АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

 по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-14543/2022

г. Ижевск

02 февраля 2023г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи                        М.С.  Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Сельскохозяйственного  производственного кооператива (сельскохозяйственной артели) «Надежда» д. Старая Монья Малопургинского района о признании недействительным решения Государственного учреждения -  Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск от 19.08.2022 №019S19220009139 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, встречное заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республики  г. Ижевск о взыскании с Сельскохозяйственного  производственного кооператива (сельскохозяйственной артели) «Надежда» д. Старая Монья Малопургинского района  20000 руб. 00 коп. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив (сельскохозяйственная артель) «Надежда» (далее – СПК «Надежда», заявитель, страхователь, кооператив)  обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения -  Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск от 19.08.2022 №019S19220009139 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 04.10.2022 вышеуказанное заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).   

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике  направило отзыв на заявление, требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, заявило встречное заявление о взыскании Сельскохозяйственного  производственного кооператива (сельскохозяйственной артели) «Надежда» д. Старая Монья Малопургинского района  20000 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования. 

На основании определения суда от 16.11.2022 встречное заявление Отделения Пенсионного фонда принято арбитражным судом, его рассмотрение назначено совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства. 

В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

24.01.2023 подписана и 25.01.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

С 01.01.2023 Государственной учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике реорганизовано и переименовано в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в связи с присоединением Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

02.02.2023 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике  поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что Отделением Пенсионного фонда в отношении СПК «Надежда» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки был установлен факт непредставления кооперативом в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М  за июнь 2022 года.

Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2022 года были представлены кооперативом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в отношении 40 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока – 16.07.2022.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.07.2022 № 019S18220008194.

Кооперативом  были представлены возражения на акт проверки, согласно которым указано, что страхователем допущен незначительный пропуск срока представления сведений, нарушение совершено впервые, ответственное за сдачу отчётности лицо находилось на больничном.

Рассмотрев акт проверки, 19.08.2022 Отделением Пенсионного фонда вынесено решение № 019S19220009139 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователем по форме СЗВ-М за июнь 2022г. в виде финансовых санкций в размере 20000 руб.

В адрес общества направлено требование от 14.09.2022.

Несогласие заявителя с решением ответчика послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования кооператив указал, что сведения по форме СЗВ-М за июнь 2022г.  были направлены с задержкой  по объективным причинам, так как ответственное лицо за сдачу сведений находилось на больничном. Нарушение совершено впервые, отсутствуют сведения о задолженности по страховым взносам, отсутствуют неблагоприятные последствия для государства и застрахованных лиц.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность вынесенного решения. Доводы заявителя не являются смягчающими ответственность обстоятельствами, так как обязанность по своевременному представлению отчетности по форме СЗВ-М распространяется на всех страхователей без исключения. Кооператив не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, в результате чего не приняло все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства в установленный законом срок. Решение вынесено законно и обоснованно, оснований для признания его незаконным и уменьшения размера финансовых санкций не имеется.

В обоснование встречного заявления Отделение Пенсионного фонда  указало, что в связи с нарушением кооперативом срока предоставления формы СЗВ-М за июнь 2022г.,  Отделением Пенсионного фонда было  вынесено решение от 19.08.2022 о привлечении страхователя к  ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в размере 20000 руб. До настоящего времени сумма финансовых санкций по требованию об уплате от 14.09.2022 заявителем не погашена.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган, который принял этот акт, решение.

Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим  Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений». 

Ответчик сведения по форме СЗВ-М за июнь 2022 года с типом форма «исхд» представил 16.07.2022, то есть с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срока. 

Частью 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании и в порядке, установленном ст. 17 Закона №27-ФЗ, Отделением Пенсионного фонда принято решение о взыскании с кооператива финансовых санкций в сумме 20000 руб. 

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ответчика подтверждены. Привлечение ответчика к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено.  

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В рассматриваемом случае, суд, учитывая совершение правонарушения впервые, установил наличие смягчающих ответственность обстоятельств и счел необходимым снизить размер штрафа по решению в 20 раз до 1000 руб.

При оценке примененного к заявителю размера финансовых санкций суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, к которым относится совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда, признание вины кооперативом и считает возможным и справедливым снизить размер штрафа в двадцать раз. Суд полагает, что назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств. Оспариваемое решение, принятое без учета смягчающих обстоятельств, нарушает права заявителя. Учитывая изложенное, оспариваемое решение следует признать частично незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ Отделение обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Относительно встречного заявления Отделения Пенсионного фонда о взыскании с СПК «Надежда» финансовых санкций в размере 20000 руб. за непредставление страхователем сведений в установленный срок, суд указывает следующее.

В силу ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год

 Согласно абз. 2 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Судом установлен факт наличия в действиях кооператива состава вменяемого правонарушения, однако признано необоснованным начисление штрафа в размере, превышающим 1000 руб. в связи с уменьшением его в двадцать раз в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, заявленные Отделением Пенсионного фонда требования подлежат частичному удовлетворению в размере 1000 руб., в остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

На основании ст.ст. 333.16-333.18, 333.21-333.22 НК РФ и ст. 101-102, 110, 112 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение арбитражным судом требования о взыскании финансовых санкций в размере 20000 руб. следует отнести на СПК «Надежда» пропорционально размеру удовлетворенных требований. Таким образом, государственная пошлина в размере 100 руб. подлежит взысканию с кооператива в доход федерального бюджета. 

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу. 

Таким образом, по  заявлению о признании незаконным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике от 19.08.2022 №019S19220009139 расходы по уплаченной  государственной пошлине с учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ относятся на Отделение Пенсионного фонда и подлежат взысканию в пользу заявителя в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Государственного учреждения -  Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск от 19.08.2022 №019S19220009139, вынесенное в отношении Сельскохозяйственного  производственного кооператива (сельскохозяйственной артели) «Надежда» д. Старая Монья Малопургинского района, в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 1000 руб. 00 коп. 

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике устранить нарушение прав и законных интересов Сельскохозяйственного  производственного кооператива (сельскохозяйственной артели) «Надежда».   

2.       В удовлетворении остальной части заявленных требований Сельскохозяйственного производственного кооператива (сельскохозяйственной артели) «Надежда» отказать.  

3.       Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу Сельскохозяйственного  производственного кооператива (сельскохозяйственной артели) «Надежда» д. Старая Монья Малопургинского района 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

4.       Встречное заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск удовлетворить частично. 

Взыскать с Сельскохозяйственного  производственного кооператива (сельскохозяйственной артели) «Надежда» д. Старая Монья Малопургинского района,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,               адрес: 427827, 

<

...>, каб.1, дата и место государственной регистрации – 24.04.1997,  Малопурнгинский район:

5.1. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации                 1000 руб. 00 коп. финансовых санкций; 

        5.2. в доход  федерального бюджета 100 руб. государственной пошлины.

       6. В удовлетворении остальной части заявления Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике отказать. 

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                          М.С. Сидорова