Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А50-22077/2019

22 октября  2019 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября  2019 г.

Арбитражный суд  Пермского края

в составе:

судьи                                ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества "Ивановопроект" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчику: государственному казенному учреждению Пермского края "Управление капитального строительства пермского края" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным односторонний отказ от исполнения контракта

 В заседании приняли участие:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2, доверенность от 29.12.2018 (сроком до 31.12.2019), паспорт

установил:

В Арбитражный суд Пермского края обратилось открытое акционерное общество "Ивановопроект"  (далее - Истец) с иском к государственному казенному учреждению Пермского края "Управление капитального строительства пермского края" (далее – ответчик) о признании решения от 04.06.2019 об отказе от исполнения государственного контракта № 12/2017-ПИР от 07.09.2017 в одностороннем порядке недействительным.

  Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласен, поскольку результат работ по контракту не достигнут, принять и использовать результат работ по контракту невозможно в связи с тем, что отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации; Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по контракту.

Истец о времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации  на сайте Арбитражного суда Пермского края. С учетом изложенного в силу ст. 123, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Исследовав  материалы дела, заслушав пояснения ответчика,  суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

 Из материалов дела следует, что 07.09.2017 между ответчиком (Заказчик) и истцом (Подрядчик) заключен государственный контракт № 12/2017-ПИР, согласно п. 2.2 которого Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика проектно-изыскательские работы по разработке проектно-сметной документации на строительство объекта капитального строительства «Стационар краевой психиатрической больницы», а Заказчик обязуется принять результат надлежаще выполненных работ по контракту и оплатить его.

В силу п. 2.3 контракта работы, выполняемые Подрядчиком, должны соответствовать условиям настоящего контракта и приложениям к нему, требованиям Градостроительного кодекса РФ, технических регламентов (норм и правил), санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и требованиям иных нормативных правовых актов.

Согласно п. 2.7 контракта проектно-сметная документация в обязательном порядке проходит государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Цена контракта составляет 10 000 000 руб., является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, указанных в п.п. 2.8 и 3.4 контракта (п.п. 3.1, 3.3 контракта).

Заказчик производит оплату работ в размере 100 % от цены контракта в течение 15 рабочих дней со дня приемки заказчиком результата работ по контракту в форме безналичных расчетов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика (п. 3.5 контракта).

В соответствии с п. 3.7 цена контракта включает все расходы Подрядчика на исполнение всех обязательств по контракту в полном объеме, в том числе (но не ограничиваясь только ими) расходы на: проведение инженерных изысканий; разработку ПСД; согласование ПСД со всеми уполномоченными органами и сетевыми организациями в объеме, необходимом для прохождения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости; согласование ПСД с собственниками земельных участков, с сетевыми организациями, выдавшими Технические условия; разработку индивидуальных и фирменных единичных расценок на отдельные виды работ, если такие расценки отсутствуют в нормативных документах по ценообразованию в строительстве, утвержденных в установленном порядке; выполнение  иных работ, определенно не упомянутых, но необходимых для получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, включая результаты инженерных изысканий и смету, и обеспечения соответствия проектируемого объекта требованиям технических регламентов  (ГОСТ, СНИП и т.п.); на уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Согласно п. 5.1 контракта сроки выполнения работ установлены требованиями Технического задания к контакту.

Сдача-приемка результатов выполненных работ оформляется сторонами актом о приемке выполненных работ. ПСД передается Заказчику в объемах и форме, определенных условиями контракта и требованиями Технического задания. Одновременно предоставляется пакет документов, предусмотренный п. 4.3.5 контракта (п. 6.1 контракта).

Из искового заявления следует, что 31.10.2017г., 16.05.2018г. - подрядчик уведомлял заказчика о приостановлении исполнения контракта в соответствии со ст. 716 Гражданского кодекса (письма № 524 от 31 октября 2017г., № 203 от 16.05.2018г.).

20.06.2018г. результат работ (результаты инженерных изысканий) был передан заказчику согласно накладной № 29 от 20.06.2018г.

19.11.2018г. результат работ (согласованный эскизный проект) был передан заказчику согласно накладной № 31 от 19.11.2018г.

20.11.2018г.  результат работ (проектно-сметная документация) был передан заказчику согласно накладной № 30 от 19.11.2018г.

29.11.2018г. проектная документация и результаты инженерных изысканий переданы заказчиком в КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края».

13.03.2019г. получено отрицательное заключение госэкспертизы № 59-1-2-3-005302-2019 от 13.03.2019г. (при этом инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания были признаны соответствующими нормативным документам и техническим заданиям — п. 5.1. заключения экспертизы, стр. 133-134).

14.03.2019г. подрядчик уведомил заказчика о приостановлении исполнения контракта в соответствии со ст. 716 Гражданского кодекса (письмо № 179/1 от 14 марта 2019г.).

04.06.2019г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из решения об отказе от исполнения государственного контракта от 04.06.2019г., основаниями для его принятия послужили следующие обстоятельства:

-неисполнение подрядчиком в срок до 31 мая 2019г. требования заказчика представить корректировки объемно-планировочных решений по объекту в целях дальнейшей разработки специальных технических условий по пожарной безопасности силами УКС (п. 12.5.2. контракта - «неоднократное допущение неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, или их неустранение при направлении заказчиком соответствующих требований);

- нарушение подрядчиком срока сдачи выполненных работ (п. 12.5.3. контракта);

- получение отрицательного заключения экспертизы (п. 12.5.4. контракта).

13.06.2019г. ОАО институт «Ивановопроект» направило ответчику ответ на решение об отказе от исполнения контракта, в котором привело свои доводы и попросило решение отменить (письмо № 321 от 13.06.2019г.).

В письме за № 04-02-1315 от 24.06.2019г. заказчик подтвердил, что решение об отказе от исполнения контракта вступило в силу (по мнению заказчика — 24.06.2019г.).

Считая Решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта противоречащим закону, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами  главы 37 ГК РФ, с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее -

государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и

ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а

государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В соответствии со ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу ст. 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

Согласно ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком – с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В силу ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу ст. 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее

составление технической документации и выполнение изыскательских работ,

включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.

Пунктом 1 ст. 49 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий,

выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. 

Пунктами 2.3,   2.7, 4.3.17,  контракта предусмотрено, что работы, выполняемые Подрядчиком, должны соответствовать условиям контракта и приложениям к нему, требованиям Градостроительного кодекса РФ, технических регламентов (норм и правил), санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и требованиям иных нормативных правовых актов; проектно – сметная документация в обязательном порядке проходит государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства; Подрядчик обязан представлять пояснения, документы и обоснования по требованию государственной экспертизы, защищать проектные решения и сметную стоимость, при выявлении Экспертизой недостатков – своевременно устранить их и (или) предоставить мотивированные письменные пояснения по выявленным недостаткам до окончания проведения экспертизы в целях получения положительного заключения государственной экспертизы и результатов инженерных изысканий; в случае внесения изменений и/или  дополнений в проектную и/или сметную документацию по замечаниям государственной экспертизы, Подрядчик предоставляет Заказчику справки о внесенных изменениях и/или дополнениях, подписанные главным инженером проекта и руководителем организации Подрядчика.

Кроме того, п. 12 Технического задания к контракту предусмотрено, что Заказчик в течение 25 календарных дней с окончания выполнения работ по второму этапу проводит процедуры по заключению государственного контракта с КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края», предусмотренные  требованиями ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае выдачи органом государственной экспертизы замечаний по ПСД – Подрядчик передает Заказчику отдельные листы ПСД, исправленные по замечаниям государственной экспертизы, на бумажном и электронном вариантах. Работы по второму этапу считаются выполненными Подрядчиком только при наличии положительного заключения государственной экспертизы по проектно-сметной документации, включая результаты инженерных изысканий и положительного заключения государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

В силу п. 7.1 контракта Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество разработанной ПСД и результатов инженерных изысканий, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе выполнения работ по строительству объекта по разработанной Подрядчиком ПСД, а также в процессе эксплуатации соответствующего объекта. Гарантийный срок на разработанную Подрядчиком ПСД составляет 60 месяцев с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Согласно п. 3.5 контракта Заказчик производит оплату работ в размере 100 % от цены контракта в течение 15 рабочих дней со дня приемки заказчиком результата работ по контракту в форме безналичных расчетов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Таким образом, положительное заключение государственной экспертизы является необходимым элементом результата работ по спорному договору, достижение и передача которого обусловливают возникновение права подрядчика на оплату работ в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.5 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора и его расторжении в случаях:

- в ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) конкурсной документацией требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика;

- неоднократное допущение нарушений обязательств, предусмотренных  контрактом или их неустранение при направлении Заказчиком соответствующего требования;

- нарушение сроков сдачи результатов выполненных работ (в том числе промежуточных), предусмотренных требованиям Технического задания, более чем на 14 календарных дней;

- получение отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и/или заключения государственной экспертизы о недостоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

- аннулирование или приостановление действия у Подрядчика разрешений, допусков и (или) лицензий, необходимых согласно требованиям действующего законодательства РФ для выполнения работ по контракту;

- иные обстоятельства, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается прекратившим свое действие через 10 дней с даты надлежащего уведомления Подрядчиком Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 12.6 контракта).

Согласно решению от 18.07.2018 № СЭД-44.1-12-571 об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора, основанием для одностороннего отказа послужила просрочка в исполнении обязательств Подрядчика по контракту, а также не устранение Подрядчиком замечаний КГАУ «Управление госэкспертизы Пермского края», отраженных в отрицательном заключении.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Из материалов дела следует, что при выполнении работ подрядчик нарушил сроки, установленные контрактом.

13.03.2019 КГАУ «Управление госэкспертизы Пермского края» выдало отрицательное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: Стационар краевой психиатрической больницы, по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, микрорайон Банная гора, ул. 2-я Корсуньская, д. 10. 

Согласно отрицательному заключению экспертизы выявлено более 100 замечаний к проектной документации. 

Общие выводы Заключения следующие: результаты инженерных изысканий, выполненные для объекта: «Стационар краевой психиатрической больницы», не соответствуют требованиям технических регламентов и нормативных технических документов. Проектная документация по объекту «Стационар краевой психиатрической больницы» (шифр 12/2017-ПИР) не соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям законодательства РФ, техническим регламентам, нормативным техническим документам и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

Договор не может считаться исполненным, если работы выполнены в части, а результат не достигнут, поскольку данная сделка (контракт № 12/2017-ПИР от 07.09.2017) заключалась не по поводу собственно проектных работ как деятельности подрядчика, а направлена на достижение ее результата, пригодного для использования по назначению, включающего наряду с собственно проектной документацией положительное заключение государственной экспертизы.

Таким образом, проектная документация может быть использована заказчиком только в случае получения положительного заключения государственной экспертизы, и положительное заключение государственной экспертизы является необходимым элементом результата работ по контракту.

Истец,  осуществляя предпринимательскую деятельность в области проектирования, приобретает и осуществляет права своей волей и в собственном интересе, должен действовать разумно; обладая специалистами и познаниями более глубокими, чем ответчик, должен был предпринять все необходимые меры для выполнения работ в соответствии с действующими нормативно-техническими документами.

Доказательств того, что разработанная истцом проектная документация и результаты инженерных изысканий соответствует условиям контракта либо требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода, истцом суду не представлено.

Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления объема, качества и стоимости разработанной истцом проектной документации ОАО «Ивановопроект» не заявлялось.

Таким образом, суд пришел к выводам о том, что совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что истцом нарушены сроки выполнения работ, допущенные дефекты и недостатки в установленный Заказчиком срок не устранены, положительное заключение госэкспертизы не получено, следовательно, односторонний отказ от исполнения контракта со стороны ответчика, изложенный в решении от 04.06.2019, является правомерным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

        В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по иску относятся на истца. 

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяО.ФИО3