участки  предоставляются для целей строительства объекта – «Морской портовый  терминал с комплексом береговых сооружений (многофункциональный  комплекс)».  

В силу пункта 2.1 договоров срок аренды вышеуказанных земельных  участков установлен с 27.02.2015 по 27.02.2020.  

 Управлением Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Ленинградской области 24.04.2015  зарегистрированы договоры аренды земельных участков от 27.02.2015  

 № 03-05/5777 и 03-05/5778. 

На указанных земельных участках возведены объекты незавершенного  строительства, на которые согласно представленным в материалы дела  выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество  и сделок с ним (далее – ЕГРН) зарегистрировано право собственности ЗАО  «Айдео С.А.» на следующие объекты недвижимости: 25.06.2018 - на объект  незавершенного строительства площадью 292 кв.м, степень готовности 30%,  кадастровый номер 47:20:0223001:54, проектируемое назначение – нежилое,  адрес: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район,  Вистинское сельское поселение, д. Вистино, Предпортовая ул., д. 14, стр. 1;  19.06.2018 – на объект незавершенного строительства площадью 89,5 кв.м,  степень готовности 30%, кадастровый номер 47:20:0223001:55, проектируемое  назначение – нежилое, административное здание, адрес: Ленинградская  область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение,  д. Вистино, Предпортовая ул., д. 8, стр. 1; 20.06.2018 - на объект  незавершенного строительства площадью 89,7 кв.м, степень готовности 30%,  кадастровый номер 47:20:0223001:56, проектируемое назначение – нежилое,  здание проходной, адрес: Ленинградская область, Кингисеппский  муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Вистино,  Предпортовая ул., д. 10, стр. 1; 10.05.2018 - на объект незавершенного  строительства площадью 292 кв.м, степень готовности 60%, проектируемое  назначение – нежилое, административно-бытовое здание, кадастровый номер  47:20:0223001:51, адрес: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный  район, Вистинское сельское поселение, д. Вистино, Предпортовая ул., д. 16А,  стр. 1; 15.05.2018 - на объект незавершенного строительства площадью  

89,7 кв.м, степень готовности 60%, кадастровый номер 47:20:0223001:52,  проектируемое назначение – нежилое, здание проходной № 1, адрес:  Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское  сельское поселение, д. Вистино, Предпортовая ул., д. 16А, стр. 2; 16.05.2018 -  на объект незавершенного строительства площадью 89,7 кв.м, степень  готовности 60%, кадастровый номер 47:20:0223001:53, проектируемое  назначение – нежилое, здание проходной № 2, адрес: Ленинградская область,  Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д.  Вистино, ул. Предпортовая, д. 14, стр. 3; 10.05.2018 - на объект незавершенного  строительства площадью 459,1 кв.м, степень готовности 60%, кадастровый  

номер 47:20:0223001:50, проектируемое назначение – нежилое, склад  временного хранения, адрес: Ленинградская область, Кингисеппский  муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Вистино, ул.  Предпортовая, д. 14, стр. 4.  

В дальнейшем ЗАО «Айдео С.А.» 16.11.2018 изменило наименование на  Общество.  

Общество обратилось в Администрацию с заявлениями от 14.02.2020 

 № 06/02-20 и от 26.02.2020 № 03 о заключении договоров аренды земельных  участков с кадастровыми номерами 47:20:0223001:44, 47:20:0223001:45,  47:20:0223001:46, 47:20:0223001:47 для завершения строительства объектов на  три года и с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с  кадастровыми номерами 47:20:0223001:44, 47:20:0223001:45, 47:20:0223001:46,  47:20:0223001:47 для целей завершения проекта строительства морского  портового терминала с комплексом береговых сооружений  (многофункционального комплекса) и подъездной железной дороги, сроком на  49 лет.  

Администрация письмом от 08.04.2020 № 01-21-598/2020 сообщила  Обществу, что на вышеуказанных земельных участках отсутствуют объекты,  введенные в эксплуатацию и относящиеся к объекту строительства основного  назначения, в связи с чем заключение договора аренды земельных участков  сроком до 49 лет не представляется возможным, и с учетом того, что сроки  договоров аренды земельных участков № 03-05/5777 от 27.02.2015 и № 03- 05/5778 от 27.02.2015 истекли 27.02.2020, Администрация предложила  Обществу расторгнуть данные договора аренды и освободить земельные  участки от объектов и передать их по акту приема-передачи.  

Ссылаясь на то, что отказ Администрации в заключении договоров аренды  земельных участков на трехлетний срок для завершения строительства  является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере  экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, указав на то,  что отказ Администрации в предоставлении Обществу земельных участков не  соответствует действующему законодательству и нарушает предоставленное  Обществу пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ) право на получение земельных участков в аренду для  завершения строительства без проведения торгов.  

Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласился,  оставив решение суда без изменения.  

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела и изучив  доводы, приведенные в кассационной жалобе, проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, не находит  оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемых судебных актов в  связи со следующим.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  

обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного  участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах.  

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без торгов  предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.  

Кроме того, случаи, при которых допускается заключение без проведения  торгов нового договора аренды земельного участка по истечении срока  действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6  ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 названной статьи.  

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления  земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного  строительства, однократно для завершения их строительства собственникам  объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5  названной статьи.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление  земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с упомянутым  пунктом допускается при условии, что такой земельный участок не  предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из  предыдущих собственников этого объекта.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  установлен статьей 39.17 ЗК РФ.  

В силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект  незавершенного строительства расположен на земельном участке,  находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право  собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой  земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник  указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду  сроком на 3 года однократно для завершения его строительства без проведения  торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ. Положения  данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не  предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта  незавершенного строительства в соответствии с названным пунктом.  

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право  собственника объекта незавершенного строительства, при наличии у него  объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора  аренды земельного участка без торгов однократно для завершения  строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в  аренду до 01.03.2015.  

Исходя из вышеприведенной правовой нормы предмет доказывания по  настоящему делу предполагает необходимость доказывания следующих  обстоятельств: земельные участки предоставлены Обществу для строительства  до 01.03.2015; на земельных участках арендатором возведены объекты  недвижимости, не завершенные строительством, данные объекты самовольной  постройками не признаны; договор аренды земельного участка в целях  завершения строительства указанного объекта заключается с Обществом  впервые, ранее иным лицам данные земельные участки для этой цели не  предоставлялись.  

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и  

оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь  статьями 1, 39.6 ЗК РФ, статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 4  Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской  Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации», приказом Министерства транспорта Российской  Федерации от 07.11.2017 № 475, которым утвержден Перечень объектов  инфраструктуры морского порта, установив, что Общество является  собственником семи объектов незавершенного строительства, расположенных  на указанных земельных участках, что подтверждается представленными в  материалы дела выписками из ЕГРН, а зарегистрированное право  собственности Общества на указанные объекты незавершенного строительства  в судебном порядке не оспорены, пришли к обоснованному выводу об  удовлетворении заявленных требований.  

Обжалуемые судебные акты в соответствии с требованиями части 7 статьи  71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ содержат  мотивированное обоснование отклонения заявленных Администрацией  доводов.  

Аргументы заявителя кассационной жалобы с учетом конкретных  обстоятельств рассматриваемого дела не могут быть положены в основу  отмены решения и постановления. Доводы кассационной жалобы заявлены без  учета норм части 2 статьи 287 АПК РФ, исключивших из полномочий суда  кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были  установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами,  предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств,  преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку  доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной  инстанций в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

При этом доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом  исследования в судах первой и апелляционной инстанций и получили  правильную правовую оценку. Основания для иных выводов у суда  кассационной инстанции отсутствуют.  

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено. 

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит  удовлетворению.  

 Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.06.2021  по ходатайству Администрации исполнение решения от 06.11.2020 и  постановления от 01.06.2021 было приостановлено до окончания производства  в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением  рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных  актов в силе приостановление исполнения следует отменить.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа   

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 06.11.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 01.06.2021 по делу № А56-32914/2020 оставить без  изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального  образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области –  без удовлетворения.  

Приостановление исполнения решения от 06.11.2020 и постановления от 01.06.2021 по настоящему делу отменить. 

Председательствующий Г.М. Рудницкий  

Судьи А.В. Кадулин 

Е.В. Чуватина