АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                        Дело № А37-6/2019

16.05.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2019 г.  

Решение в полном объёме изготовлено 16.05.2019 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: 

<

...> зал № 304,

 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 13.12.2018 № 314/020,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность без номера от 15.05.2018, паспорт;

от ответчика – ФИО3, консультант - юрист правового отдела,  доверенность от 04.02.2019 № 5, паспорт;

(в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 29.04.2019 по 07.05.2019),

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан» (далее – ООО «Жилсервис-Магадан», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее –суд) с заявлением от 09.01.2019 б/н о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Магаданской области от 13.12.2018 № 314/020 (далее – госжилинспеция, ответчик). 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д. 5-10), дополнительных письменных пояснениях от 07.03.2019 (т.2 л.д.118-123), от 29.04.2019. При этом пояснил, что обязанности, возложенные на заявителя предписанием № 314/020 от 13.12.2018  являются незаконными. Осмотром внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения установлено, что стояки с внешней стороны находятся в удовлетворительном состоянии, нарушения целостности не установлено. Набор холодной воды в квартирах слабый, недостаточный. Считает, что проведение промывки системы водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений не представляется возможным в связи с тем, что трубы забиты грязью и не имеют пропускной способности воды для промывки. Требуется капитальный ремонт стояков холодного водоснабжения в многоквартирном доме № 45 по улице Набережной в городе Магадане. Считает, что необходимость проведения капитального ремонта в указанном многоквартирном доме подтверждается актами осмотра от 25.09.2017 г., 11.02.2018 г., подписанными совместно с собственниками помещений в многоквартирном доме. Полагает, что предписанием № 314/020 от 13.12.2018 г. на ООО «Жилсервис-Магадан» возлагается обязанность по выполнению работ капитального характера. Ссылку Государственной жилищной инспекции Магаданской области на п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. №290) заявитель считает не состоятельной. Также представитель пояснил, что акты осмотра, произведенные совместно с собственниками, а также разъяснения ООО «КВИК-Сервис» свидетельствуют о невозможности произведения промывки системы холодного водоснабжения. В связи, с чем заявитель считает, что единственным способом исполнения предписания Государственной жилищной инспекции Магаданской области является замена стояков холодного водоснабжения с подвала по седьмой этаж. Заявитель полагает, что с учетом положений в СН 56-86(р), ВСН 61-89(р), ВСН 58-88 (р), ГОСТа Р 51929-2014, на которые делалась ссылка в заявлении об отмене предписания, работы по замене стояков холодного водоснабжения по квартирам №№ 14, 15, 19, 27, 33, 35 относятся к работам капитального характера. Также представитель заявителя пояснил, что одновременно с проведением общего собрания собственников по вопросу замены стояков холодного водоснабжения в многоквартирном доме, письмом от 26 ноября 2018  № 163 Управляющая компания обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области с просьбой рассмотреть Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме вопрос об установлении необходимости проведения капитального ремонта в многоквартирном доме № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане в более ранние сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой. Из полученного ответа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области следовало, что для решения вопроса о переносе сроков капитального ремонта необходимо провести строительно-техническую экспертизу. В целях проведения данной экспертизы ООО «Жилсервис-Магадан» обратилось в ООО «Финансовые системы оценки». Также для обеспечения проведения экспертизы согласно письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области и сбора необходимой информации ООО «Жилсервис-Магадан» обратилось в НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области», Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области, ООО «МЗКПД». Заявитель считает, что Государственной жилищной инспекцией Магаданской области не только неверно истолкованы Ведомственные строительные нормы, в частности вен 56-86(р), вСН 61-89(р), ВеН 58-88 (р), ГОсТа Р 51929-2014, но и положения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170). Заявитель считает, что предписание Государственной жилищной инспекции Магаданской области не только не отвечает критериям законности, но и критериям исполнимости. В связи с чем, представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 30.01.2019 (т.1 л.д. 103-107), дополнении к отзыву от 07.03.2019 (т.2 л.д. 144-146), от 14.03.2019, 30.04.2019. При этом представитель ответчика пояснил, что ООО «Жилсервис-Магадан» нарушило лицензионные требования, предусмотренные п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10, п. 11 Правил № 491, п. 31 Правил № 354, п. 5.8.3 Правил № 170, п. 18 Минимального перечня. В связи с чем, Обществу было выдано  предписание № 314/020 от 13.12.2018 года. Считает, что указанным предписанием не возлагается на ООО «Жилсервис-Магадан» обязанность по выполнению работ капитального характера, а законно возложена обязанность по обеспечению предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества (давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора) потребителям, проживающим в квартирах №№ 14,15,19,27, 33, 35 многоквартирного дома № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в городе Магадане, при этом, способ его исполнения не конкретизирован. Государственная жилищная инспекция администрации Магаданской области настаивает на том, что предписание от 13.12.2018 № 314/020 является законным, обоснованным и не подлежащим отмене, ввиду чего в удовлетворении требований заявителя просил отказать в полном объеме.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей  заявителя и ответчика, исследовав и оценив  представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися  в   пунктом 6 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996  « О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой ГК РФ», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы, могут быть признаны судом недействительными. При этом  оспариваемый акт  может быть признан недействительным  в том случае,  когда он одновременно не соответствует закону и  иным  нормативным правовым актам, и  нарушает  права и охраняемые  законом интересы  лица, обратившегося за защитой.

Согласно  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом,  как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта  закону или иному  нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение. 

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

Вместе с тем, предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены не прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны содержать кратную, точную информации о выявленных нарушениях и указание на выполнение конкретных действий, которыми обнаруженные нарушения должны быть устранены; изложение должно быть четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами, поскольку неисполнение предписания влечет административную ответственность.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции по Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 года № 12-пп (в редакции 19.05.2018), Государственная жилищная инспекция Магаданской области (далее - Госжилинспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Магаданской области.

На основании части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части  2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 (далее -Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются требования:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г)соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее -Правила № 491).

Согласно пункту 5 Правил № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первые запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В пунктах 10, 11 Правил № 491усиановлено, что общее имущество должно содержаться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно пунктам 13, 14 Правил № 491, осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы. Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация по договору управления многоквартирным домом обязана предоставлять собственникам и пользователям помещений в таком доме, в том числе коммунальные услуги.

Исходя из вышеизложенного, управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, предоставляемых собственникам помещений в многоквартирном доме и при осуществлении своей деятельности по управлению домом обязана обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также представлять их законные интересы, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 Правил № 354, информировать потребителей в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 3 Правил № 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно п. 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 15.10.2003 № 5176), утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и не герметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня (далее - Минимальный перечень) услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит:

- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

- постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

- контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

- восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

-контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

-контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

-переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

-промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

- очистка и промывка водонапорных баков;

-  проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

-  промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно пункту 13 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается, в том числе управляющей организацией, товариществом или кооперативом, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

По выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.01.2019 года общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.09.2007 Межрайонной ИФНС № 1 по Магаданской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с местом нахождения по адресу: 

<

...> (т.1 л.д.86-94). Основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 916/020 от 27.11.2018 (т.2 л.д. 50-51, копия получена Обществом 28.11.2018 согласно штампа входящего № 401), в период с 28.11.2018 по 13.12.2018, госжилинспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилсервис-Магадан» с целью рассмотрения коллективного обращения жильцов дома № 45 по ул. Набережная реки Магаданки от 14.11.2018 года № ПР-К-525/001 по вопросам нарушения качества предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения, направленное губернатору Магаданской области, по результатам которой составлен акт проверки от 13.12.2018 № 860/020 (т.2 л.д. 76-83). Копия данного акта проверки получена Обществом – 13.12.2018, что подтверждается штампом входящего ООО «Жилсервис-Магадан» № 423 от 13.12.2018. 

В ходе внеплановой проверки госжилинспекцией установлено и подтверждается материалами дела, что многоквартирный дом № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане содержится в реестре лицензий Магаданской области в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилсервис-Магадан».

ООО «Жилсервис-Магадан» осуществляет деятельность на основании лицензии № 03 (049-000004) от 27.04.2015, выданной на основании решения лицензионной комиссии Магаданской области от 21.04.2015 г. № 4, приказ Государственной жилищной инспекции Магаданской области от 27.04.2015 г. № 31.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ между собственниками помещений, расположенными в доме по указанному адресу и управляющей организацией на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.12.2009 заключен договор управления № Д-45/НрМ от 31.12.2009 (далее - Договор).

Согласно п. 4.1.2 Договора управляющая организация обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов организовывать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела установлено, что в 2015 году аварийно-диспетчерской службой управляющей компании были произведены работы по капитальному ремонту узла ввода систем водоснабжения и отопления в подвале многоквартирного дома № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане, после чего давление систем холодного и горячего водоснабжения в розливе улучшилось. Также была произведена вырезка участков стояков холодного водоснабжения в квартирах № 31 и 27 (акт проведения строительно-технического осмотра от 21.09.2015, т. 1 л.д. 126-127).

Предписанием от 28.08.2015 № 95 Государственной жилищной инспекции Магаданской области ООО «Жилсервис-Магадан» было предписано принять меры к восстановлению требуемых параметров холодного водоснабжения (давления) в доме № 45 по улице Набережная реки Магаданки в городе Магадане.

Впоследствии Государственной жилищной инспекцией Магаданской области было подано исковое заявление к ООО «Жилсервис-Магадан» с требованием об  обязании ответчика в срок до 01.09.2016 привести параметры холодного водоснабжения (давления) в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Вступившим в законную силу (апелляционное определение от 04.10.2016)  решением Магаданского городского суда Магаданской области от 22.07.2016  по делу № 2-2681/2016 исковые требования удовлетворены частично. ООО «Жилсервис-Магадан» было обязано разработать план работ по восстановлению работоспособности оборудования системы холодного водоснабжения, относящегося к общему имуществу  многоквартирного дома 45 по ул. Набережной реки Магаданки в г.Магадане, в результате проведения которых будет обеспечена техническая возможность предоставления холодного водоснабжения с соблюдением параметров напора и давления подачи коммунального ресурса. 

Во исполнение решения Магаданского городского суда Магаданской области ООО «Жилсервис-Магадан» был разработан соответствующий план, пунктом 6 которого значилось проведение общего собрания собственников помещений для принятия решения по вопросу замены стояков холодного водоснабжения вышеуказанного дома, согласования сметной стоимости производства работ, а также принятия решения о порядке финансирования данных работ.

Согласно протокола от 20.11.2016 общим собранием собственников помещений принято решение о проведении текущего ремонта стояка холодного водоснабжения в туалете в квартирах №№ 1, 4, 8, 12, 16, 20, 24, 28, 32.

При этом, общее собрание собственников помещений по вопросу о проведении текущего ремонта стояков  холодного водоснабжения, их замены, в квартирах №№ 14, 15, 19, 27, 33, 35 не проводилось.

Доказательств и доводов, опровергающих данные обстоятельства в материалы дела не представлено.

Сотрудниками МУП г. Магадана «Водоканал» 05.12.2018 были произведены замеры давления в трубопроводе холодного водоснабжения, на границе эксплуатационной ответственности (на вводе в дом), в результате которых было установлено, что давление соответствует требуемым параметрам (6 кгс/кв. см).

Между тем, в ходе осмотров, проведенных 06.12.2018 и 07.12.2018 должностным лицом госжилинспекции в рамках проверки, установлено, что в квартирах заявителей (квартиры №№ 14, 15, 19, 27, 33, 35 дома № 45 по Набережные реки Магаданки в г. Магадане) напор холодной воды в помещениях ванных комнат и в кухнях не соответствует установленным требованиям.

В квартире № 15 указанного дома секундный расход воды в кухне (мойка со смесителем) составил 0,037 л/с, в ванной 0,08 л/с.

В квартире № 19 секундный расход воды в кухне (мойка со смесителем) составил 0,031 л/с, в ванной (ванна со смесителем) 0,09 л/с.

В квартире № 33 секундный расход воды составил в ванной 0,14 л/с.

В квартире № 35 секундный расход воды в кухне (мойка со смесителем) составил 0,023 л/с, в ванной 0,06 л/с.

В соответствии с СП 30.13330.2016. СНиП 2.04.01-85*. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 951/пр), секундный расход холодной воды для мойки со смесителем равен 0,09 л/с, секундный расход холодной воды для ванны со смесителем - 0,18 л/с.

Как пояснил представитель ответчика, доступ в квартиру № 14 не был предоставлен по причине занятости владельца, однако в ходе телефонного разговора он подтвердил, что в данной квартире качество холодного водоснабжения также не соответствует установленным требованиям.

В ходе указанных осмотров все заявители отметили, что в часы максимального водоразбора (в утренние и вечерние часы) напор холодной воды значительно снижается.

Доводов и доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 491 своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан в эксплуатируемых жилых зданиях обеспечивается осмотром общего имущества многоквартирного жилого дома, осуществляемого собственниками помещений и лицами, ответственными за содержание и ремонт указанного дома. Результаты такого осмотра отражаются в акте, который согласно пункта 14 Правил № 491, будет являться основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (в том числе проведения строительно-технической экспертизы).

В ходе проведенной госжилинспекцией проверки были представлены акты от 25.09.2017, от 11.02.2018 осмотров внутридомовой системы холодного водоснабжения многоквартирного дома № 45 по ул. Набережная реки Магаданки в г. Магадане, составленные сотрудниками ООО «Жилсервис-Магадан» в соответствии с требованиями пункта 14 Правил № 491 и подтверждающие факт несоответствия внутридомовой системы холодного водоснабжения требованиям законодательства. Согласно положениям указанного пункта Правил № 491, вышеперечисленные акты являются основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о проведении строительно-технической экспертизы.

В соответствии с пп. «г» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в» п. 4 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом включает, в том числе, подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Как пояснил представитель ответчика, в ходе проверки ООО «Жилсервис-Магадан» представило уведомление собственникам о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 45 по ул. Набережная реки Магаданки в г. Магадане, вопрос о проведении строительно-технической экспертизы в повестке дня собрания не значится.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, госжилинспекцией  обоснованно установлено,  что ООО «Жилсервис-Магадан» нарушило лицензионные требования, предусмотренные пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года  № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10, 11 Правил 491, п. 31 Правил № 354, п. 5.8.3 Правил № 170, п. 18 Минимального перечня.

По результатам выявленных в ходе проверки нарушений госжилинспекцией ООО «Жилсервис-Магадан» выдано предписание от 13.12.2018 № 314/020, которым Обществу предписано проведение обязательных мероприятий в срок не позднее 01.02.2019 (т.1 л.д. 26-28):

1) подготовить предложения по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 45 по Набережные реки Магаданки в г. Магадане для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу Проведения строительно-технической экспертизы внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения;

2) обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества (давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора) потребителям, проживающим в квартирах №№ 14,15,19,27,33,35 многоквартирного дома № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане.

Копия указанного предписания получена ООО «Жилсервис-Магадан» 13.12.2018, что подтверждается штампом входящего № 423а.

          По пункту 1 оспариваемого предписания заявитель доводов и доказательств в обоснование своих требований не представил.

Учитывая вышеназванные нормы законодательства, исследовав материалы дела, исходя из смысла и содержания указанного пункта предписания, суд считает его законным и обоснованным, отвечающим критериям определенности и исполнимости, не нарушающим права и законные интересы управляющей компании в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Как следует из пункта 2.4.2 Правил № 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. 

Примерный перечень работ, проводимых за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в Приложении № 8 Правил № 170.

         Согласно Приложению № 8 Правил № 170 в примерный перечень работ при капитальном ремонте жилищного фонда входит полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб).

Таким образом, к работам по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома относятся работы по полной замене стояков холодного водоснабжения в доме. 

Между тем, в материалы дела не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что в многоквартирном доме № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в городе Магадане требуется полная замена системы холодного водоснабжения (стояков).

При этом, предписанием от  13.12.2018 № 314/020 на ООО «Жилсервис-Магадан» не возлагается обязанность по проведению в многоквартирном доме № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в городе Магадане капитального ремонта, полной замене стояков холодного водоснабжения в доме. 

Из содержания указанного предписания следует, что ООО «Жилсервис-Магадан» предписано в срок до 01.02.2019 обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества (давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора) потребителям, проживающим в квартирах №№ 14,15,19,27,33,35 многоквартирного дома № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане.

При этом, установление и подтверждение необходимости проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения в указанном доме не влияет на обязанность управляющей организации по обеспечению предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, поскольку не исключает обязанности ООО «Жилсервис-Магадан» обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе путем проведения текущего и капитального ремонта.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что ООО «Жилсервис-Магадан» предприняло все зависящие от него меры по исполнению Предписания № 314/020 от 13.12.2018. 

     В материалы дела не представлены доказательства принятия ООО «Жилсервис-Магадан» каких-либо мер, проведения действий по нормализации параметров холодного водоснабжения (давления) в указанном многоквартирном доме иными способами. Доказательства, достоверно и достаточно подтверждающие невозможность иными способами устранить выявленные недостатки, в материалах дела отсутствуют. 

При этом, ссылку заявителя в опровержение указанных обстоятельств на ответ ООО «Квик-Сервис» от 26.10.2018 № 42 по запросу ООО «Жилсервис-Магадан» от 08.10.2018 № 133, суд расценивает критически и не принимает в качестве достаточного доказательства данных обстоятельств.

Переписка Общества с Министерством строительства, ЖКХ и Э Магаданской области, НК «Фонд капитального ремонта Магаданской области», Управлением архитектуры и градостроительства относится к вопросу о переносе капитального ремонта общего имущества в указанном многоквартирном доме  на иной срок, чем предусмотрено региональной программой, что также не исключает обязанности ООО «Жилсервис-Магадан» обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, пунктом 2 Предписания от 13.12.2018 № 314/020 на ООО «Жилсервис-Магадан» законно и обоснованно предписано обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества (давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора) потребителям, проживающим в квартирах №№ 14,15,19,27,33,35 многоквартирного дома № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило письменное ходатайство о назначении экспертизы по настоящему делу, в обоснование которого представитель сослался на ч.1 ст. 82 АПК РФ и возникшие, по его мнению,  у сторон разногласиями по поводу необходимости проведения капитального ремонта инженерных коммуникаций системы холодного водоснабжения многоквартирного дома № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане, с целью выяснения вопроса: соответствует ли система холодного водоснабжения многоквартирного дома № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане строительным нормам и правилам, а также требованиям СанПин.

Суд, исследовав данное ходатайство с учетом вышеназванных норм и Правил, в совокупности с материалами дела, находит правомерными доводы представителя ответчика о том, что установление и подтверждение строительно-технической экспертизой такого обстоятельства как несоответствие системы холодного водоснабжения многоквартирного дома № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане строительным нормам и правилам, а также требованиям СанПин, не влияет на обязанность управляющей организации по обеспечению предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, поскольку, в силу ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п.п. 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, не исключает обязанности управляющей организации обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, в том числе предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества.

Таким образом, проведение указанной экспертизы по настоящему делу нецелесообразно, поскольку ее выводы не будут иметь правового значения, влияющего на рассмотрение дела. В связи с чем, суд считает данное ходатайство не подлежащим удовлетворению.

При этом, отказ в удовлетворении указанного ходатайства не препятствует заявителю в проведении данной экспертизы самостоятельно.

  Исходя из вышеизложенного, суд, исследовав и оценив установленные по делу фактические обстоятельства в совокупности с материалами дела, считает необоснованными и не подтвержденными доводы представителя ООО «Жилсервис-Магадан» о незаконности выданного предписания № 314/020 от 13.12.2018 года, со ссылкой на то, что требования, изложенные в данном предписании являются неопределенными и неисполнимыми.

При этом, как пояснил представитель заявителя, за продлением срока исполнения данного предписания Общество в госжилинспекцию  не обращалось.

Учитывая изложенное, суд считает, что предписание Госжилинспекции от 13.12.2018 № 314/020  соответствует вышеназванным нормам ЖК РФ, Федерального закона № 294-ФЗ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, отвечает критериям определенности и исполнимости, и не нарушает права и законные интересы управляющей компании в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исследовав и оценив, с учетом вышеназванных норм действующего законодательства,  установленные фактические обстоятельства и материалы дела в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, судом исследованы и оценены, однако  признаны не имеющими существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда по делу.

Определением суда от 27.02.2019 по настоящему делу (т.2 л.д. 100-103) приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого акта, которые согласно части 5 статьи 96 АПК РФ сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда.

Расходы заявителя по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя в сумме 3000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 82, частью 5 статьи 96, статьями 110, 159, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан», о назначении судебной экспертизы от 29.04.2019 отказать.

         2. В удовлетворении требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан», о признании незаконным и отмене  предписания № 314/020 от 13.12.2018 Государственной жилищной инспекции Магаданской области - отказать.

3. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.02.2019 по настоящему делу, сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда.

4. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в месячный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья                                    А.А. Минеева