Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104581/2021

23 декабря 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Балтпродком"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления от 01.10.2021 № 4928

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 05.11.2021) 

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтпродком» обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 01.10.2021 № 4928 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 14, п. 11 ст. 20 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административные дела возбуждены по факту выявления 24.09.2021 по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, уч.121 (севернее д.78, корп.6, пит. А по Петергофскому шоссе) административных правонарушений  ООО  "БАЛТПРОДКОМ"  (далее – организация),  выразившихся:

в отсутствии при производстве работ на основании разрешения на строительство № 78-008-0329-2019 от 23.04.2019 ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875), а именно: ограждение строительной площадки по строительству объекта среднего общего образования не менее чем на 550 мест на основании разрешения на строительство № 78-008-0329-2019 от 23.04.2019 в границах земельного участка с кадастровым номером 78:40:0850110:1569 частично выполнено в виде металлического профлиста серого цвета, частично в виде аварийной виниловой сетки оранжевого цвета, частично ограждение отсутствует, не замкнуто по периметру. На территории строительной площадки складированы строительные материалы (плиты), размещены бытовки. Рабочие и строительная техника отсутствуют; 

в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: ведутся работы по строительству объекта среднего общего  образования не менее чем на 550 мест на основании разрешения на строительство № 78-008-0329-2019 от 23.04.2019 в границах земельного участка с кадастровым номером № 78:40:0850110:1569 ограждение зоны производства работ содержится в загрязненном состоянии: на секциях ограждения присутствуют несанкционированные рисунки и надписи (граффти). 

           Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель организации был вызван на 24.09.2021 к 14.00 для проведения осмотра территории и для составления протоколов об административных правонарушениях путём отправки телеграммы от 20.09.2021 по адресу местонахождения организации.

24.09.2021 специалистом ГАТИ в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ проведен осмотр территории, расположенной по вышеуказанному адресу, в результате которого зафиксированы указанные нарушения путем составления протокола осмотра.

По факту выявленных правонарушений Инспекцией в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях № 48235, № 48236 от 24.09.2021 предусмотренных пунктом 3 ст.14, п. 11 ст. 20 Закона № 273-70.

Определением ГАТИ от 01.10.2021 дела об административных правонарушениях № 48235, № 48236 от 24.09.2021 объединены в одно производство, с  присвоением №48235.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 4928 от 01.10.2021, которым общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 14 Закона N 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 11 статьи 20 Закона № 273-70 установлена ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (часть 11 статьи 20 Закона N 273-70).

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.22 Правил № 875 производитель работ обязан:

Оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Ограждение зон производства работ должно соответствовать требованиям, установленным в приложении № 11 к Правилам;

Содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей;

Не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил;

Обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации проекта организации дорожного Движения, а также временного ограждения зоны производства работ.

В соответствии с п. п. 15.1, 15.1.4 Приложения к № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила №961), до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренных п. 3 ст. 14 и п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-30.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ и порядка ограничения движения, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу штрафа  в связи с наличием смягчающих обстоятельств. 

В данном случае судом усматривается наличие смягчающих обстоятельств, а именно: Общество является застройщиком социального объекта - средней школы, которая впоследствии будет передана безвозмездно в собственность Санкт-Петербурга, на основании инвестиционных обязательств; Обществом по согласованию с органами государственной власти Санкт-Петербурга ведется процесс проектирования будущей школы, в настоящее время проектная документация проходит государственную экспертизу, строительные работы не ведутся.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 рублей, в пределах ответственности, установленной п. 3 ст. 14, п. 11 ст. 20 Закона № 273-70. 

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 01.10.2021 № 4928 о назначении административного наказания  Обществу с ограниченной ответственностью "Балтпродком" изменить, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.