АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1181/2021

27 мая 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 27 мая 2021 года, полный текст изготовлен 27 мая 2021 года.

В заседании объявлялся перерыв с 24 до 27 мая 2021 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи  Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,        

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (ИНН 7841417074, ОГРН 1099847008546)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (ИНН 5312003133, ОГРН 1025302189538)

о взыскании 4 573 683 руб. 33 коп.,

при участии:

от истца – не явился,

от ответчика – юрисконсульт 1 категории юридической группы ФИО1,

                       - представитель ФИО2,

установил:

Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (далее по тексту - Учреждение) о взыскании 4 573 683 руб. 33 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

В судебное заседание истец не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд считает истца надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя Управления по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управление по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - НВОС) за 2017 год, представленной Учреждением 20.02.2018, совершило перерасчет платы за указанный период с образованием задолженности в размере 4 573 683 руб. 33 коп. по следующим основаниям:

1. Природопользователем была ошибочно не исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ.

2. При сверхлимитном исчислении платы за выбросы природопользователем не был применен 25-кратный повышающий коэффициент.

3. Природопользователем не указано место размещения отходов.

4. При исчислении платы природопользователем были ошибочно применены ставки платы для 5-го класса опасности отхода для прочей промышленности.

5. Фактическая масса сброса, указанная природопользователем в декларации, не соответствует произведенному расчету массы сброса загрязняющих веществ на основании приложенных копий первичных документов.

6. В отсутствие действующих разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, природопользователем не был применен 25-кратный повышающий коэффициент.

Управлением в адрес ответчика направлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС с приложенным требованием о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее по тексту – Правила № 255) на основании данных содержащихся в декларации и приложенных к ней документах о фактическом НВОС.

Учреждение в указанный срок требование об оплате не исполнило, задолженность по плате за НВОС за 2017 год с учетом поступившей оплаты составила 4 573 683 руб. 33 коп.

Неисполнение требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

Законом № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В силу статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (пункт 1). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (пункт 3).

В пункте 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вред того воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» изменен перечень веществ, по которым установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе введены новые вещества (Взвешенные частицы РМ10 и РМ2,5). С 01.03.2016 приказом Росгидромета от 04.12.2015 № 736 введен в действие руководящий документ (далее по тексту - РД 52.04.830-2015), устанавливающий методику измерения гравиметрическим методом массовой концентрации взвешенных частиц в атмосферном воздухе при осуществлении мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха. Согласно пункту 3 РД 52.04.830-2015 взвешенные вещества классифицируется не по химическому составу взвешенных веществ, а по размеру частиц в атмосферном воздухе, при этом в соответствии с пунктом 6.2 РД 52.04.830-2015 гравиметрический метод измерений позволяет использовать фильтры с навеской для последующего определения химического состава взвешенных частиц. Согласно данным разъяснениям Росприроднадзором в письме от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502, к веществам, у которых отсутствует отдельная ставка платы по наименованию, применяются ставки платы по взвешенным веществам или частицам в зависимости от размера частиц в воздухе указанных веществ.

Расчет массы выбросов (сбросов) должен производиться на основе данных производственного экологического контроля в соответствии с Правилами № 255 (пункт 9).

Согласно пункту 12 Правил № 255 (в редакции, действующей на момент подачи декларации), при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что плата при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (Пср), рассчитывается с применением коэффициента к ставкам платы за выброс или сброс соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, равного 25.

При определении суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами Управлением произведен расчет платы с применением коэффициента 25 к разнице между фактическим объемом выбросов и предельно допустимым объемом выбросов. Для примера, для пыли древесной применен превышающий объем в размере 3,224936 (3,336-0,111064), ставка 182,4 руб., ПДВ 20,26 и коэффициент 25, что составило сумму платы в размере 14 725,97 руб.

В материалах дела имеется разрешение № 577 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с 31.10.2016 по 01.01.2021, выданное Учреждению (л.д. 31-33).

Данным разрешением утверждены нормативы ПДВ загрязняющих веществ, в том числе на 2017 год по 44 веществам. Для примера, по пыли древесной разрешенный объем выброса составил 0,111064, что не соответствует фактическому объему выброса.

Между тем, как усматривается из декларации о плате за НВОС, расчет платы по указанному веществу не произведен, соответственно, плата за данное негативное воздействие не была уплачена.

Материалы дела содержат доказательства внесения Учреждением платы за выбросы загрязняющих веществ в 2017 году в размере 15 288 руб. 57 коп.

Согласно расчету истца сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составляет 20 006 руб. 81 коп.

Истцом заявлено требование о взыскании с Учреждения 4 718 руб. 24 коп. платы за НВОС в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2017 год.

Контррасчета задолженности, а также доказательств уплаты названных сумм ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку доказательств внесения платы за указанный период в сумме 4 718 руб. 24 коп. в материалах дела не имеется, суд полагает исковые требования в данной части обоснованными.

Кроме того, Управлением начислено 24 683 руб. 12 коп. платы за размещение отходов производства и потребления 5-го класса опасности в связи с осуществлением ответчиком промышленного производства. 

Из материалов дела видно, что приказом департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области приказ от 15.12.2016 № 1199 Учреждению установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, сроком действия до 30.09.2021 (л.д. 39-41).

В силу пункта 22 Правил № 255 (в редакции, действующей на момент подачи декларации) при исчислении платы за размещение отходов, подлежащих накоплению и фактически утилизированных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, не превышающего 11 месяцев, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, расчет осуществляется по формуле, указанной в пункте 20 настоящих Правил, в которой вместо коэффициентов Ксл и Кст применяется коэффициент Клр - за объем или массу отходов, подлежащих накоплению и использованных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом либо переданных для использования в течение срока, не превышающего 11 месяцев, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 0.

Пунктом 20 указанных Правил предусмотрено, что  при исчислении платы за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение применяется   коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 5.

Управление  выставило требование об уплате 24 683 руб. 12 коп. за размещение отходов производства и потребления за 2017 год, рассчитав данную плату как произведение объема отходов на ставку платы равную 40,1 и 663,2 руб. и коэффициент 5.

Согласно расчету ответчика сумма платы за размещение отходов производства и потребления в 2017 году составляет 28 748 руб. 99 коп.

Учреждением произведена оплата за размещение данных отходов в размере 74 666 руб. 92 коп., то есть в размере большем, чем объем умноженный на ставку платы, переплата составила 49 983 руб. 80 коп.

Кроме того, из материалов дела следует, что 15.03.2017 между Учреждением (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Доррос» (исполнитель) заключен государственный контракт № 18 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов 3-5 классов опасности, образующихся у заказчика, с последующим захоронением на полигоне ТБО.  В пункте 1.2 данного договора указан адрес полигона исполнителя для размещения отходов: Новгородская область, Старорусский район, Медниковское поселение, 1 200 м юго-восточнее д. Соболево (л.д. 26-30).

При таких обстоятельствах, требование Управления о взыскании платы за размещение отходов за 2017 год суд признает необоснованным.

Также ответчику начислено 4 681 638 руб. 82 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Как указал истец, Учреждение, осуществив плату за сброс загрязняющих веществ, не предоставило расчет на сброс в составе декларации о плате за НВОС за 2017 год. В ответ на требование о предоставлении пояснений ответчик представил документы о консервации выпуска 26.05.2017 без протоколов и объемов сбросов до консервации объекта. Вместе с тем, ответчиком был поставлен на учет объект 3 категории (49-0153-000053-П), оказывающий НВОС, в составе которого заявлены выпуск загрязняющих веществ в реку Ловать.

В связи с тем, что Учреждение не предоставило протоколы анализа сточных вод и объемы сброса сточных вод за период с 01.01.2017 по 26.05.2017, Управлением были взяты сведения из данных государственного учета объекта НВОС по объекту 49-0153-000053-П, содержащие данные за целый год.

Суд не может согласиться с указанной позицией истца, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в октябре 2016 года в Учреждении было проведено строительство канализационно-напорной станции (далее по тексту - КНП), что подтверждается кадастровым паспортом на объект (представлен в судебном заседании 24.05.2021). 

В результате строительства КНП Учреждение с 2017 года перестало использовать водный объект в целях сброса поверхностных сточных вод. Колодец, находящийся на территории ответчика законсервирован путем засыпки песком, о чем 10.05.2017 составлен акт осмотра после консервации (л.д. 113).

С 2017 года сброс поверхностных сточных вод Учреждением осуществляется в централизованную систему водоотведения, что подтверждается государственным контрактом на оказание услуг на питьевое водоснабжение и водоотведение от 21.02.2017 № 38/17/9/26, заключенным между Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие Водоканал Парфинского района» (л.д. 57-66). Правоотношения сторон возникли с 01.01.2017, что следует из пункта 44 контракта.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства осуществления Учреждением выпуска загрязняющих веществ в реку Ловать в 2017 году.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что начисление Управлением платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты является необоснованным, в связи с чем требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное,  поскольку требование истца о взыскании с ответчика 4 718 руб. 24 коп. платы за НВОС в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами судом признано обоснованным, при этом установлено, что у Учреждения образовалась переплата платы за размещение отходов производства и потребления за 2017 год в размере 49 983 руб. 80 коп., соответственно, у ответчика отсутствует задолженность по плате за НВОС среду за 2017 год подлежащая взысканию.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований надлежит отказать.

Следует отметить, что Учреждение заявило о пропуске Управлением срока исковой давности по требованию о внесении платы за НВОС за 2017 год.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

В пункте 1 статьи 200 ГК РФ предусмотрено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 47 Правил № 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Следовательно, исходя из пункта 1 статьи 196, пункта 2 статьи 200 ГК РФ и пункта 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, иски о взыскании задолженности по плате за НВОС могут быть предъявлены в течение трех лет со дня истечения срока для внесения платы за НВОС за отчетный период. 

В данном случае, исходя из материалов дела, истец обратился в арбитражный суд с иском 01.03.2021, то есть до истечения срока исковой давности, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности Управлением не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                            А.Н. Кузема