﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1540/2021

г. Владивосток

16 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 года.

          Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Скрягин Р.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Новиковой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации:12.12.2002)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Пресс-Экспресс» (ИНН 2540020164, ОГРН 1022502281427, дата государственной регистрации: 13.12.2002)

о взыскании 10 741 рублей 35 копеек

при участии в судебном заседании: от истца - Петухова А.А.- представитель по доверенности  № 1-3/1703 от 13.05.2021, диплом о высшем юридическом образовании № 3150, служебное удостоверение № 6362, свидетельство о заключении брака;

от ответчика – Баляшкина Т.В., представитель по доверенности от 17.02.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от третьего лица - Баляшкина Т.В., представитель по доверенности от 29.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

установил:

администрация города Владивостока обратилась в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Пресс-Экспресс» с иском о взыскании 10 741 рублей 35 копеек, составляющих 9 311 рублей 14 копеек – плата за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа по соглашению о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 06.08.2018 №304, 1 430 рублей 21 копейка – сумма процентов, начисленных на сумму долга в порядке статьи 395 ГК РФ за период с 17.08.2018 по 15.01.2020.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, указав на то, что администрацией были включены в схему размещения сведения о хозяйствующем субъекте ООО «Пресс-Экспресс» и координаты размещения нестационарного торгового объекта.

Представитель ответчика возражал по заявленным администрацией требованиям, пояснив, что ООО «Пресс-Экспресс» обратилось с заявлением к администрации города Владивостока (входящий № 12523СП от 15.08.2019) с просьбой расторгнуть соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, а также исключить ООО «Пресс-Экспресс» из схемы размещения нестационарный торговый объект на территории Владивостокского городского округа, по причине ошибочного подписания данных соглашений, данные места не использовались и не используются обществом, торговые объекты по указанным адресам отсутствуют. В перечне соглашений, указано в том числе, соглашение - № 304 от 06.08.2018 (нестационарный торговый объект (киоск) с адресным ориентиром г. Владивосток, ул. Воропаева, д. 28). По результатам рассмотрения обращения ООО «Пресс-Экспресс», администрация постановлением от 26.12.2019 № 4498 администрация исключила пункт 163 из схемы нестационарного торгового объекта Владивостокского городского округа, тем самым удовлетворив заявление ООО «Пресс-Экспресс».

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно доводам искового заявлени между администрацией и ООО «ПрессЭкспресс» (хозяйствующий субъект) заключено соглашение о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 06.08.2018 № 304 (далее – Соглашение)

В соответствии с разделом 1 Соглашения предметом Соглашения является включение Хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (далее - Схема). 

Место размещения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир) - ул. Воропаева, д. 28. Период размещения нестационарного торгового объекта - до 31.12.2018. 

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения Хозяйствующий субъект обязан своевременно внести плату за право его включения в Схему в размере и на условиях, установленных разделом 3 Соглашения, в соответствии с которым размер платы за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему определен постановлением администрации города Владивостока от 16.07.2018 № 2023 «Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа» (далее – Порядок внесения платы) и составляет 9 311 рублей 14 копеек.

Плата за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему вносится разовым платежом в течение 10 дней со дня заключения Соглашения. 

Заявлением от 13.08.2019 (вх. № 12523СП от 15.08.2019) общество обратилось в управление экономического развития Администрации с просьбой о расторжении Соглашения по причине его ошибочного подписания. 

Постановлением № 4494 25.12.2019 Администрация исключила сведения об ООО «Пресс-Экспресс» как о хозяйствующем субъекте из схемы размещения НТО на территории ВГО (пункт 868), а постановлением от 26.12.2019 № 4498 исключила пункт 163 из схемы размещения НТО на территории ВГО.

Письмом от 31.08.2020 № 4-837 Администрация предложила ООО «Пресс-Экспресс» в срок до 20.09.2020 погасить задолженность по Соглашению. 

Оставление обществом претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 309 ГК РФ должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Как следует из пояснений ответчика и установлено материалами дела, нестационарный торговый объект (далее по тексту - НТО) ООО «Пресс-Экспресс», а именно киоск с печатной продукцией, расположен около адресного ориентира: г. Владивосток, ул. Воропаева, д. 28, ранее подлежал внесению в схему размещения НТО на территории Владивостокского городского округа, утвержденную постановлением администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 на основании заявления ООО «Пресс-Экспресс» от 25.11.2015 с просьбой включить в указанную Схему с приложением фотографий и схем, где расположены НТО.

После подачи вышеуказанного заявления, управлением экономики и развития предпринимательства администрации г. Владивостока было направлено обращение от 11.12.2015 в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по вопросу включения в Схему на территории Владивостокского городского округа по обращению директора ООО «Пресс-Экспресс» Глухова И.С.

29.12.2015 от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока был получен ответ № 13246сп, где было указано, по каким адресам возможно размещение НТО ООО «Пресс-экспресс». 14.01.2016 управление экономики и развития предпринимательства администрации г. Владивостока направило в адрес ООО «Пресс-Экспресс» письмо № 13246сп, где указывалось, по каким адресам возможно размещение НТО, а также было уточнено, что утвержденная Схема будет размещена на официальном сайте администрации Приморского края и администрации г. Владивостока.

НТО ответчика, расположенные по указанным в заявлении от 25.11.2015 адресным ориентирам, разрешенным управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, были включены в Схему.

Тем самым, в 2015 году была согласована лишь возможность размещения киоска по указанному адресу, в 2018 году в Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения НТО», утвержденный приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения НТО», в соответствии с которым НТО ООО «Пресс-Экспресс» были включены в Схему, а также были внесены изменения, а именно о том, что в п. 2.4 в Схему орган местного самоуправления, помимо уже имеющихся сведений, должен добавить следующую информацию: сведения о хозяйствующих субъектах: наименование юридического лица и индивидуальный номер налогоплательщика (далее - ИНН); фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя и ИНН (за исключением НТО, осуществляющих сезонные работы); координаты характерных точек границ земельного участка, занятого НТО в местной системе координат.

Согласно постановлению администрации Приморского края от 17.04.2018 № 171-па, определена плата за право включения в Схему. На основании части 3 постановления администрации г. Владивостока от 16.07.2018 № 2023, основанием внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в Схему, платы за размещение НТО на территории Владивостокского городского округа (далее - плата за размещение) является заключенное с хозяйствующим субъектом Соглашение о включении и (или) Соглашение о размещении НТО.

Согласно п. 2.10 Постановления администрации Приморского края от 17.04.2018 № 171-па, НТО или (и) место, закрепленное за хозяйствующим субъектом по результатам рассмотрения уполномоченным органом заявления и (или) включенные в Схему до вступления в силу настоящего Порядка независимо от основания включения в Схему, сохраняются на месте, определенном Схемой.

Таким образом, по мнению истца, не было необходимости в повторном направлении заявления ООО «Пресс-Экспресс» в администрацию, так как оно было предоставлено 25.11.2015, но необходимо было заключить Соглашения о включении в Схему НТО, закрепленного за хозяйствующим субъектом по результатам рассмотрения уполномоченным органом заявления и включенного в Схему до вступления в силу Порядка независимо от основания включения в Схему, для взимания платы за право включения, для включения в Схему новых данных - о хозяйствующих субъектах, координаты характерных точек границ земельного участка, занятого НТО в местной системе координат, и закрепления за ООО «Пресс-Экспресс» права на включение НТО в Схему.

26.07.2018 управлением экономического развития администрации г.Владивостока в ООО «Пресс-Экспресс» письмом от 19.06.2018 № 4-1059 переданы проекты соглашений о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения НТО на территории Владивостокского городского округа для ознакомления и подписания. 

Поскольку ООО «Пресс-Экспресс» подписало соглашение № 304 от 06.08.2018 о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, то, как полагает администрация, стороны взяли на себя ответственность по выполнению обязанностей предусмотренных указанным Соглашением.

Согласно пункту 1.1 Соглашения, предметом Соглашения является включение Хозяйствующего субъекта в Схему на период размещения НТО до 31.12.2018. Место размещения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир) ул Воропаева, д. 28; вид нестационарного торгового объекта киоск; специализация нестационарного торгового объекта печатная продукция, площадь нестационарного торгового объекта (кв. м) 6; площадь земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта (кв. м) 6; на период размещения нестационарного торгового объекта до 31.12.2018 (пункт 1.1 соглашения).

Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2018 (пункт 1.2 соглашения).

Администрация города Владивостока обязана: включить Хозяйствующий субъект в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа в течение 5 рабочих дней со дня внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (далее - плата за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему), установленной разделом 3 настоящего Соглашения, в порядке, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 соглашения).

Хозяйствующий субъект обязан: своевременно внести плату за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему в размере и на условиях, установленных разделом 3 настоящего Соглашения (пункт 2.2 соглашения).

Размер платы за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему без проведения закрытого аукциона на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа определен в соответствии с постановлением администрации города Владивостока, определяющим порядок, условия и сроки внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, и составляет 9 311 рублей 14 копеек (пункт 3.1 соглашения).

Плата за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему вносится разовым платежом в течение 10 дней со дня заключения Соглашения; Плата за право включения хозяйствующего субъекта  схему подлежит внесению в бюджет Владивостокского городского округа на счет, указанный в настоящем соглашении (пункт 3.2 соглашения).

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Администрацией в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств о своевременном включении Хозяйствующего субъекта в схему размещения НТО на территории Владивостокского городского округа.  

Суд полагает, что администрация обязана была включить Хозяйствующий субъект в схему размещения лишь после внесения платы обществом, у ответчика отсутствовало намерение на заключение нового соглашения, что свидетельствует невнесением платы, предусмотренной п. 2.1 соглашения.

Кроме того, администрацией не представлено доказательств того, что на момент подписания соглашений в 2018 году нестационарные торговые объекты находились в местах их размещения. 

Согласно предоставленному акту осмотра территории от 16.09.2021 размещение киоска по адресу ул. Воропаева, д. 28 не подтверждено.

Между тем, как следует из материалов дела и пояснений ответчика, Администрация не убедилась в том, что у общества на момент подписания соглашения в 2018 году с момента обращения общества в администрацию с заявлением в 2015 году за включением хозяйствующего субъекта в схему размещения НТО на территории Владивостокского городского округа сохранилось намерение для соответствующего включения хозяйствующего субъекта в схему размещения, общество позднее 2015 года с повторным заявлением не обращалось.

Как следует из материалов дела, ООО «Пресс-Экспресс» обратилось с заявлением к администрации города Владивостока (входящий № 12523СП от 15.08.2019) с просьбой расторгнуть соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, а также исключить ООО «Пресс-Экспресс» из схемы размещения нестационарный торговый объект на территории Владивостокского городского округа, по причине ошибочного подписания данных соглашений, данные места не использовались и не используются обществом, торговые объекты отсутствуют. В перечне соглашений, указано в том числе, спорное соглашение № 304 от 06.08.2018. 

Данное заявление явилось следствием внутренней проверки в ООО «Пресс - Экспресс». Проверка выявила ошибочное подписание указанного соглашения, отсутствие намерения на его подписание, о чем свидетельствует приказ №08/19 о создании комиссии для проведения служебного расследования от 12.08.2019, объяснительной от 15.08.2019 главного бухгалтера ООО «Пресс-Экспресс» Улейской О.В., актом о результатах проведенного служебного расследования от 16.08.2019, приказом о дисциплинарном взыскании №47 от 16.08.2019.

Как следует из вышеперечисленных документов, на основании приказа №08/19 о создании комиссии для проведения служебного расследования от 12.08.2019, в связи с выявлением факта подписания неустановленным лицом Соглашений о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 06.08.2018 № 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312 от лица Генерального директора ООО «Пресс-Экспресс» Вишняка Павла Николаевича.

Из объяснительной бухгалтера ответчика Улейской О.В. следует, что ей даны объяснения в рамках служебного расследования по факту выявления подписания неустановленным лицом Соглашений от лица генерального директора Вишняка П.Н. Осенью 2018 года (точную дату не помню), в период отсутствия генерального директора Вишняка П.Н. на территории Российской Федерации, в бухгалтерию ответчика поступили следующие документы: соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 06.08.2018 № 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311,312. Так как руководство компании длительное время находилось за пределами Российской Федерации, она, полагая, что обладает достаточными полномочиями, поставила свою подпись в указанных соглашениях. О том, кто вписал в графу к ее подписи «Вишняк П.Н.» ей не известно. Вину в превышении должностных полномочий признала в полном объеме.

Ответчиком 16.08.2019 принят акт о результатах проведенного служебного расследования.

ООО «Пресс-Экспресс» на основании Приказа №47 от 16.08.2019 бухгалтеру ООО «Пресс-Экспресс» Улейской О.В. объявлен выговор.

Отсутствие на рабочем месте генерального директора ООО «ПрессЭкспресс» Вишняка П.Н. во время подписания Соглашения от 06.08.2018 № 312 подтверждается приказом № 8 от 25.07.2018 о предоставлении отпуска работнику. 

Приказ № 5 от 01.03.2016 о назначении генерального директора ООО «Пресс-Экспресс» подтверждает полномочия Вишняка П.Н. как генерального директора ООО «Пресс-Экспресс».

Бухгалтер ООО «Пресс-Экспресс» Улейская О.В. принята на работу на основании приказа № 2 от 11.04.2016 о приеме на работу работника.

Должностная инструкция бухгалтера не возлагает на Улейскую О.В. как на бухгалтера ООО «Пресс-Экспресс» полномочия по подписанию Соглашений о включении в схему размещения НТО. 

Полномочия по исполнению функции руководителя в период подписания спорного соглашения на Улейскую О.В. не возлагались. 

25.12.2019 в результате рассмотрения заявления ООО «ПрессЭкспресс» с входящим №12523СП от 15.08.2019 Администрация вынесла постановление № 4494 об исключении сведений об ООО «Пресс-Экспресс» как о хозяйствующем субъекте из схемы размещения НТО на территории ВГО (пункт 163), а постановлением № 4498 от 26.12.2019 исключила пункт 163 из схемы размещения НТО на территории ВГО, тем самым удовлетворив указанное заявление общества о расторжении Соглашения. 

В пункте 1 статьи 183 ГК РФ установлено, что при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. В соответствии с пунктом 2 статьи 183 ГК РФ последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

В пункте 123 постановления № 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что установление факта заключения сделки представителем без полномочий или с превышением таковых служит основанием для отказа в иске, вытекающем из этой сделки, к представляемому, если только не будет доказано, что последний одобрил данную сделку (пункты 1, 2 статьи 183 ГК РФ). Аналогичное разъяснение приведено в пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 23.10.2000 № 57 «О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Принимая возражения ответчика, суд считает, что в данном случае проведенная ООО «Пресс-экспресс» служебная проверка свидетельствует о не одобрении сделки между обществом и Администрацией, отсутствия волеизъявления общества на заключение сделки.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что обществом не были соблюдены условия пунктов 2.1 и 2.2 соглашения от 06.08.2018 о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, исполнением администрацией  своих обязанностей в нарушение указанных пунктов соглашения, а также в связи с последующим расторжением соглашения, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

          Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске – отказать.

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

          Судья                                                                             Р.С.Скрягин