609/2024-5666(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

30 января 2024 года Дело № А05-4002/2023  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,  

рассмотрев 30.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу  федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть Министерства  внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области» на решение  Арбитражного суда Архангельской области от 16.06.2023 и постановление  Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 по делу  

 № А05-4002/2023, 

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная  часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской  области» (163002, 

<

...>; ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>; далее – Учреждение) обратилось в  Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании  недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы  по Архангельской области (163069, 

<

...>;  ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; далее – Управление) от 17.01.2023  

 № 04-05/268/23 в части 1 и 3 доводов жалобы, а также в части признания  Учреждения нарушившим часть 6 статьи 31, часть 2 статьи 42, часть 1 статьи 49  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной  ответственностью «РТС-тендер» (121151, 

<

...>  

<

...> этаж, пом. 1; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и ФИО1.  

Решением суда первой инстанции от 16.06.2023 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.09.2023 решение суда  первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение  судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим  обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление  суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, решение  Управления в оспариваемой части является неправомерным.  

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  

надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, на сайте единой  информационной системы в сфере закупок Учреждением (заказчик) размещено  извещение от 29.12.2022 № 0324100007922000105 о проведении электронного  аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ  по капитальному ремонту помещении здания ФКУЗ «МСЧ МВД России по  Архангельской области».  

В Управление 10.01.2023 поступила жалоба ФИО1 на неправомерные  действия заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в  размещении извещения, не соответствующего требованиям Закона № 44-ФЗ:  установлены одновременно два требования к включению участника закупки в  реестр недобросовестных поставщиков – предусмотренное как подпунктом «б»  пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021  

 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими  силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской  Федерации» (далее – Постановление № 2571), так и частью 1.1 статьи 31 Закона   № 44-ФЗ (1 довод); установлено незаконное требование к содержанию заявки  участника о предоставлении предложения участника закупки о цене контракта, о  сумме цен единиц товара, работы, услуги в случае, предусмотренном частью 24  статьи 22 Закона № 44-ФЗ (3 довод).  

Решением Управления от 17.01.2023 № 04-05/268/23 (с учетом определения  от 15.05.2023 № 2481/23 об исправлении допущенных опечаток) указанные  доводы жалобы признаны обоснованными; в действиях Учреждения признано  нарушение части 3 статьи 7, части 6 статьи 31, части 1 статьи 49 Закона  

 № 44-ФЗ. 

Учреждение не согласилось с решением Управления в указанной части и  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности и обоснованности  решения антимонопольного органа в оспариваемой части, в удовлетворении  заявленных требований отказал.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции  и оставил решение без изменения.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, считает, что  жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.  

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе  установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Законом  реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых  содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом «в»  пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Закона, если Правительством Российской  Федерации не установлено иное.  

Согласно части 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных  требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи  указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации  о закупке (в случае, если настоящим Законом предусмотрена документация о  закупке).  

В силу подпункта «б» пункта 1 Постановления № 2571 в случае если  заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31  

Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан установить требование об отсутствии в  предусмотренном Законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о  лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в  соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ,  включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине  введения в отношении заказчика политических или экономических санкций  иностранными государствами, совершающими недружественные действия в  отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или  российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами,  государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными  (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или  государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.  

Согласно информационному письму Минфина России от 27.06.2022 

 № 24-01-09/61077 требование, предусмотренное подпунктом «б» пункта 1  Постановления № 2571, с 01.07.2022 устанавливается заказчиком: при  осуществлении любых закупок любых товаров, работ, услуг (то есть, не только  при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг,  содержащихся в приложении к Постановлению № 2571). Указанное требование  устанавливается заказчиком в отношении закупок, извещения об осуществлении  которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо  приглашения принять участие в которых направлены с 01.07.2022, а также при  заключении с 01.07.2022 контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком,  исполнителем); в обязательном порядке, если заказчиком не реализовано право  установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ более  широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в реестре,  включенной в реестр по любым основаниям (а не только в связи с отказом  поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине  введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного  характера). Если заказчиком такое право реализовано, то требование,  предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 2571, заказчиком  не устанавливается.  

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что  в пункте 2 раздела «Требования к участникам» извещения о закупке заказчик  установил требование к участникам закупки в соответствии с частью 1.1  

статьи 31 Закона № 44-ФЗ. При этом в пункте 4 указанного раздела извещения о  закупке заказчиком установлено требование об отсутствии в реестре  недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации,  включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика,  исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении  заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.  

Таким образом, в извещении о закупке заказчик одновременно установил как  требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, так и  требование, предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 2571.  

Исходя из этого, суды пришли к выводу о нарушении заказчиком положений  части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе  устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований  настоящего Закона.  

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об  осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом,  должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в  закупке в соответствии с настоящим Законом и инструкцию по ее заполнению.  

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой  ограничение количества участников закупки.  

Как предусмотрено пунктами 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, для  участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не  предусмотрено настоящим Законом, должна содержать: предложение участника  закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4  настоящей части); предложение участника закупки о сумме цен единиц товара,  работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего  Закона).  

Согласно части 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в случае, если количество  поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг  невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со  статьей 19 настоящего Закона требований к закупаемым заказчиком товару,  работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или)  нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов  управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных  органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную  сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также  обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы,  услуги. При этом положения настоящего Закона, касающиеся применения  начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера  обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к  максимальному значению цены контракта, если настоящим Законом не  установлено иное.  

В силу статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с  размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении  закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и  документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а»«в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Закона. Заявка также может  содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2  части 1 статьи 43 настоящего Закона (часть 1); участники закупки, подавшие в  соответствии с настоящим Законом заявки на участие в закупке, вправе в  течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен  единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22  настоящего Закона) подать с использованием электронной площадки ценовые  предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая,  предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной  (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара,  работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего  Закона (часть 2).  

Судами установлено, что в Приложении к извещению о закупке «Информация  для участников закупки требования к содержанию, составу заявки, инструкция по  ее заполнению» указано, что заявка на участие в электронном аукционе должна  содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением  случая, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), о сумме  цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24  

статьи 22 Закона № 44-ФЗ). 

Приняв во внимание, что при проведении электронного аукциона подача  ценовых предложений осуществляется в порядке, определенном частью 3 статьи  49 Закона № 44-ФЗ, с использованием электронной площадки, и в силу частей 1,  2 статьи 49 Закона № 44-ФЗ предложение участника закупки о цене контракта, о  сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24  

статьи 22 Закона № 44-ФЗ), предусмотренное пунктами 3 и 4 части 1 статьи 43  Закона № 44-ФЗ, при проведении электронного аукциона в составе заявки не  предоставляется, суды пришли к выводу о нарушении заказчиком части 1  

статьи 49 Закона № 44-ФЗ. 

В силу части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная  настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна  быть полной и достоверной.  

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при  осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов  заказчик формирует с использованием единой информационной системы,  подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право  действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной  системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования,  предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31  настоящего Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в  соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31  настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих  соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование,  предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31  настоящего Закона (при наличии такого требования).  

Согласно пункту 10.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении  конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика  (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42,  49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Закона, заказчик устанавливает, что  участник закупки не является иностранным агентом.  

Как установили суды, заказчиком в разделе извещения о закупке «Требования  к участникам» установлены единые требования к участникам закупок в  соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, включая требование  

пункта 10.1. 

При этом в Приложении к извещению о закупке «Информация для участников  закупки требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее  заполнению» в разделе «Требования, предъявляемые к участникам закупки в  соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 и исчерпывающий перечень  документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким  требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в  соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии такого  требования)» заказчиком приведен развернутый перечень требований к  участникам закупки, установленных пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31  Закона № 44-ФЗ, в котором не содержится положение пункта 10.1 о том, что  участник закупки не является иностранным агентом.  

Исходя из того, что положения извещения о закупке противоречат  электронному документу «Информация для участников закупки требования к  содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению», суды пришли к  выводу о наличии в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона   № 44-ФЗ.  

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции  пришел к выводу о соответствии решения Управления в оспариваемой части  упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания прав и  законных интересов заявителя нарушенными, с чем согласился и апелляционный  суд.  

Доводы Учреждения о том, что определением от 15.05.2023 № 2481/23 в  обжалуемое решение Управлением внесены исправления, которые изменили его  

содержание, рассмотрены судами и отклонены, получив надлежащую правовую  оценку. Как установлено судами, исправление опечаток не повлекло принятия по  существу нового решения и из материалов дела не следует, что права и  законные интересы заказчика нарушены исключением из оспариваемого  решения вывода о нарушении Учреждением части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным  по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального  и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция  не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены  обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16.06.2023 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  28.09.2023 по делу № А05-4002/2023 оставить без изменения, а кассационную  жалобу федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть  Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской  области» – без удовлетворения.  

Председательствующий О.А. Алешкевич  

Судьи Е.А. Аникина 

 В.М. Толкунов