ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-1030/2024

г. Вологда

09 сентября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 сентября 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 марта 2024 года по делу № А66-1030/2024, 

 

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170100, 

<

...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Уютный дом» (ОГРН 

<

***>,                                ИНН 

<

***>; адрес: 170033, 

<

...>; далее – общество) о взыскании финансовой санкции в размере 2 000 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковое заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 марта 2024 года, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении исковых требований отказано.

По заявлению отделения Арбитражным судом Тверской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение   от 21 марта 2024 года.

Отделение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять  по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии                                             со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда – отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Твери тверской области (межрайонное) (далее – УПФ), правопреемником которого является отделение, обществом по электронным каналам связи 07.07.2020 представлены сведения по форме                 СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо, за февраль 2019 года на 2 застрахованных лица, за март 2019 года на 1 застрахованное лицо.

УПФ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете» в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в ходе которой УПФ пришло к выводу о нарушении обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в нарушении установленного срока представления сведений, а именно срок представления сведений по форме                 СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2019 года – не позднее 15.02.2019, за февраль 2019 года – не позднее 15.03.2019, за март 2019 года – не позднее 15.04.2019.

По факту нарушений УПФ составлены акты от 13.08.2020                                     № 078S1820008894, 078S1820008898, 078S1820008901 и приняты решения от 22.09.2020 № 078S19200010004, 078S19200010005,  078S19200010006  о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в общей сумме                          2 000 руб. (4 застрахованных лица * 500 руб.).

В адрес общества УПФ направлены требования от 15.10.2020                              № 078S0120008622, 078S0120008623, 078S0120008624  об уплате финансовых санкций в общей сумме 2 000 руб. в срок до 03.11.2020. 

Поскольку требования обществом в добровольном порядке не исполнены, отделение обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 1 статьи 212 упомянутого Кодекса дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 этого Кодекса.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку пришел к выводу о нарушении отделением установленных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) процессуальных сроков проверок составления актов проверки, решений о привлечении к ответственности и выставления требований об уплате финансовой санкции, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков, и, как следствие, о пропуске фондом срока давности обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

При этом, как отражено в обжалуемом решении, делая такой вывод, суд исходил из того, что отправной точкой при расчете совокупного срока обращения отделения в суд с исковым заявлением о взыскании с общества спорной суммы штрафа является дата истечения срока на представление сведений по форме о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март 2019 года (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем).

Апелляционная инстанция считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, общество, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и статьи 1 Закона № 27-ФЗ, является страхователем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения поданы по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах» (действовавшего в спорные ответные периоды).

В данном случае спорные правоотношения касаются соблюдения обществом, являющимся в силу положений статьи 6 Закона № 167-ФЗ, страхователем, сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «исходная» за январь, февраль и март 2019 года о работавших у него сотрудниках (застрахованных лицах).

Следовательно, к рассматриваемым правоотношения подлежат применению нормы Закона № 27-ФЗ, устанавливающего правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также регулирующего порядок взыскания со страхователя финансовых санкций за допущенные им нарушения в данной сфере.

Материалами дела подтверждается и апеллянтом не оспаривается тот факт, что отчетность по форме по форме СЗВ-М «исходная» за январь, февраль и март 2019 года в отношении указанных в них застрахованных лиц представлена обществом как страхователем 07.07.2020, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (действовавшим на дату привлечения общества к ответственности) срока представления такой отчетности (за январь 2019 года – не позднее 15.02.2019, за февраль 2019 года – не позднее 15.03.2019, за март 2019 года – не позднее 15.04.2019).

При таких обстоятельствах решениями от 22.09.2020                                            № 078S19200010004, 078S19200010005,  078S19200010006 ответчик правомерно и обоснованно привлечен к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 2 000 руб.

В данном случае порядок взыскания со страхователя финансовых санкций урегулирован положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ, который является специальным нормативным правовым актом в сфере индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу части семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Признавая срок на обращение в суд пропущенным, суд первой инстанции применил сроки, установленные статьями 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 НК РФ, поскольку пришел к выводу о том, что сроки камеральной проверки подлежащих представлению страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Законом № 27-ФЗ в отличие от НК РФ не урегулированы, а также к выводу о том, что в данном случае моментом начала расчета совокупного срока обращения отделения в суд с исковым заявлением о взыскании с общества спорной суммы штрафа является дата истечения срока на представление сведений по форме о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март 2019 года (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем).

Вместе с тем, вопреки выводам суда, на дату выявления УПФ правонарушения процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление им в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, в том числе сроки для составления акта, вынесения решения и выставления требования уже были определены положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ. 

Названой нормой не определены лишь срок проведения проверки соблюдения страхователем требований Закона № 27-ФЗ, а также срок составления акта по результатам такой проверки.

Правомерность выставленных требований и соблюдение процедуры взыскания финансовой санкции, в том числе и установленных положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ, НК РФ сроков для составления акта, вынесения решения и требования, подлежат оценке при рассмотрении заявления о финансовой санкции по существу относительно каждого выявленного случая нарушения страхователем установленной Законом № 27-ФЗ обязанности.

Из норм Закона № 167-ФЗ и Закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17                            Законом № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Так, согласно части шестой статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Таким образом, из буквального содержания названной правовой нормы следует, что основанием для составления акта является момент выявления правонарушения.

При этом момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке рассматриваемой финансовой санкции со страхователя подлежит определению исходя либо из даты фактического представления спорных сведений, либо из даты представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ, если в этой форме, предъявленной страхователем в фонд до даты фактического представления сведений по форме СЗВ-М, были указаны соответствующие сведения на застрахованных лиц, в отношении которых этим же страхователем не представлены в установленные сроки сведения по форме СЗВ-М. 

Именно от даты фактического выявления контролирующим органом правонарушения подлежит исчислению совокупность сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, действовавшей в редакции на дату представления этих сведений.

На основании части седьмой названной статьи акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Частью восьмой указанной статьи предусмотрено, что лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В силу части девятой данной статьи акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно частям одиннадцатой, двенадцатой указанной статьи по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, которое в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

На основании части тринадцатой названной статьи решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Частью пятнадцатой указанной статьи предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

На основании части шестнадцатой вышеназванной статьи (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей на дату выставления требований) требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В рассматриваемом случае вопреки выводу суда первой инстанции, исходя из имеющихся в деле доказательств, момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке с общества финансовой санкции подлежит определению с учетом даты фактического представления обществом сведений по форме СЗВ-М за спорные отчетные периоды, то есть с 07.07.2020, в связи с этим до поступления от общества 07.07.2020 сведений о застрахованных лицах у УПФ не имелось оснований для привлечения его к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вывод суда первой инстанции о необходимости исчисления срока обращения в суд с даты истечения сроков представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, не подтверждается материалами дела, поскольку в деле отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что на даты истечения сроков представления сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо (не позднее 15.02.2019), за февраль 2019 года на 2 застрахованных лица (не позднее 15.03.2019), за март 2019 года на 1 застрахованное лицо (не позднее 15.04.2019) УПФ (правопредшественнику отделения) было достоверно известно о наличии в обществе застрахованных лиц, в отношении которых страхователем только 07.07.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды. 

Следовательно, в указанные даты УПФ объективно не могло выявить правонарушение, выразившееся в несоблюдении обществом сроков представления сведений индивидуально (персонифицированного) учета за январь, февраль и март 2019 года. 

Вывод суда о том, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации имел возможность для своевременного выявления нарушений, указанных в решениях от 22.09.2020, не соответствует обстоятельствам дела. 

Таким образом, исходя из имеющихся в деле доказательств, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для исчисления совокупного срока для составления актов, принятия решений, выставления требований и обращения в суд со срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11                          Закона № 27-ФЗ в отношении каждого отчетного периода.

Однако как указало само отделение в апелляционной жалобе, страхователем 27.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ                             за 2019 год о периодах работы на 3 застрахованных лиц:  ФИО1 с 01.01.2019 по 05.02.2019; ФИО2 с 06.02.2019 по 30.04.2019, с 01.05.2019 по 31.12.2019; ФИО3 с 02.09.2019 по 31.12.2019, однако сведения по форме СЗВ-М на за застрахованных лиц в УПФ на эту дату отсутствовали. 

Фонд в жалобе сослался на то, что только после предоставления отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, то есть 27.02.2020, истцу стало известно о наличии в обществе 3 застрахованных лиц, в связи с этим ранее указанной даты провести проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в срок, установленный законодательством, территориальным органом пенсионного фонда не представлялось возможным.

Таким образом, отделение в жалобе фактически признало, что отправной точкой при расчете совокупного срока обращения отделения в суд с исковым заявлением является дата представления формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год, когда у УПФ появилась возможность проведения проверки, а не дата истечения срока на представление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль и март                  2019 года.

Следовательно, вопреки выводу суда первой инстанции, в данном конкретном случае правонарушение, вмененное обществу в вину, выявлено УПФ применительно к положениям части шестой статьи 17 Закона № 27-ФЗ 27.02.2020, в день получения от ответчика отчета по форме СЗВ-СТАЖ за              2019 год, в котором были указаны три спорных застрахованных лица.

При таких обстоятельствах в отсутствие в материалах дела доказательств иного, именно с указанной выше даты подлежат исчислению сроки, установленные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ                              за 2019 год (27.02.2020), УПФ должно было выявить правонарушения не позднее указанной даты, однако такие нарушения выявлены фондом только 07.07.2020 в момент представления обществом фонду сведений по форме                   СЗВ-М за спорные отчетные периоды.

Из содержания обжалуемого решения следует, что, отказывая во взыскании финансовой санкции в спорной сумме, суд первой инстанции исходил из пункта 3 статьи 46 НК РФ, согласно которому заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. 

Вместе с тем судом не принято во внимание следующее.

Как указано ранее в настоящем постановлении, из норм Закона № 167-ФЗ и Закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Законом № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 46 НК РФ, действовавшего на дату выявления УПФ правонарушения, установлено, что решение о взыскании принимается, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов превысила                        3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (абзац третий пункта 3                 статьи 46 НК РФ).

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (абзац четвертый пункта 3 статьи 46 НК РФ).

Абзацем четвертым статьи 48 НК РФ, действовавшего на дату выявления УПФ правонарушения, определено, что заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 этой статьи.

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике») выработана правовая позиция, согласно которой в арбитражном суде подлежат рассмотрению дела о взыскании в принудительном порядке финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, только при превышении размера взыскиваемой суммы 3 000 руб.

При этом, как указано Верховным Судом Российской Федерации в названом Обзоре, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, как указано в названном Обзоре, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании предусмотренных Законом № 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 руб.

Вступившими в законную силу с 31.07.2020 в связи принятием Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений                            в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 237-ФЗ) изменениями также предусмотрено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (часть восемнадцатая статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть девятнадцатая статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть двадцатая           статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 88 и пунктом 1 статьи 100 НК РФ установлено, что срок проведения камеральной проверки – 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки – 10 дней с момента окончания проверки.

Иные сроки предусмотрены статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм, статьи 6.1             НК РФ, срок проведения проверки – 3 месяца со дня представления расчета СЗВ-СТАЖ (до 27.05.2020), срок составления акта проверки – 10 дней с момента окончания проверки (10.06.2020), срок получения акта – на 6 день с даты отправки заказного письма (19.06.2020), срок преставления возражений – 15 дней со дня получения акта (10.07.2020), срок вынесения решения – 10 дней со дня истечения срока представление возражений страховщика (+ 1 месяц в случае продления) (31.08.2020), получение решения – на 6 день со дня отправки заказного письма (08.09.2020), вступление решения в законную силу – 10 дней со дня вручения решения страхователю (22.09.2020), срок выставления требования – 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения (06.10.2020), срок исполнения требования – 10 рабочих дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования) (28.10.2020).

Вместе с тем, как видно из материалов дела, все три требования от 15.10.2020 об уплате финансовых санкций направлены обществу 20.10.2020 с установленным сроком для добровольного их исполнения – до 03.11.2020, то есть в  течение 13 рабочих дней после даты выставления требования. 

Следовательно, совокупный срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 88, пунктом 1 статьи 100 НК РФ, а также частями с шестой по шестнадцатую статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в течение которого УПФ вправе было провести проверку после представления обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, выявить нарушение, привлечь общество к ответственности и направить ему требования об уплате финансовых санкций, УПФ фактически не нарушен. 

При этом вопреки выводам суда первой инстанции, с учетом положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действовавшей на дату составления актов и принятия УПФ решений о привлечении общества к ответственности), статьей 46, 48, 88, 100 НК РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике»), право фонда на обращение в арбитражный суд возникло только в случае превышения финансовой санкции размера 3 000 руб. и такое право ограничено только указанными выше временными сроками.

Согласно части двадцать второй статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей на дату принятия УПФ решений № 078S19200010004, 078S19200010005,  078S19200010006, страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

В рассматриваемой ситуации решения № 078S19200010004, 078S19200010005,  078S19200010006  о привлечении общества к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, действовавшей в редакции Закон № 237-ФЗ, вынесены 22.09.2020, то есть в пределах срока, установленного частью двадцать второй статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Нарушений при привлечении общества к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за январь-март 2019 года апелляционным судом не выявлено.

В данном случае основанием для привлечения общества к ответственности послужил выявленный не ранее 27.02.2020 факт непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года, в отношении 1 или 2 застрахованных лиц, общая сумма финансовых санкций составила 2 000 руб. и не превысила 3 000 руб.

Доказательств применения к обществу иных финансовых санкций в течение указанного выше трехлетнего срока материалы дела не содержат.

Таким образом, срок исполнения всех трех требований от 15.10.2020 № 078S0120008622, 078S0120008623, 078S0120008624 об уплате финансовых санкций в общей сумме 2 000 руб., выставленных в пределах совокупного срока, установлен до 03.11.2020, в течение трех лет со дня истечения срока их исполнения (до 03.11.2023) сумма финансовых санкций не превысила                     3 000 руб.

При таких обстоятельствах в силу положений части двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ фонд вправе был обратиться в суд в течение шести месяцев, начиная с 03.11.2023, то есть до 03.05.2024.

Фонд обратился с исковым заявлением в арбитражный суд через ресурс «Мой арбитр» 23.01.2024, что подтверждается информацией о документе дела, то есть в установленный частью двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что отделением пропущен пресекательный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций в сумме                     2 000 руб.

Вопреки выводу суда, срок на подачу заявления о взыскании финансовых санкций отделением не нарушен.

О наличии смягчающих ответственность обстоятельств общество в судах первой и апелляционной инстанции не заявило, доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для представления сведений по форме СЗВ-М за спорные отчетные периоды, в материалы дела не представило.

Следовательно, требование отделения о взыскании финансовых санкций в указанной сумме является обоснованным и подлежало удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебно акта о взыскании с общества в пользу фонда финансовых санкций в сумме 2 000 руб.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены, на основании статьи 110 АПК РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения фонда с исковым заявлением) государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 102, 269–271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 марта 2024 года по делу № А66-1030/2024 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Уютный дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170033, 

<

...>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170100, 

<

...>) финансовые санкции в сумме 2 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Уютный дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170033, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб. за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                     Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Судья                                                                                              А.Ю. Докшина